區域發展論壇丨徐洪才：陜西如何走出一條有特色的區域協同發展之路

——訪洪略全球智庫理事長、中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才

■潘英麗

隨著中國經濟高質量發展步伐不斷加快，區域協同發展已成為推動整體經濟增長的重要動力。陜西省作為國家重要戰略支點，憑借能源、軍工、科創與文旅等多重優勢，擁有廣闊的戰略空間和堅實的發展基礎。在新一輪國家發展戰略中，陜西如何根據“十五五”規劃綱要中“統籌推進區域內戰略深化實施和區域間聯動發展，優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用”的要求，依托自然資源稟賦，充分釋放區域發展潛力，成為擺在地方政府和決策者面前的重大課題。

近日，中國經濟時報專訪了洪略全球智庫理事長、中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才。剛剛結束對陜西榆林的調研，徐洪才結合自己在宏觀經濟與區域發展的多年研究，提出陜西應以“雙極帶動、多點支撐、三區協同”為重要抓手，走出一條特色鮮明、協同共進的高質量發展之路。

核心任務 雙極帶動

中國經濟時報：您提出走一條特色鮮明、協同共進的高質量發展之路，其核心內涵應如何解讀？在“雙極帶動”首次被明確寫入陜西“十五五”規劃的背景下，這一戰略部署對陜西踐行這條發展之路有何重要意義？

徐洪才：陜西要走出一條特色鮮明、協同共進的高質量發展之路，不是一句空洞的口號，而是結合陜西獨特優勢和實際提出的切實可行的發展路徑。核心是推動陜西跳出同質化競爭，摒棄“面面俱到”思維，構建“全省一盤棋、錯位促協同、特色謀發展”新格局。陜西需立足區域稟賦，做強核心優勢，避免各自為戰和資源浪費，從而實現高質量發展與協同共進的有機統一，這是陜西實現差異化發展的關鍵。

“雙極帶動”首次被明確寫入陜西“十五五”規劃，是陜西優化區域經濟布局、推動協同發展的重大舉措，更是踐行走出一條特色鮮明、協同共進高質量發展之路的核心抓手，意義深遠。

當前，正值陜西“十五五”規劃實施的起點，這一戰略的明確為陜西協同發展提供了根本遵循，注入了發展的核心動能。所謂“雙極”，核心是西安科創極和榆林能源極。2025年，作為陜西核心增長極，兩市的經濟總量占全省比重約60%，引擎效應日益強勁，為“十五五”時期深化實施這一戰略奠定了堅實基礎。

可以說，“雙極帶動”是陜西區域協調發展的核心任務，也是破解發展瓶頸、實現全省協同共進的關鍵路徑，發揮好雙極優勢、做實雙極聯動，才能讓特色協同發展之路走深走實。

要讓這一發展方向落地見效，需把握四個發力方向：一是堅持全省“一盤棋”。強化“雙極”引領和雙向賦能，統籌推進關中科技賦能、陜北能源轉型、陜南生態升級。通過秦創原“飛地孵化”打破行政壁壘，形成“西安研發、榆林生產”的常態機制。二是打造縣域特色經濟。立足各地稟賦培育特色產業，擦亮神木能源、洛川蘋果等縣域“金字招牌”，筑牢基層支撐；三是推動能源清潔化轉型。陜南培育綠色儲能等生態產業，陜北以榆林能源革命創新示范區為牽引，與西安科創極形成互補；四是弘揚延安精神，依托延安高鐵紅利，帶動紅色文旅提質，凝聚干事創業精氣神，為“雙極帶動”注入持久精神動力。

發揮優勢 順勢而行

中國經濟時報：陜西踐行“特色鮮明、協同共進”發展方向有哪些特殊優勢？

徐洪才：我對陜西充滿信心，這份信心源于獨特的四大優勢、“雙極帶動”戰略的扎實推進，以及深厚的文化底蘊和持續優化的營商環境。只要堅持“特色鮮明、協同共進”的發展方向，深入踐行“雙極帶動”戰略，陜西就一定能走出一條行之有效的高質量發展之路。

有以下四點建議：一是堅守“特色鮮明”底色，立足四大優勢深耕特色產業，打造特色品牌，培育高辨識度區域品牌，避免同質化競爭；二是強化“雙極帶動”，推動關中、陜北、陜南優勢互補、聯動發展，釋放全域協同潛能；三是激發西安龍頭動能，扛起“雙極”一極責任，將科創和樞紐優勢轉化為產業和經濟動能，與榆林形成雙向賦能，輻射全省；四是統籌能源轉型與綠色發展，提升縣域經濟質量，打造全國區域經濟“陜西樣板”，把特色協同發展之路和“雙極帶動”戰略轉化為陜西高質量發展的生動實踐。

中國經濟時報：在推動陜西“特色鮮明、協同共進”發展過程中，如何精準破解科創成果轉化、民間投資提振、營商環境優化中的堵點？

徐洪才：這些堵點是優勢轉化的“最后一公里”，必須靶向發力。在科創成果轉化方面，要深化科技體制改革，暢通人才、技術、資金流動，開放應用場景，推動創新成果從實驗室走向生產線；在提振民間投資方面，要打破市場準入隱性壁壘，創新融資支持機制，推廣知識產權質押貸款，緩解民企融資難題，保障各類經營主體公平參與競爭；在營商環境優化方面，要從“給優惠”轉向“給機會”，推進制度創新、推行包容審慎柔性執法、推動縣域經濟提質，夯實協同發展基層基礎和市場信心。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含