市說新語丨取消出口退稅有利于光伏行業創新驅動

取消光伏等產品增值稅出口退稅，可能帶來短期陣痛，但從長期看，將推動光伏行業從規模擴張、價格競爭加快轉向創新驅動，加快高質量發展的步伐。

■郭錦輝

根據財政部、國家稅務總局此前的公告，自2026年4月1日起，取消光伏等產品增值稅出口退稅。自2026年4月1日起至2026年12月31日，將電池產品的增值稅出口退稅率由9%下調至6%；2027年1月1日起，取消電池產品增值稅出口退稅。對上述產品中征收消費稅的產品，出口消費稅政策不作調整，繼續適用消費稅退（免）稅政策。

我國光伏產品出口退稅政策始于2013年。隨著光伏行業競爭力提升，光伏產品出口退稅政策逐步優化。2024年，光伏產品的出口退稅率由13%下調至9%。此次，取消光伏等產品增值稅出口退稅，對光伏、電池行業的影響是深遠的。這意味著，我國光伏行業正式告別政策驅動時代，未來將轉向主要依靠創新驅動發展。企業將從拼價格轉向拼技術，去適應激烈的市場競爭。

從短期看，光伏產品增值稅出口退稅歸零，直接影響光伏企業出口產品的毛利率。這將迫使企業把成本向產業鏈下游傳導。事實上，光伏組件頭部企業近期相繼上調產品報價。盡管電池產品增值稅出口退稅被分步取消，留出了緩沖期，但全面歸零的方向已定。未來，電池企業很大可能采取和光伏企業類似的做法。

從中長期看，光伏行業可能重新“洗牌”，光伏市場有望加速優勝劣汰。一些技術領先、擁有海外產能布局的企業可以將出口退稅取消的影響通過產品溢價、供應鏈優化進行消化。而依賴出口退稅維持低價競爭的代工廠、產品同質化嚴重的企業、資金鏈脆弱和沒有海外渠道的中小廠商將可能退出市場競爭。市場資源將向高效、創新的行業龍頭企業集中。

取消光伏等產品增值稅出口退稅，從表面上看是我國財政政策收緊補貼的信號，而從深層次看，是我國光伏、電池企業加快創新發展的必然要求。

從市場競爭看，自2024年以來，我國光伏產品在海外市場面臨日益激烈的惡性競爭，出口價格持續走低，呈現“量增價減”態勢。部分企業在出口過程中，不僅低價競爭還將出口退稅額折算為對外議價空間，導致原本用于對沖國內增值稅負擔的財政資金在議價環節被讓渡給境外采購方。依靠出口退稅維持的微利出口，延緩了落后產能的退出。取消光伏等產品增值稅出口退稅，將刺破這種“泡沫”，緩解光伏市場的“內卷”。

從產業發展看，我國光伏、電池產業已經全球領先，無需再依靠補貼驅動發展。即便沒有出口退稅，我國光伏、電池企業的技術和成本優勢依然顯著，綜合競爭力仍高于絕大多數海外對手。更為重要的是，取消出口退稅，將加速我國光伏、電池企業從出口產品到出口產能、技術標準與服務的轉變。我國光伏、電池企業未來有望打造全球競爭的“升級版”。

從國際貿易看，歐美對我國新能源產品進行反傾銷、反補貼調查以及實施碳關稅的行動步步緊逼。光伏等產品增值稅出口退稅，極容易被認定為間接補貼，成為歐美加征反補貼稅的口實。取消光伏等產品增值稅出口退稅，將增強國際貿易爭端中的抗辯力，降低我國光伏產業遭受反補貼、反傾銷等國際貿易摩擦的風險，提高我國光伏產業的整體利益。

從科技創新來看，取消光伏等產品增值稅出口退稅以后，財政資金的使用可以得到優化。節省下來的退稅資金，可以被用于支持鈣鈦礦電池、固態電池等前沿領域的技術創新，也可以被用于激勵新型儲能、智能電網等下游應用領域的發展，這些都將推動我國光伏、電池產業建立長期發展優勢。

面對取消產品增值稅出口退稅帶來的變化，未來，光伏、電池企業需要積極轉向技術、品牌和服務競爭。只有依靠技術領先與商業模式升級，全球化布局，提供高質量、高標準、高溢價的產品和服務，才能贏得未來的市場競爭。

作者系中國經濟時報記者

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