美要砸700億美元重振造船業(yè)

本報記者肖震冬本報駐韓國特約記者林志

“為實現(xiàn)美國領(lǐng)導(dǎo)人重奪海上領(lǐng)導(dǎo)地位的愿景，白宮計劃將700億美元預(yù)算投向本土造船、港口和航運(yùn)建設(shè)。”國際海運(yùn)新聞網(wǎng)站“TradeWinds”7日的報道披露了一份被稱為“美國二戰(zhàn)以來規(guī)模最大的船舶訂購計劃”。報道稱，白宮認(rèn)識到美國造船業(yè)和海事產(chǎn)業(yè)正迫切需要重振。事實上，美國的造船能力近年來一直飽受質(zhì)疑，而2月底爆發(fā)的美伊沖突導(dǎo)致的美國能源調(diào)運(yùn)能力捉襟見肘，成為暴露美國造船業(yè)困境的最新例證。

能源出口大增背后，本土調(diào)運(yùn)遭遇瓶頸
據(jù)“TradeWinds”網(wǎng)站報道，這份預(yù)算提案是在總統(tǒng)特朗普發(fā)布關(guān)于“重奪美國海上主導(dǎo)地位”的行政命令近一年后提出的，此前白宮發(fā)布了一份執(zhí)行該指令的政策路線圖，其內(nèi)容反映出特朗普對于當(dāng)前美國海事能力的不滿。

中東局勢近期持續(xù)動蕩令美國本土能源價格高企。壓力之下，美國總統(tǒng)特朗普于3月17日宣布對《瓊斯法案》實施為期60天的臨時豁免，允許外籍船舶參與美國港口間的能源運(yùn)輸。該法案原本規(guī)定，美國境內(nèi)港口間的海上貿(mào)易必須使用美國制造、美國船東擁有、美國籍船員操作的船舶。然而截至4月8日美伊宣布暫時停火，半個多月以來，這一政策非但未能提振美國本土的能源流動，反而出現(xiàn)了出口上升、內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸停滯的“反向運(yùn)行”態(tài)勢。

據(jù)《香港經(jīng)濟(jì)日報》援引大宗商品數(shù)據(jù)平臺Kpler的數(shù)據(jù)報道，豁免實施后，美國本土港口間原油、成品油及生物燃料運(yùn)輸量在3月基本維持在每日約137萬桶，與2月持平；液體能源運(yùn)輸量則從每日82.6萬桶下降至77萬桶。能源調(diào)運(yùn)不暢加劇造成了美國多個地區(qū)油價上漲，汽油、柴油價格分別較中東局勢升級前上漲超過40%。與之形成鮮明對比的是，美國能源出口大幅攀升。包括汽油、柴油、航空燃料在內(nèi)的高等級精煉油品，3月出口量升至每日約311萬桶，創(chuàng)下2017年以來最高單月紀(jì)錄。

“不足全球1%”
一邊是國內(nèi)油價高企，一邊是燃料出口創(chuàng)紀(jì)錄，美國能源現(xiàn)狀出現(xiàn)如此矛盾的背后實則存在一大癥結(jié)——沒有足夠的船只可用來運(yùn)輸大宗能源商品。根據(jù)美國哥倫比亞廣播公司的分析，《瓊斯法案》本意在于“保護(hù)美國本土航運(yùn)與造船業(yè)”。

然而，在其長期影響下，美國造船能力反而持續(xù)萎縮。白宮發(fā)布的《美國海事行動計劃》顯示，美國新建商船產(chǎn)量已不足全球1%，真正活躍的新船建造船廠僅剩8家，難以支撐國內(nèi)運(yùn)輸需求。

