昭通財政：以零基預算改革深推黨政機關過緊日子

近年來，昭通市財政局深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于黨政機關習慣過緊日子的重要決策部署，以財政“減法”換取發展“加法”和民生“乘法”，以深入推進零基預算改革為突破口，把勤儉節約、精打細算貫穿預算管理全過程，全面加強財政科學管理，在嚴控成本中提效益、在優化配置中保重點、在精準施策中惠民生，全市各級黨政機關勤儉節約、精打細算的氛圍日益濃厚。

建立“三項機制”，嚴把預算編制“入口關”

建立重點保障事項清單管理機制，按照“先有重點保障項目，后有具體支持項目，再有資金保障需求”的原則，圍繞國家、省、市重大戰略部署，分領域編制并動態更新重點保障事項清單，嚴格審核政策依據、保障標準和實施期限等，確保預算安排與經濟社會發展實際、財政事權和支出責任相匹配；建立財政支出政策及項目儲備機制，按照“該不該、能不能、急不急、可不可持續”的標準嚴格審核，將符合規定、方案可行、條件成熟、財力匹配的項目納入財政項目庫管理，對已到期、已完成、績效差或不再具備實施條件、不符合發展目標的項目及時清理規范，對所有項目按輕重緩急進行量化評分、排序，提高資金配置效率；建立支出邊界管理機制，明確市場機制能自發調節的領域，原則上取消預算安排，同時調整優化涉企補助政策，規范民生支出政策，除國家統一要求外，原則上不再出臺民生領域財政支出政策，既有政策不得隨意擴圍提標，從源頭杜絕無效支出和資金浪費。

嚴守“四個杜絕”，擰緊資金使用“節流閥”

杜絕超標準、超范圍倒逼預算的行為，完善定員定額支出標準體系，新制定的支出標準嚴格遵循勤儉節約原則，充分開展成本效益分析和財力匹配評估，在預算編制和審核環節嵌入標準校驗，確保預算編制標準科學、合理、適用；杜絕“形象工程”“政績工程”，強化項目事前績效和財政承受能力“兩個評估”，嚴格執行基層政府基本建設和政府投資規模總額控制，對重大政府投資項目聯合開展必要性、可行性、效益性提級評估；杜絕資金敞口和低效投入，新增項目原則上采取“先試點、后推廣”模式，跨年度項目須制定分年度資金計劃和績效目標，分年度編入預算，提高資金使用效益；杜絕違規列支、超標準配置資產、豪華裝修等行為，出臺黨政機關差旅費管理辦法、加強“三公”經費監管措施等，市委辦、市政府辦等部門率先垂范，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費，從嚴統籌整合會議、差旅、培訓、論壇等同類活動，2026年市本級壓減一般公共預算支出10%，用于農村污水治理、全民健康場所建設、優質學位供給等惠民實事。

強化“五個統籌”，激活財政資金“存量池”

統籌一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算，對其他預算已安排支出的項目，一般公共預算一律少安排或不安排；統籌各級各類資金，明確執行部門專戶自有資金、上級轉移支付資金、本級結轉資金、一般公共預算資金的支出安排順序，對非財政撥款收入能滿足支出需求的單位，不得申請新增財政撥款，超收部分按規定上繳國庫；統籌行政事業性資產、自然資源和國企資產，建立資產調劑共享機制，規范公物倉管理，資產配置優先通過調劑方式解決，避免重復建設和資源浪費；統籌預算分配權，部門預算不再進行“二次分配”，部門結余資金、自有資金全部納入預算管理，從制度上杜絕資金分散使用、閑置沉淀問題；統籌規范專項資金設立，對目標相近、內容雷同、分散凌亂、交叉重疊的專項資金進行歸并整合，2026年將市級28個政務信息化運行維護類項目和所有干部教育培訓類項目分別歸口市數據局和市委組織部管理，實現資金歸口管理、集中使用，避免資金多頭安排或閑置浪費。

落實“五個嚴格”，強化預算執行“約束力”

嚴格執行預算法定時限要求，加快預算批復下達，對未按時下達的予以收回或調整使用方向；嚴格審批管理，制定財政資金決策審批管理規定，要求年度執行中嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，對當年新增支出分檔分類明確審批程序，確保集中財力辦大事，更好地發揮財政資金效益；嚴格支出進度管理，建立支出進度通報預警機制，對執行率偏低的中央、省級轉移支付，及時制定調劑方案，確保資金“應支盡支”，避免閑置或被收回；嚴格預算調劑，制定出臺規范預算調劑辦法，嚴控預算調劑規模，市級部門年度調劑總額不高于單位項目總額的20%，單個項目調劑金額不高于30%，年度預算內調劑后剩余的節省資金收回財政統籌使用；嚴格結轉結余資金管理，常態化盤活低效無效資金，年度內無法支出或項目完工后的結余資金一律收回，結轉2年以上的部門預算資金（科研項目除外）全部統籌用于經濟社會發展急需領域。

加強“三重管理”，繃緊資金效益“提升弦”

加強事前績效審核，將政府收支、部門和單位收支、政策和項目全面納入績效管理，健全以績效為導向的項目入庫評審機制，加大事前預算績效審核力度，對擬申報預算的項目進行全覆蓋審核，未達“績效審核合格線”的項目一律不安排預算，從源頭上避免無效投入；加強事中績效監控，建立“預算執行+績效監控”雙軌機制，對項目進度、資金使用、目標實現等情況進行動態跟蹤、實時預警，深化“日常+重點+抽查”績效監控模式，擴大重點監控覆蓋面，對市本級新增入庫項目、到期擬延續項目開展全面績效評估，對50萬元以上特定目標類項目，每年按不低于10%的比例開展重點績效評價，確保資金安全有效；加強事后結果運用，將評價結果與預算安排、政策完善直接掛鉤，對績效好的項目優先保障資金，對低效無效項目實行削減資金或取消安排，對長期存續但交叉重復、相互掣肘、效益不高的項目進行清理規范，形成“花錢必問效、無效必問責”的閉環管理。

在一系列務實舉措推動下，昭通財政“過緊日子”成效顯著、亮點紛呈。“十四五”期間累計壓減一般性支出超10億元，“三公”經費下降14%，2025年壓減支出5.27億元，統籌盤活結轉結余資金2.65億元，全力支持教育、醫療、養老等民生福祉持續改善，民生支出占比穩定在82%以上，“三保”支出達350.6億元，為全市經濟社會高質量發展提供堅實的財力保障。

來源/昭通新聞網 通訊員 鄭祖洪

終審/保進 編審/劉玉 校對/何淑倩格 編輯/馬思

投稿/ ztsxwzx@126.com

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