四個(gè)“新”引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

低空經(jīng)濟(jì)是依托低空航空活動(dòng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和場(chǎng)景應(yīng)用形成的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)前，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，政策體系加快完善，場(chǎng)景應(yīng)用持續(xù)拓展，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。低空經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年被寫入《政府工作報(bào)告》，從“新增長(zhǎng)引擎”到“新興產(chǎn)業(yè)”再到“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，其戰(zhàn)略地位進(jìn)一步明確。今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)相比，新興支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度高、成長(zhǎng)性強(qiáng)、帶動(dòng)效益顯著，有望在未來產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。低空經(jīng)濟(jì)具備高技術(shù)密集度和強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展邏輯高度契合新興支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，這也折射出其從“新賽道”向“主賽道”邁進(jìn)的深刻轉(zhuǎn)變。

先看技術(shù)密集特征。低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系橫跨高端材料科學(xué)、自動(dòng)控制、精準(zhǔn)通信導(dǎo)航等多個(gè)前沿學(xué)科領(lǐng)域，聚集了動(dòng)力系統(tǒng)、飛行控制與智能感知、通信導(dǎo)航、復(fù)合材料、空域管理及安全監(jiān)管等一系列關(guān)鍵核心技術(shù)，行業(yè)整體技術(shù)壁壘較高，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度大，技術(shù)迭代速度快，核心競(jìng)爭(zhēng)力高度依賴技術(shù)創(chuàng)新和突破。更重要的是，低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)路徑既不是單一技術(shù)突破，也并非新興技術(shù)的機(jī)械疊加，而是圍繞低空飛行高頻次、多樣化、智能化的應(yīng)用需求，開展的技術(shù)體系全鏈條重構(gòu)和優(yōu)化。這種創(chuàng)新更多體現(xiàn)為跨領(lǐng)域技術(shù)的集成創(chuàng)新和跨越式創(chuàng)新，是一種全新的技術(shù)突破模式。

再看產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。低空經(jīng)濟(jì)科技含量高、創(chuàng)新要素集中、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜，具有顯著的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。比如，低空航空器的研發(fā)制造需要依托航空制造、電子信息、新材料等多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，其發(fā)展可帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；低空飛行技術(shù)的場(chǎng)景化落地和規(guī)模化應(yīng)用，則推動(dòng)城市物流、應(yīng)急救援、低空文旅等業(yè)態(tài)提質(zhì)創(chuàng)新。低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展還將同步拉動(dòng)低空起降基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、航空保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成“一業(yè)帶百業(yè)”的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大四次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、搶占科技制高點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，在促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、推動(dòng)科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用上探索新途徑，在優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)上開創(chuàng)新局面，在進(jìn)一步深化改革、破除制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙上取得新成果。這四個(gè)“新”闡明了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑。低空經(jīng)濟(jì)具有明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，其發(fā)展過程本質(zhì)上是新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成并持續(xù)演進(jìn)的過程，四個(gè)“新”為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了方向和指引。

實(shí)現(xiàn)“新突破”，即要在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，把科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴動(dòng)力系統(tǒng)、通信導(dǎo)航、復(fù)合材料等關(guān)鍵技術(shù)，這些技術(shù)在很大程度上決定了產(chǎn)業(yè)邊界和應(yīng)用深度。我國低空經(jīng)濟(jì)雖在無人機(jī)應(yīng)用等領(lǐng)域已具備一定優(yōu)勢(shì)，但在高端飛控、核心傳感器以及關(guān)鍵材料等環(huán)節(jié)仍存在短板，部分關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依賴程度較高，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主性和安全性。因此，應(yīng)以原始創(chuàng)新為導(dǎo)向，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在電動(dòng)垂直起降飛行器、高端無人機(jī)及核心零部件等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，夯實(shí)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。值得注意的是，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸并不完全在于單一技術(shù)的缺失，更在于航空器與通信、導(dǎo)航、空域管理等系統(tǒng)之間的協(xié)同不足。有必要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)航空器制造、遠(yuǎn)程通信與控制、感知與導(dǎo)航體系的統(tǒng)籌布局。在此基礎(chǔ)上，依托北斗系統(tǒng)和新一代信息技術(shù)，加快低空領(lǐng)域的數(shù)字化和智能化改造，為規(guī)模化運(yùn)行提供安全和效率支撐，推動(dòng)發(fā)展重心由單點(diǎn)技術(shù)突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)能力提升。

探索“新途徑”，即要聚焦創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，推動(dòng)要素資源高效流動(dòng)、精準(zhǔn)匹配和相互促進(jìn)。相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出更為明顯的跨區(qū)域、跨行業(yè)特征，其運(yùn)行依賴多主體協(xié)同與多要素聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨要素割裂的瓶頸，成果轉(zhuǎn)化鏈條不暢，技術(shù)多停留在試驗(yàn)示范階段；既懂航空又具備數(shù)字技術(shù)能力的復(fù)合型人才供給不足，人才流動(dòng)配置機(jī)制仍有待完善。在此背景下，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈之間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快科技成果由研發(fā)端向應(yīng)用端轉(zhuǎn)化，是低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

開創(chuàng)“新局面”，即要堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)智慧高效、場(chǎng)景豐富多元、業(yè)態(tài)廣泛融合、監(jiān)管安全規(guī)范的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。在農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢、地理測(cè)繪等傳統(tǒng)領(lǐng)域，我國已摸索出相對(duì)成熟的應(yīng)用模式，但需進(jìn)一步提升作業(yè)效率和精準(zhǔn)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式，提高資源配置水平。在低空物流、城市空中交通、低空文旅等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域，仍以點(diǎn)狀試點(diǎn)為主，尚未形成商業(yè)化運(yùn)營，需推動(dòng)低空技術(shù)由單點(diǎn)應(yīng)用向多場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，拓展應(yīng)用邊界，培育新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和增長(zhǎng)空間。圍繞空天地一體化通信等未來產(chǎn)業(yè)方向，前瞻布局關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化路徑，同步推進(jìn)低空交通網(wǎng)絡(luò)、空域數(shù)字化管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

取得“新成果”，即要堅(jiān)持深化改革、完善制度體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)正從試點(diǎn)探索向規(guī)模化發(fā)展階段邁進(jìn)，迫切需要完善的法治體系加以規(guī)范和保障。但相關(guān)法律法規(guī)仍相對(duì)滯后于產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，飛行計(jì)劃申報(bào)流程較為復(fù)雜，空域資源配置效率有待提升；適航審定標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，對(duì)新業(yè)態(tài)的適配性不足；監(jiān)管規(guī)則更新相對(duì)滯后，難以匹配技術(shù)與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。這些制度性約束影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。如何保障低空經(jīng)濟(jì)“飛”得安全，為其高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供法治支撐，成為亟待深入研究的重要課題。因此，有必要通過深化體制機(jī)制改革，在實(shí)踐中不斷形成新成果，逐步破除制度性障礙，構(gòu)建與低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展相適應(yīng)的法治體系和治理機(jī)制，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：倪紅福 作者系中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)）