西部地區(qū)高等教育提質(zhì)擴容的理論內(nèi)涵與推進方略

摘要：高等教育提質(zhì)擴容是新時代推動教育強國建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展 格局的重大戰(zhàn)略部署。西部地區(qū)要精準對接國家戰(zhàn)略、優(yōu)化教育資源配置。在深刻闡釋西部地區(qū)高等教育提質(zhì)擴容的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，本文分析了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、人民滿意、質(zhì)量升級以及創(chuàng)新驅(qū)動的高等教育提質(zhì)擴容的價值取向。推進西部民族地區(qū)高等教育提質(zhì)擴容，就要深刻把握教育科技人才一 體化發(fā)展的內(nèi)在邏輯，持續(xù)為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有效的人才供給，形成高等教育賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實踐路徑，切實培育高等教育服務(wù)經(jīng) 濟社會持續(xù)發(fā)展的持續(xù)動力。

關(guān)鍵詞：提質(zhì)擴容；教育政策；高等教育；西部地區(qū)

建設(shè)教育強國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導。高等教育作為教育體系的龍頭，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國家核心競爭力與民族復興偉業(yè)。2025年10月23日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調(diào)，“推動高等教育提質(zhì)擴容，擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)?！??！督逃龔妵ㄔO(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）特別指出要“新增高等教育資源適度向中西部地區(qū)、民族地區(qū)傾斜”。今年政府工作報告中強調(diào)“持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模”。高等教育提質(zhì)擴容在西部地區(qū)建設(shè)教育強國進程中具有承前啟后的重大作用，對優(yōu)化教育資源配置、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實意義。我們需要深刻理解高等教育提質(zhì)擴容的內(nèi)涵，建立健全教育科技人才一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機制，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和教育強國建設(shè)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

西部地區(qū)高等教育提質(zhì)擴容的內(nèi)涵解讀

在建設(shè)教育強國與推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重背景下，高等教育提質(zhì)擴容本質(zhì)上就是要穩(wěn)步提升教育質(zhì)量，優(yōu)化教育資源配置，有序擴大高等教育招生規(guī)模，適度擴容優(yōu)質(zhì)學科特別是“雙一流”建設(shè)范圍，具有高等教育資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意、質(zhì)量升級和創(chuàng)新驅(qū)動的深刻意蘊。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化：高等教育提質(zhì)擴容的應然舉措。優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)是推進高等教育資源有效配置的重要內(nèi)容，是高等教育提質(zhì)擴容的應然舉措，《建議》強調(diào)，要“優(yōu)化高校布局，統(tǒng)籌學科設(shè)置”。當前，西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源與東部發(fā)達省份相比仍存在明顯差距，高等教育學科專業(yè)設(shè)置不能完全契合地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需要。因此，西部地區(qū)高等教育提質(zhì)擴容就是要優(yōu)化高等教育布局以及學科專業(yè)設(shè)置機制，健全完善以科技發(fā)展和國家需求為導向的學科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機制，以需求為牽引創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，持續(xù)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供高等教育的支撐力和貢獻度。值得注意的是，西部地區(qū)高等教育提質(zhì)擴容不是簡單盲目地增加學科專業(yè)，而是要緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線，以國家發(fā)展戰(zhàn)略需求為牽引，聚焦科技發(fā)展前沿、地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求、學校優(yōu)勢特色以及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等領(lǐng)域優(yōu)化學科專業(yè)，形成以面向未來產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展以及社會需求為導向的學科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機制，在擴容的同時必須進行提質(zhì)。在優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，西部地區(qū)需要處理好學科專業(yè)的基礎(chǔ)性與應用性、學科優(yōu)勢與學科短板、傳統(tǒng)學科與新興學科、學科交叉與學科前沿、學科融合與學科調(diào)整等的內(nèi)在關(guān)系，對社會需求不足、辦學條件沒有優(yōu)勢、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的學科專業(yè)進行預警、調(diào)整和優(yōu)化，瞄準學科專業(yè)前沿和新興產(chǎn)業(yè)，強化學科專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動效應，著力發(fā)展服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢學科專業(yè)和特色學科專業(yè)。

