把培養國家戰略人才力量擺在突出位置

國家發展靠人才，民族振興靠人才。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出全方位培養、引進、使用人才的重大部署，把加快建設國家戰略人才力量作為全黨工作重中之重來抓。黨的二十屆四中全會《建議》提出，“加快建設國家戰略人才力量，培養造就更多戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才”，明確了“十五五”時期人才隊伍建設的重點任務。國家戰略人才力量是贏得國際競爭主動、拓展發展新優勢的重要基礎，其體系化建設面臨前所未有的新形勢與新挑戰，亟須以理論認知新躍升探索實踐路徑新突破。

一、新形勢：挑戰疊加與機遇重構

“十五五”時期，內外環境深刻演變對國家戰略人才力量建設提出更高要求，呈現出前所未有的復雜性與緊迫性。

一是科技革命與產業變革深度耦合，人才需求圖譜急速迭代。

人工智能與計算科學、量子科技、生物技術與生命科學等前沿領域加速突破并深度融合，正在催生大量顛覆性技術。這要求戰略人才不僅需具備深厚的專業素養，更需擁有跨學科融合能力、顛覆性創新思維、引領未來產業的前瞻視野。

二是大國博弈焦點向科技人才領域集中，全球人才爭奪白熱化。

主要發達國家紛紛通過部署重大科技任務、加大核心領域研發投入、優化移民政策等方式，吸引全球頂尖人才。我國在吸引和留住國際一流人才方面仍面臨簽證、稅收、跨境數據流動等制度性障礙和科研文化、國際社區打造等軟環境短板。同時，人才引進過程中存在過度看重學歷、論文產出，對人才解決實際問題能力及與引進機構戰略發展方向適配性評估不足等現象。

三是高質量發展與高水平安全統籌要求迫切，人才鏈安全風險凸顯。

當前，在集成電路、高端儀器、基礎軟件、先進材料、核心工業母機、生物制造等領域，我國面臨頂尖人才結構性短缺、關鍵崗位人才“單點失效”、核心技術人才流失等風險，亟須構建兼具開放活力與安全韌性的人才支撐與自主培養體系。

二、新認識：從資源要素觀到戰略生態視域

“十五五”時期，應對新形勢新挑戰，亟須超越傳統“人才資源觀”局限，對國家戰略人才力量形成系統性、戰略性、時代性的新認知。

一是從“支撐要素”到“核心引擎”與“安全基石”的定位躍升。

國家戰略人才力量是驅動科技創新“從0到1”原始突破、“從1到100”雙鏈貫通融合、“從100到N”產業躍升的核心動力源。其價值不僅在于個體貢獻，更在于發揮群體合力以引領方向、整合資源、突破瓶頸、定義未來的系統性效能。在堅持統籌發展和安全的原則要求下，擁有一支自主可控、梯隊完備、聚散有序、政治可靠的國家戰略人才隊伍，是維護科技安全、產業安全、經濟安全乃至國家安全的戰略基石。

二是從“個體突出”到“共生體系×動態能力”的內涵深化。

國家戰略人才力量是一個由戰略科學家(創新引領)、科技領軍人才(攻堅突破)、卓越工程師(轉化創造)、大國工匠和高技能人才(精湛工藝)等組成的多層次有機整體。戰略人才力量核心價值在于其解決復雜問題、創造未來可能性的能力，這要求人才個體和群體具備持續學習的定力、跨界融合的張力、預見未來的睿力、引領變革的魄力。

三是從“管理對象”到“創新生態主角”范式轉換。

加快建設國家戰略人才力量，本質是營造一個能夠吸引、培育、激活、保留頂尖人才并使其價值最大化的創新生態系統。這就要求建立靈活高效的評價、激勵、流動、保障制度，營造鼓勵創新、寬容失敗、尊重人才的社會氛圍，打造國家實驗室、高水平科研院所、重大科技基礎設施、新型研發機構、科技領軍企業等一流創新平臺，深度嵌入區域/國家創新體系和全球創新網絡，圍繞人才流動提升設施平臺開放性、便利性、可及性。

三、新路徑：構建“引培互動一價值同創一協同共生”三位一體人才支撐體系

面向“十五五”乃至更長一個時期，加快建設國家戰略人才力量，亟須以創新思維和系統舉措破題，著力構建“引培互動—價值同創—協同共生”三位一體人才支撐體系。

（1）構建“需求牽引、精準滴灌”的靶向引進和培養體系。

首先，建立由科技、教育、工信、人社等多部門協同的國家級戰略人才需求動態監測與預測平臺，圍繞“十五五”重大專項、未來產業布局、基礎前沿和關鍵共性技術領域等，繪制精細化、動態化、前瞻性的“人才—技能—崗位”需求圖譜，明確緊缺類型、數量、能力標準及培養方向。