美國造船業(yè)的能力缺口，在國際對比中更加凸顯。哥倫比亞廣播公司“60分鐘”新聞節(jié)目報道稱，美國船廠一年僅能交付1至1.5艘船，而韓國船廠平均一周即可建造1艘。同類船舶在美國建造不但周期更長，成本也高達(dá)亞洲競爭對手的5倍。報道還稱，美國作為全球最大的液化天然氣生產(chǎn)國，卻無法建造符合本國沿岸運(yùn)輸需求的液化天然氣特種運(yùn)輸船，只能通過外國海事承運(yùn)商向30多個國家出口。這樣的運(yùn)輸模式無法支持美國本土港口間的能源調(diào)運(yùn)。

當(dāng)前美國能源運(yùn)輸船舶調(diào)運(yùn)緊張，進(jìn)一步暴露了美國造船業(yè)所面臨局面。英國《金融時報》報道稱，美國的商用船舶產(chǎn)量已不足世界總量的1%，全球排名跌至第19位。哥倫比亞廣播公司更是在報道中直言：“如今連美國海軍的造船計劃都臃腫遲緩，商業(yè)造船能力更是幾乎不復(fù)存在。”

“設(shè)計外包、本土制造”令盟友不滿
在這種結(jié)構(gòu)性矛盾的制約下，美國造船業(yè)重建對外部資源的依賴不斷加深，韓國企業(yè)成為重要參與方。據(jù)韓聯(lián)社報道，韓國船企韓華已收購美國費城船廠，并計劃投入約50億美元擴(kuò)建產(chǎn)能，將年建造能力由目前的1至1.5艘提升至20艘，同時下單油輪及液化天然氣運(yùn)輸船。相關(guān)投資以韓美造船合作基金為主要資金來源，并通過政策性金融提供貸款和擔(dān)保支持，而這些費用主要由韓方承擔(dān)。這種依賴關(guān)系進(jìn)一步延伸至軍事造船領(lǐng)域。但在合作推進(jìn)過程中，制度約束與現(xiàn)實需求之間的矛盾逐步顯現(xiàn)。韓國《每日經(jīng)濟(jì)》網(wǎng)站認(rèn)為，美國本土海運(yùn)企業(yè)數(shù)量有限，在船舶交付融資等環(huán)節(jié)缺乏明確主體，成為項目推進(jìn)的重要制約因素。

與此同時，對美合作的成本持續(xù)向韓國企業(yè)端傳導(dǎo)。韓聯(lián)社指出，韓華相關(guān)投資及訂單安排被美方的“美國優(yōu)先”政策環(huán)境嚴(yán)重影響，相關(guān)制度要求美國港口間運(yùn)輸優(yōu)先使用本土建造船舶，促使韓國企業(yè)不得不在美國布局產(chǎn)能并擴(kuò)大投資。

韓國《金融新聞》援引NICE信用評級分析稱，韓華系統(tǒng)與韓華海洋對美投資規(guī)模已超過1萬億韓元（約合人民幣46.2億元），其中相當(dāng)部分是通過企業(yè)舉債來籌措，這直接導(dǎo)致韓華系統(tǒng)的負(fù)債率由97%升至106.3%，在持續(xù)資本支出與對外投資并行背景下，企業(yè)資金壓力明顯上升。

?韓國業(yè)內(nèi)人士在接受《環(huán)球時報》特約記者采訪時表示，美國在制度上堅持本土建造，但現(xiàn)實中又不得不引入韓國企業(yè)參與設(shè)計與技術(shù)體系，這種“設(shè)計外包、本土制造”的安排，反映出其在產(chǎn)業(yè)能力不足與制度約束之間的折中。同時，韓國企業(yè)不僅需在美國投資建廠、輸出技術(shù)，還需承擔(dān)本地用工、成本上升及制度不確定性等多重風(fēng)險。韓聯(lián)社旗下金融子公司Infomax進(jìn)一步指出，美國一方面要求韓國企業(yè)擴(kuò)大對美投資，另一方面又通過301調(diào)查等貿(mào)易工具對外施壓，政策信號前后矛盾，進(jìn)一步加大企業(yè)經(jīng)營投資風(fēng)險。