人民滿意：高等教育提質(zhì)擴容的價值要義。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，體現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域，存在高等教育的普及化及優(yōu)質(zhì)高等教育供給遠遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求問題，雖然國家“雙一流”建設(shè)規(guī)劃已在“985工程”“211工程”的基礎(chǔ)上進行了增量擴容，但由于西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源存在先天不足的缺陷，所以，對教育公平且高質(zhì)量發(fā)展呼吁更多?！叭嗣裥允歉叩冉逃龔妵ㄔO(shè)的出發(fā)點和落腳點”，[1]人民滿意是西部地區(qū)高等教育提質(zhì)擴容的價值取向，堅持以人民為中心推進高等教育提質(zhì)擴容，就是要深刻理解“優(yōu)質(zhì)”和“擴容”的人民屬性，始終以人的主體性、人的發(fā)展性、人的未來性以及人的可能性為目標，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育、多元教育、促進教育和個性教育的需求。就“優(yōu)質(zhì)”而言，西部地區(qū)高等教育資源和培養(yǎng)模式要能完全適應地方科技、產(chǎn)業(yè)、文化和對外開放等的戰(zhàn)略需求；就“擴容”而言，需要大幅度優(yōu)化高等教育布局，增加優(yōu)質(zhì)高等教育機構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)高等教育招生規(guī)模。因此，推進高等教育提質(zhì)擴容，意味著高等教育資源由單一層次和單一類型向多種層次和多種類型轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)步增加，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

質(zhì)量升級：高等教育提質(zhì)擴容的本質(zhì)要求。優(yōu)質(zhì)是高等教育資源配置的重要標準，“質(zhì)量升級”的核心在于“質(zhì)”，“質(zhì)量升級”是評價教育實踐是否達到“優(yōu)質(zhì)”的依據(jù)，它超越了傳統(tǒng)的教育資源數(shù)量擴張，注重教育過程的提質(zhì)增效，把教育結(jié)果的有效性以及人才培養(yǎng)的卓越性作為評價教育的關(guān)鍵?！毒V要》把“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”置于核心目標地位，《建議》再次將“推動人的全面發(fā)展”放在重要位置，這充分體現(xiàn)了黨和國家在新時代把個人發(fā)展與強國建設(shè)深度融合的戰(zhàn)略趨向，深刻回應了在新時代背景下“培養(yǎng)什么人”這一事關(guān)全局的根本問題，標志著我國正在構(gòu)建具有中國特色的高質(zhì)量教育體系，亦是高等教育提質(zhì)擴容的意義所在。從本質(zhì)上講，提質(zhì)擴容并非單一的高等教育優(yōu)質(zhì)化目標追求，在西部包括民族地區(qū)，更是蘊含著高等教育質(zhì)量升級、數(shù)量擴容、要素整合、制度創(chuàng)新以及服務(wù)社會等多重屬性的復雜系統(tǒng)和效應疊加，其質(zhì)量升級成效既是高等教育提質(zhì)擴容的顯性特征，也是教育系統(tǒng)各要素協(xié)同作用的外在結(jié)果。此外，在西部包括民族地區(qū)，由于高等教育資源與東部省份相比存在明顯差距，高等教育在提質(zhì)擴容過程中既要探尋換道超車時空邏輯，還應毫不動搖地堅持質(zhì)量標準，完善質(zhì)量保障機制建設(shè)，持之以恒地優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，在教育資源提質(zhì)擴容過程中凸顯特色優(yōu)勢，規(guī)避同質(zhì)化趨向。