其次，推動教育科技人才“三鏈”深度融合，賦予高校更大自主權，建立與國家戰略需求強關聯的學科專業快速響應與動態優化機制。大力建設前沿交叉學科，培育復合型人才。在“卡脖子”技術和未來產業領域，全面推廣“國家卓越工程師學院2.0”“上海創智學院”等模式，實現人才培養與產業需求“零時差”對接。

最后，實施“基礎研究人才強基計劃”,大幅提高基礎研究經費中用于人才培養的比例，建立10—15年甚至更長的穩定支持機制。在數學、物理等關鍵基礎學科和重大科學前沿方向，布局建設一批“前沿科學特區”,賦予頂尖科學家充分自主權，吸引并穩定潛心研究的“戰略儲備人才”。

（2）深化“賦權松綁、激勵保障”的體制機制改革。

首先，推進人才評價“場景化、長周期、多元化”改革。做好分類評價，對戰略科學家，充分發揮其前瞻性判斷力、跨學科理解能力、大兵團作戰組織領導能力；對科技領軍人才，聚焦其攻克關鍵核心技術、解決國家重大需求的實效；對卓越工程師，強調其解決復雜工程問題、推動重大成果產業化的能力；對大國工匠和高技能人才，側重解決生產實踐一線的復雜工藝和技術難題；對青年人才，著重創新潛力和發展前景，建立成長選拔合理緩沖期。

其次，賦予戰略科技人才“決定性自主權”。賦予戰略科學家和科技領軍人才技術路線決策權、偏才奇才怪才啟用權、團隊組建權、經費使用自主權。在國家重大科技任務中，試點“首席科學家全權負責制”或“國家戰略科學家辦公室”模式，賦予其跨機構、跨領域調配人、財、物、數據等創新資源的權力，發揮其領軍能力，推動多方力量共克難題、協同創新。

最后，構建“知識價值主導、精神物質并重”的激勵保障體系。深度兌現知識價值，全面落實科技成果轉化收益一定比例用于人員獎勵政策，探索賦予核心貢獻人員職務科技成果所有權或長期使用權。對標國際保障，對國家急需緊缺頂尖戰略人才，采取“一人一策”方式，提供具有全球競爭力的薪酬待遇、住房保障、醫療保障等“一站式”服務。升華精神榮譽，加大對戰略科學家、卓越工程師等的宣傳力度，提升其國家榮譽感和區域歸屬感，推動全社會形成崇尚科學、尊重人才的濃厚氛圍。

（3）打造“聚才融智、協同共生”的開放創新生態。

首先，提升國際人才吸納政策競爭力。推進簽證居留便利化，在海南自貿港、自貿試驗區、大灣區等前沿區域，試點對戰略科技領域頂尖人才及其核心團隊實行“極簡審批、快速永久居留(綠卡)”政策。優化工作許可分類管理，探索“人才簽注”覆蓋更廣泛科研活動。在特定區域試點科研資金跨境便利流動、特定科研數據安全有序跨境傳輸、科研設備免稅進口與共享等特殊政策。促進稅收優惠精準化，研究對引進的海外高層次人才，實行更具國際競爭力的個人所得稅優惠政策。

其次，構建全球頂尖人才“旋轉門”與“創新共同體”。在量子通信、清潔能源等優勢領域或AI4S(AIforScience)等新興交叉領域，主動發起或深度參與建設國際大科學計劃、國際聯合實驗室或創新中心，吸引全球頂尖團隊來華開展長期合作，共建國際創新節點。

最后，強化人才區域協同發展新格局。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等國家戰略重點區域，率先實現人才評價標準互認、職稱互認、社保醫保無縫銜接、科技項目聯合申報與承擔、大型科研設施共享共用等。以國家實驗室體系、國家科研機構、高水平研究型大學、重大科技基礎設施、具有全球競爭力的科技領軍企業為載體，打造若干創新活力迸發、國際影響力卓著的“戰略人才高地”和“全球創新樞紐”。

原文刊載于人民日報內刊《思想理論動態參閱》（第41期）。芮紹煒，上海市科學學研究所創新政策研究室副研究員；周少丹，上海市科學學研究所戰略規劃研究室副研究員。文章觀點不代表主辦機構立場。

◆ ◆ ◆

編輯郵箱：sciencepie@126.com