被擠爆的高中，擴容200萬個學位

近幾年，廣東某公立高中高三學生詹夢有個明顯感受：學校里的學生越來越多了。

愈發擁擠的食堂是這一感受具象化的體現。詹夢向《中國新聞周刊》回憶，剛入學時，每天上午放學后，自己還能學半小時，再不緊不慢地去食堂吃飯。現在臨近下課時，許多同學已開始盯著手表準備“沖刺”。類似的情況還體現在總是滿員的籃球場、一座難求的自習室。詹夢所在班級人數為39人，而該校高一年級班額均在50人左右。

詹夢所描述的情景，與近年來多地普高擴容有關。今年3月，國家發展改革委明確，“十五五”時期普通高中要擴大供給，新建、改擴建1000所普通高中，增加學位200萬個以上。國家統計局數據顯示，2025年全國普通高中招生1074.9萬人，繼2024年后，再次突破千萬大關。

2024年5月28日，安徽省淮北市第十二中學的師生一起參加跳繩活動。本文圖/視覺中國

“不分批就餐就坐不下”

“近幾年中考人數直線上升，高中生數量在不斷增加。”上海市某重點中學高中教師欒喆感慨。

山東濰坊某公立高中教師劉柏告訴《中國新聞周刊》，為緩解全市學位壓力，去年9月學校招收了1000個學生，每班45人。2023年起，學校開始實行逐年擴招。2022年9月，學校僅招收600個學生，每班30人。

“三年前，全區已在統籌規劃普高擴容的事。”浙江紹興市柯橋區豫才中學副校長李一宸對《中國新聞周刊》表示，該區的普高擴容采用分批次形式。全區目前有8所普高，去年起，有4所普高率先采取了增加招生的方式擴容，每所學校擴容人數在50—80人。今年9月，另外4所普高也會加入擴容的行列。李一宸所在學校屬于后者。

相應地，校舍也在進行改造。劉柏介紹，學校目前有五棟宿舍樓，原來每個宿舍都是四人間，2023年擴招后，部分宿舍改為了六人間，同時將教師公寓改為學生宿舍。目前，學校已提交申請，計劃明年再建一座宿舍樓。

“我們學校的宿舍樓在擴招前會空一兩層，現在只剩兩三個空房間。食堂也是類似情況，學校的食堂只有130多個座位，但現在一個年級就有150個學生，不分批就餐就坐不下。”欒喆說，為保證上課教學，學校將部分實驗室、會議室改造成了教室。

建設新高中也成為各地緩解學位壓力的常用方式。李一宸表示，目前柯橋區正在籌建一所新普高，按照48個教學班的規模建設，計劃從2027年9月開始招生。“目前全區的普高班額基本可以控制在45人以內，未來主要依靠新學校承載新增的生源。”

通常，一個地方向學校下達普高擴容任務時，會對全域所有普高的情況統籌考慮。浙江某公立高中黨委副書記章亦君告訴《中國新聞周刊》，普高擴容前，相關部門進行過多次調研。她所在的高中地處市中心，校園面積較小，學校操場需要與隔壁小學共用，硬件方面繼續擴容可能性小。綜合考慮下，市里其他幾所普高承擔了主要擴容任務。

多位受訪者告訴《中國新聞周刊》，其所在地區普高的擴容幅度與學校層次有關。福建泉州某重點高中語文教師楊圣羽表示，其所在學校為當地一級達標校（即當地普高達標評估體系中的最高等級學校），每年招生名額相對穩定，擴招幅度小。擴容幅度較大的學校主要為當地二級達標校和三級達標校。這就形成了一種模式，一級達標校提供優質教育資源、保證當地升學率，日益增長的普高學位需求則主要由二級達標校、三級達標校承擔。

據楊圣羽了解，擴容實踐過程中，二級達標校、三級達標校基本不會面臨硬件方面的困難。“一方面是有政府扶持，另一方面這些學校在沒擴招之前，就面臨招不到生源的情況，本身有閑置的硬件設施。”

除上述擴容形式外，北京師范大學中國教育政策研究院副院長薛二勇告訴《中國新聞周刊》，隨著經濟社會發展，一些產業形式發生改變的地區原本布局的職業教育資源效用已不高，這種情況下就可能將中職學校轉化為普高資源。對于短時間學位需求量大的地區，則可能借用公共場所進行普高辦學。

“普高擴容有兩個原因，一方面是2016年全面兩孩政策放開后，我國人口出生率提升，導致當前高中學段人數越來越多；另一方面，以往普職比基本保持在5:5，現在這一比例發生了變化。”李一宸分析稱。

2025年10月11日，浙江省臺州市仙居縣教育提升工程（精品高中）項目，計劃2026年秋季投入使用。

探索“潮汐學校”

2025年11月，教育部部長懷進鵬在接受采訪時指出，國內初中階段預計2026年達峰，高中階段將在2029年達峰，高等教育將在2032年達峰。普高擴容背景下，師資缺口應如何填補？人口峰值過后，多出的校舍、師資等如何安置？

李一宸表示，當地新普高建成后會招聘一批新教師，也會從現有學校抽取部分骨干師資。“為應對‘渡峰’困難，市里的辦法是統籌學段，如初中教師可考取高中教師資格證，到高中任教。‘過峰’后，富余任課教師大概率需要分流，從事行政崗等其他崗位。”劉柏說，當前濰坊市鼓勵集團化辦學，“過峰”后，集團校內的部分薄弱校面臨合并的可能。