創(chuàng)新驅(qū)動：高等教育提質(zhì)擴容的建設(shè)目標。高等教育提質(zhì)擴容的關(guān)鍵在于“新質(zhì)”，“新質(zhì)”是高質(zhì)量教育體系的創(chuàng)新動力，[2]亦是創(chuàng)新驅(qū)動作用的結(jié)果，“新質(zhì)”的“新”意指新思維、新理念、新知識、新要素以及新結(jié)果，“質(zhì)”主要指高質(zhì)量、高科技、高效能、高水平以及發(fā)展性?！督ㄗh》強調(diào)，“堅持高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，其核心要義在于通過技術(shù)性革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置以及產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)勞動資料、勞動者以及勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力意味著經(jīng)濟社會發(fā)展正在轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展動力，無論是技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，抑或管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，都彰顯了新時代我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在價值。西部地區(qū)解決高等教育發(fā)展不平衡不充分是基礎(chǔ)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源增量擴容是關(guān)鍵，作為“優(yōu)質(zhì)”抑或“新質(zhì)”的重要支撐，需要全面深刻認識教育數(shù)字化特別是人工智能（AI）正在重塑教育生態(tài)的現(xiàn)狀。一方面，需要通過制度創(chuàng)新激活發(fā)展動能，搭建制度保障與技術(shù)賦能的協(xié)同共生機制；另一方面，借助云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)優(yōu)勢，全面實施“人工智能+教育”系列行動，著力培養(yǎng)各行各業(yè)的拔尖創(chuàng)新人才，讓優(yōu)質(zhì)高等教育資源更多地惠及全體人民。

西部地區(qū)高等教育提質(zhì)擴容的推進方略

推進西部地區(qū)高等教育提質(zhì)擴容，必須深刻領(lǐng)會高等教育的龍頭地位，把握教育科技人才一體化發(fā)展的內(nèi)在邏輯，持續(xù)為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有效的人才供給，形成高等教育賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實踐路徑，切實培育高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的持續(xù)動力。

以提質(zhì)擴容為契機，深刻把握教育科技人才一體化發(fā)展的內(nèi)在邏輯。推進“高等教育提質(zhì)擴容”是《建議》中的重要任務(wù)，是西部地區(qū)“擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模”的根本遵循，是統(tǒng)籌教育科技人才一體化發(fā)展的最佳戰(zhàn)略機遇期。面對“十五五”的戰(zhàn)略需求，必須深刻把握教育科技人才一體化發(fā)展的內(nèi)在邏輯，穩(wěn)步擴大高等教育資源的覆蓋面，扎根中國大地辦教育，搭建科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)互動機制，實現(xiàn)“質(zhì)”“容”并進、協(xié)同躍升。教育、科技、人才是一個內(nèi)在融通、相互促進的有機整體，經(jīng)濟發(fā)展需要科技支撐，科技創(chuàng)新需要人才供給，人才培養(yǎng)依托教育保障，這說明，教育是培養(yǎng)人的活動，是科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)所在；科技創(chuàng)新不僅能推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，而且是教育發(fā)展、理論創(chuàng)新和實踐變革的源泉，同樣為人才培養(yǎng)提供真實場景和課題資源，引領(lǐng)科技創(chuàng)新前沿和人才培養(yǎng)。

以優(yōu)化資源為保障，持續(xù)為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有效的人才供給。“十五五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨著人口結(jié)構(gòu)的明顯變化和世界格局的深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在經(jīng)歷多重挑戰(zhàn)。《建議》針對人口結(jié)構(gòu)的變化，提出“健全與人口變化相適應的教育資源配置機制”，引導高等教育資源科學規(guī)劃和有序調(diào)整，實現(xiàn)資源優(yōu)化和質(zhì)量升級，為全面服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有效的人才供給。高等教育是教育強國建設(shè)的龍頭，優(yōu)化西部地區(qū)高等教育資源必須以擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給為前提，這對于縮小東西部教育發(fā)展不平衡、推進強國建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。高等教育資源要基于研究型、應用型和技能型的辦學定位，自主確定西部地區(qū)省域內(nèi)“雙一流”建設(shè)標準，推進高校分類評價和分類發(fā)展，鼓勵高校在不同領(lǐng)域、不同賽道爭創(chuàng)一流。立足已有的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，研究型高校應面向世界科技前沿和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型人才；應用型高校應著力培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需要的應用型人才；技能型高校應著力培養(yǎng)地方產(chǎn)業(yè)和崗位需要的技能型人才。優(yōu)質(zhì)高等教育資源要向西部地區(qū)傾斜，保障西部地區(qū)高等教育投入的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，多渠道拓寬高等教育經(jīng)費來源，強化高等教育區(qū)域服務(wù)功能，協(xié)同推進高等教育、職業(yè)教育以及繼續(xù)教育一體化發(fā)展，構(gòu)建人才成長全周期、科技創(chuàng)新全鏈條以及教育發(fā)展全領(lǐng)域的培養(yǎng)體系，“完善人才流動制度保障，充分發(fā)揮人才流動帶來的‘增量效應’與‘存量潛能’”，[3]積極建設(shè)具有西部民族地區(qū)特色的教育中心、科技中心和人才中心。

