“十五五”專家談① | 緊抓關鍵五年夯基礎、補短板、強優勢

眺望2030年，五年后的北京將呈現怎樣的嶄新風景？

今日起，小窗帶您走進“‘十五五’專家談”專欄，特邀專家將深度解讀《北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，講透這份未來發展藍圖的“含金量”。

緊抓關鍵五年夯基礎、補短板、強優勢

——北京市“十五五”規劃《綱要》經濟社會發展主要指標解讀

4月8日，北京市“十五五”規劃《綱要》發布。《綱要》錨定率先基本實現社會主義現代化，確定了首都功能持續提升、高質量發展邁上新臺階、全面深化改革取得新突破、群眾生活品質不斷提高、首都文化影響力明顯增強、美麗北京建設取得更大成效、首都安全水平全面提升七個方面目標。

《綱要》進一步圍繞上述定性目標確定了量化指標，牽引規劃實施。從創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展和安全穩定6個維度，提出29項具有戰略性、綜合性、導向性的經濟社會發展主要指標，其中預期性指標18項，約束性指標11項。

與“十四五”規劃《綱要》主要指標相比，“十五五”主要指標既保持連續性穩定性，沿用“十四五”指標17項、調整后使用3項，又聚焦“一老一小”服務、花園城市建設、綠色經濟發展、國際人員往來等方面新增指標9項。目標值設定突出上下銜接、遠近結合、以人為本，既對標了國家“十五五”規劃《綱要》、北京城市總體規劃等綱領性文件，又兼顧率先基本實現社會主義現代化目標、新時代首都發展特征與現實條件，也將群眾需求作為出發點和落腳點、更好滿足人民群眾美好生活新期待。

聚力科創賦能，提質增效添動能

創新發展設立5項預期性指標。“十五五”時期首都現代化發展的物質技術基礎將進一步夯實，在高質量發展中堅定發揮經濟大省挑大梁作用，地區生產總值年均增長4.5%-5%、努力爭取更好結果，指標目標設置錨定率先基本實現社會主義現代化，綜合考慮發展趨勢和現實條件，引導各方追求實實在在的增長。

實現這一增速，既要聚力創新驅動，強化科技創新策源引領優勢，保持高研發投入強度，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到6%以上，推動科技創新從“關鍵變量”轉化為高質量發展“最大增量”，充分發揮首都教育科技人才優勢，突出企業創新主體地位，將每萬人口高價值發明專利擁有量提高至240件左右，引導創新主體開展高價值專利挖掘和產業化，以科技創新和產業創新融合發展培育新動能；又要打造全國新質生產力發展的重要發動機，強化數字經濟標桿引領作用，建設全球人工智能創新策源地，適度超前部署信息基礎設施，數字產業化和產業數字化深入推進，帶動數字經濟增加值年均增長8%左右；現代化產業體系更具競爭力，統籌傳統產業提升、新興產業發展、未來產業布局，拓展生產性服務業優勢，到2030年，全市產業綜合實力和國際競爭力大幅提升，全員勞動生產率預計提高至58萬元/人左右。

堅持減量發展，區域協同聚活力

協調發展設立5項指標，包括2項預期性、3項約束性指標。“十五五”時期，首都高質量發展仍將突出“規模約束、功能優化、空間提升”的鮮明特征。一是推進城市內涵式發展，繼續嚴守人口總量上限、生態控制線和城市開發邊界紅線，將常住人口規模、生產生活用水總量、城鄉建設用地規模分別控制在2300萬人以內、30億立方米以內、2760平方公里以內。二是著力打造經濟發展新增長極，城市副中心和平原新城地區生產總值年均增速目標安排5%以上，高于全市經濟增長目標，更加體現區域對全市經濟的支撐帶動作用。三是打造職住商服平衡的城市活力中心，通過引導建設用地、建筑規模向軌道站點周邊集聚，擴大人口、崗位覆蓋，促進軌道交通站場與周邊建筑一體化更新，進一步提升空間資源利用精細化水平，到2030年軌道交通站點500米范圍人口和崗位覆蓋率提升至25.7%。