實行小班化教學也是一個常見思路。李一宸表示，2029年后，學校可能會先將班級人數從45人恢復至40人，再逐步減少至35人。“通過小班化教學的形式，高中學段人數下降基本不會給教師隊伍就業帶來沖擊，同時能給予學生更個性化的輔導。”

中國教育科學研究院區域教育研究所所長安雪慧告訴《中國新聞周刊》，高中學段人口達峰后，閑置校舍可轉化為綜合教育基地。“去年，我們在山東濰坊調研時，了解到全市有統一的科學教育實踐基地，就是利用閑置校舍建成。”此外，校園閑置用地還可用于社區教育、成人教育。薛二勇提到，校舍還可為大型體育賽事的舉辦提供場地，因此新建校舍在選址、建造之初，就需要考慮未來轉型的可能。

欒喆則指出，當前部分高校住宿條件有限。這種情況下，若普高在學齡人口達峰后空出了閑置校舍，可考慮與附近高校進行資源共享。“食堂也是同理，若普高在‘渡峰’階段建了大食堂，學齡人口回落后，可參考大學食堂的運行模式，向社會公眾開放。”

面對人口的變化，杭州市蕭山區正探索建設“潮汐學校”，也就是說，將初中或九年一貫制學校等規劃地塊按高中標準建設，初中學位高峰時保障初中入學需求，高峰過后轉換為高中學位使用，實現教育資源高效利用、動態平衡配置的學位保障模式。

杭州市蕭山區教育局辦公室主任蔣紀鋒對《中國新聞周刊》表示，學齡人口呈現排浪式增長，蕭山區考慮到財政資金壓力，也為避免新建學校的閑置和浪費，提出了潮汐機制的設想。

“我們目前計劃建設4個潮汐學校，4個地塊已全部落實。”杭州市蕭山區教育局辦公室一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，最早啟動的潮汐學校已于今年3月開工，4個潮汐學校全部建成后預計可增加225個班，約8100個學位。師資方面，蕭山區通過打造“潮汐教師池”，按高中標準招聘儲備教師，建立跨學段教師資格審核、能力測試機制。

據薛二勇觀察，當前各地普高擴容工作容易出現兩種極端的現象，一個是冒進，另一個是不進。所謂“冒進”是不考慮經濟社會發展需求，貿然決定新增高中學位，導致擴容后資源不能得到很好利用；“不進”則是對人口、資源把握不足，面對擴容需求時主動應對不夠，形成供給差異。

2024年，一篇發表于《教育研究》的論文提到，要建立普通高中學位需求預測長效機制，通過對高中階段學齡人口和在校生人數的變化進行動態預測，測算普通高中教育資源需求與供給缺口，對教育資源配置風險的等級進行動態評估和預警。

普職比是關鍵變量

面對普高擴容，學生和家長最關注的問題是：中考競爭的壓力是否會變小？

湖北家長顧遙的兒子去年剛參加完中考。顧遙告訴《中國新聞周刊》，得益于普高擴容政策，兒子“踩線”考上了當地一所重點高中。但她感受到重點高中分數線附近的學生競爭依舊激烈。

“普高擴容為更多處在普高線附近的學生提供了就讀機會，但由于一級達標校整體擴容幅度不大，考上好學校的難度依舊不減。”楊圣羽表示，未來或許會有更多學生和家長將目光從“考上普高”轉向“考上好普高”。

華南師范大學特聘教授劉善槐對《中國新聞周刊》表示，想要減少中考競爭壓力，在擴容的同時，還需要實現普高資源均衡化分布。一個區域內的普高發展格局是長期積累的結果，若想改變需要統籌推進改革。

前述發表于《教育研究》的論文提到，學齡人口是影響普通高中學位需求的基礎變量，普職比則是制約普通高中學位供給的關鍵變量。李一宸表示，當前他所在的柯橋區普職比為6:4，2026年9月要求達到7.5:2.5。據其了解，附近的新昌縣普職比已達到8:2。3月28日，北京市教委發布最新中招政策，2026年普通高中招生規模在9.5萬人左右，中等職業教育招生規模在3.3萬人左右，比例為2.9:1。

安雪慧對《中國新聞周刊》表示，各地的普職比總體上取決于學齡人口的入學需要和區域的人才培養需要，需因地制宜，很難設置統一標準和人為上限。

章亦君曾任某農村高中副校長，這所高中如今也承擔了當地部分普高擴容任務。章亦君表示，部分學生進入普高后，才逐漸明確自身更適合接受中職教育。基于此，該校開設了職普融通班，既滿足普高擴容的政策要求，又為學生提供了更多選擇機會。

中國教育發展戰略學會學術委員陳志文對《中國新聞周刊》分析，普高擴容后，未來趨勢是“愿讀盡讀”，將被動分流轉變為主動分流。他同時強調因材施教的重要性。“普高擴容緩解了教育焦慮，但我們仍需思考，是不是所有學生都適合上普高。”

劉善槐表示，普高擴容是一項基于普職結構調整的系統性工程，我國的社會結構、對技能型人才的需求決定了中職教育仍有其價值。對于考入普高后又發覺自身適合職業教育的學生，學校應通過開設豐富的職業教育課程等方式滿足學生的多樣化發展期待。

“普高和中職的關系應從對立走向融合，這方面，綜合高中是一種可行的模式，通過充分整合普職資源，為學生提供延遲分流的機會和更多教育選擇。”劉善槐說。

（應受訪者要求，文中詹夢、欒喆、劉柏、章亦君、楊圣羽、顧遙均為化名）

發于2026.4.6總第1230期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：普高擴容，挑戰幾何？

記者：胡可欣

編輯：杜瑋