以“四鏈融通”（教育鏈—人才鏈—創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈）為動力，形成高等教育賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的操作模式。高等教育是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力的重要結(jié)合點，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。西部地區(qū)應聚焦鑄牢中華民族共同體意識教育，以“四鏈融通”為動力，形成高等教育賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的操作模式顯得異常重要和必要。首先要推進教育鏈“育才筑基”，穩(wěn)步實施高等教育對外開放，著力推進普職融通、產(chǎn)教融合和科教融匯，培養(yǎng)適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和地方經(jīng)濟社會需求的高素養(yǎng)人才。其次要促進產(chǎn)業(yè)鏈“產(chǎn)教融合”，推進政產(chǎn)學研用一體化發(fā)展，打破高等教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘，優(yōu)化教學內(nèi)容和方法，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有效支持。再次是通過創(chuàng)新鏈“激活動能”，創(chuàng)新機制鼓勵西部地區(qū)高校開展應用技術(shù)研究的積極性，推進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)，搭建科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)互動機制。最后是強化人才鏈“保障支撐”，推進高校整合資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善人才培養(yǎng)、使用、發(fā)展以及評價機制，搭建科教、產(chǎn)教和普職協(xié)同育人機制，推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，筑牢有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才培養(yǎng)根基。

以強國建設(shè)為導向，切實培育高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)動力。高等教育與強國建設(shè)是相互促進、彼此交織的動態(tài)有機體，貫穿于國家發(fā)展和社會建設(shè)的諸多層面，體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)以及文化傳承創(chuàng)新等多個維度。強國建設(shè)是目標和導向，為高等教育的發(fā)展提供戰(zhàn)略導航和資源支撐，對高等教育的培養(yǎng)目標、教學內(nèi)容和時代使命具有決定性作用；高等教育是強國建設(shè)的重要支撐，通過為社會培養(yǎng)研究型人才、應用型人才和技術(shù)技能型人才，為強國建設(shè)提供文化引領(lǐng)和技術(shù)支持。因此，要解決西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實問題，高等教育應以強國建設(shè)為導向，優(yōu)化教育資源配置，統(tǒng)籌教育科技人才一體化發(fā)展，切實培育新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，深入實施教育數(shù)字化行動，直面新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，全力推進云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能與高等教育發(fā)展深度融合，依托教育發(fā)展和科技變革的交織運行規(guī)律，有序推進有組織科研，穩(wěn)步規(guī)劃基礎(chǔ)學科、應用學科和交叉學科建設(shè)計劃，為強國建設(shè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力。圍繞西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，實施學科專業(yè)建設(shè)與行業(yè)需求精準對接，通過人才培養(yǎng)定點幫扶、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)以及科研成果在地化轉(zhuǎn)化等方式，切實培育西部地區(qū)高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力。

參考文獻：

[1] 張東亞，張欣.教育強國建設(shè)視域下優(yōu)質(zhì)高等教育資源擴容的價值導向、項目規(guī)劃和風險管控[J].大學教育科學，2025（05）.

[2] 柳海民，滿瑩.高質(zhì)量教育體系建設(shè)：理論辨識與戰(zhàn)略選擇[J].教育研究，2025（10）.

[3] 袁川，張婷，董澤芳. 新質(zhì)生產(chǎn)力視域下高校高層次人才流動意愿影響機制研究——以西部地區(qū)高校為例[J].重慶大學學報（社會科學版），2024（06）.

[本文系國家社科基金項目“民族地區(qū)師范院校服務(wù)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的實證研究”（批準號：21XMZ016）的研究成果。作者系貴州師范學院貴州教育發(fā)展研究中心、教育科學學院教授]

責任編輯：吳紹芬

作者：袁川