推進降碳增綠，生態宜居展新篇

綠色發展圍繞綠色經濟、降碳減污、生態環保等設立6項指標，包括1項預期性、5項約束性指標。“降碳增綠擴彩優水”繪制綠色發展新圖景，通過“增”“減”結合見成效。一是強化“減”，推進重點行業節能降碳改造，實現碳效水平從全國領先邁向國際領先，深入打好藍天保衛戰，持續深化污染防治，實現推動單位地區生產總值二氧化碳排放降幅、細顆粒物年均濃度達到國家要求的目標。二是重視“增”，深入推進國際綠色經濟標桿城市建設，發展壯大綠色經濟，加快能源“向新向綠”是重中之重，積極推動可再生能源擴量提質，鍛造綠色轉型發展優勢，確保非化石能源占能源消費總量比重完成經國家審核銜接后確定的目標，綠色經濟重點產業收入年均增速達6%左右。深入建設花園城市，實施公園彩化、彩林建設、道路橋梁彩化、社區街角彩化、城市畫廊綠道彩化等，到2030年彩化率達到24.2%。

深化改革開放，融通全球創先機

開放發展設立4項預期性指標。“十五五”時期堅持“引進來”和“走出去”相結合，發展更高水平開放型經濟，顯示了北京積極融入全球創新網絡的魄力和擴大高水平對外開放的決心。一是“十五五”時期將不斷提升對外交流合作水平，提升“四平臺”專業化、市場化、國際化水平，在人才引進、通關、研發創新等方面提供高效便捷服務，不斷擴大國際交往“朋友圈”，到2030年北京口岸出入境人數占全國比重達到3.8%左右。二是精心打造“投資北京”品牌，厚植外商投資興業沃土，支持跨國公司總部在京發展，更大力度吸引和利用外資，到2030年外資研發中心累計認定達到500家左右，實際利用外資規模累計達到350億美元左右。三是提升國際貿易便利化水平，爭創國家服務貿易創新發展示范區，創新發展數字貿易、綠色技術和綠色服務貿易、云計算、人工智能等領域的對外貿易，培育外貿發展新動能，力爭服務貿易年均增速保持在5%左右。

共享發展成果，民生福祉暖民心

共享發展設立6項指標，包括5項預期性、1項約束性指標。瞄準人民群眾急難愁盼，以更優服務增進民生福祉，著力滿足多樣化民生需求。一是推動更多資源“投資于人”，積極促進就業與增收，實現全市居民人均可支配收入年均增速與經濟增長同步，城鎮調查失業率控制在5%以內。二是順應人口發展趨勢，新增“一老一小”2項指標。加強失能失智老年人專業照護服務供給，著力推動養老機構規范化、標準化建設，提高軟硬件和智能化水平，到2030年養老機構護理型床位占比達到73%。聚焦“小小孩”托育需求，推進托幼一體化優質普惠發展，堅持幼兒園辦托為主渠道，不斷優化托位供給布局，到2030年3歲以下嬰幼兒入托率提高15個百分點左右。三是圍繞加強全國文化中心建設、提升公共文化服務效能，持續推進“演藝之都”“博物館之城”“書香京城”建設，豐富拓展群眾身邊的公共文化設施功能，形成貫穿全年、豐富多樣的文化活動體系，到2030年人均接受文化場館服務8.5次以上。四是把垃圾分類等群眾身邊的關鍵事抓在手上、放在心上，生活垃圾回收利用率較“十四五”末期提高3個百分點至46%以上。

統籌發展安全，平安北京固根基

安全穩定在沿用生產安全、食品藥品安全2項約束性指標基礎上，新增1項消防安全預期性指標。目標值設定較“十四五”時期更為嚴格，有力支撐更高水平平安北京建設。一是深化安全生產治本攻堅，將單位地區生產總值生產安全事故死亡率上限由0.9人/百億元降至0.6人/百億元。二是守護人民群眾“舌尖上安全”，構建食品源頭供應安全保障體系和食品全鏈條監管體系，將食品安全抽檢合格率目標由98.5%以上提高至98.7%以上，藥品抽檢合格率保持99%以上的高位。三是將十萬常住人口火災死亡率納入規劃《綱要》主要指標，“十五五”時期將深化燃氣、電動自行車、動火作業等“一件事”全鏈條治理，全力防止重大火災事故，提升專業化火災撲救能力，指標控制在0.25以內。

來源：發展北京