8.5萬美軍駐扎歐洲！特朗普想撤人先過國會這關，法律卡死了

自去年重返權力中心以來，這位美國總統多次抨擊該聯盟。但如果他決定將威脅付諸行動，會有哪些選項？2025年6月在海牙舉行的北約峰會期間，美國總統唐納德·特朗普與其他北約國家元首和政府首腦合影官方“全家福”。

布魯塞爾——本周，唐納德·特朗普大幅升級了對北約的威脅。由于美國盟友拒絕加入美國對伊朗的戰爭，他對此感到愈發憤怒。

周三，這位美國總統聲稱他“絕對”在考慮退出該聯盟。盡管在當晚的電視講話中，他并未對這一威脅進行詳細說明，但這番言論已是他迄今為止最強烈的表態，凸顯出他對這份已有77年歷史的條約的厭惡。

“我將談論我對北約的厭惡，”他在演講前表示。隨后他在接受《政治報》采訪時指出：“我對他們感到失望……如果我真的需要他們，他們是不會出手的。”

迄今為止，特朗普尚未采取任何實質性的退出舉措。根據美國法律，未經國會批準，他不得采取此類行動。特朗普對該聯盟的威脅，在談及北約時使用“他們”而非“我們”，以及早前呼吁從盟友丹麥手中吞并格陵蘭島，種種跡象皆表明，美國已不再將自身視為其所創立聯盟不可或缺的一部分。

但是，如果美國想將總統的威脅付諸實踐，具體會采取哪些行動？

《政治報》采訪了九位專家、法律學者和北約官員。他們詳細描述了特朗普的可用選項、這些選項的現實可行性，以及可能對聯盟造成的破壞程度。為了能夠自由談論敏感問題，部分受訪者被允許匿名發聲。

總體而言，“美國仍然擁有一支堅實的團隊，他們參與委員會……他們進行談判，”同一位外交官指出。但他補充說，如果華盛頓愿意，它可以通過讓處理烏克蘭和俄羅斯事務等更核心的委員會停擺，從而造成更大的破壞。

美國還可以拒絕支付北約共同預算中用于運營開支等項目的會費。美國目前支付約80萬歐元，占總額的15%。尼胡斯認為，雖然這將具有“破壞性”，但其他盟友填補這一資金缺口“并非世界末日”。

據報道，特朗普政府內部的一些人正在考慮對北約強加一種“付費參與”模式。該模式將阻止未能達到支出目標的盟友在聯合任務中擁有發言權，并剝奪其觸發第五條的權利。尼胡斯指出，雖然“沒有機制”來強制執行這一策略，但特朗普仍然可以通過政治壓力來實現。

一位北約官員代表該組織告訴《政治報》：“我們不對盟國之間審議的細節發表評論。委員會的討論是北約日常工作的重要組成部分，所有盟國都定期參與其中。”

美國目前在歐洲大陸至少31個永久基地和19個軍事地點駐扎了67500至85000名士兵。特朗普的操作空間有限：根據2025年的一項法律，他必須在歐洲保留76000名士兵，除非撤軍時間短于45天，或者他獲得國會的批準。

皇家聯合軍種研究所智庫的高級防務專家、前北約官員埃德·阿諾德指出，如果特朗普撤出法律允許的最多約9000名士兵，那將對聯盟造成“相當大”的破壞，但并非災難性的。他表示，歐洲盟國可以填補這些兵力空缺，或者用遠程導彈等同等能力來彌補。

阿諾德認為這種情況不太可能發生。外界分析指出，特朗普傾向于在歐洲保留軍隊和軍事資產，以便在伊朗戰爭等沖突中能夠迅速部署。

“如果他們尋求擴大在中東的戰爭，駐扎在那里實際上非常有用，因為這樣他們就可以在不同戰區之間移動，”他表示。“因此，這正是總統的政治意愿與五角大樓實際作戰需求相契合的地方。”

“如果你從需要的地方撤走軍隊和專家……實際上只會損害你自己的軍事行動。”阿諾德說。

在相對溫和的層面上，美國可以退出北約的四年軍事規劃周期。該周期基于三個特定區域的防御計劃，決定了在面臨入侵的情況下，每個成員國必須向聯盟分配多少裝備和軍隊。

阿諾德指出，從技術上講，這樣做不會影響美國的軍事承諾，但會實際上將這些承諾凍結在去年結束的上一個周期中所承諾的水平。這將迫使歐洲人手忙腳亂地填補漏洞，包括在防空、情報和空中加油等領域。

美國還可以抵制北約會議或撤回其代表團。阿諾德認為，這將“非常具有破壞性”。考慮到北約依賴一致決定的機制，此舉將實際上癱瘓該聯盟的工作。

如果特朗普想采取更激進的手段，他還可以借鑒歷史。1966年，法國總統戴高樂退出了北約的一體化指揮機構。希臘在1974年也曾短暫采取過類似舉措。

阿諾德指出，在實踐中，這將對聯盟造成毀滅性打擊。鑒于華盛頓在聯盟中相對核心的地位，這可能意味著撤出所有分配給北約的美軍，并迫使該聯盟最高指揮官、美國將軍亞歷克薩斯·格林克維奇辭職。

據兩位資深北約外交官透露，迄今為止，歐洲盟國并不擔心這些情況的發生。“如果他們停止做一些事情，比如向北約提供能力保障，我們就會陷入嚴重的麻煩，”其中一位資深聯盟外交官表示。但他同時補充說，目前這“并不是一個特別令人擔憂的問題”。

正式退出北約面臨著艱難的法律障礙。從技術上講，特朗普必須獲得參議院三分之二的支持，才能觸發該聯盟創始條約的第十三條。而這一過程需要一年的時間。

美國總統也可以單方面退出條約。正如他在2020年退出《開放天空條約》這一相互空中監視條約時所做的那樣。美國法院可能會采取行動予以阻止，盡管司法部門通常不愿干預外交政策。

“在我看來，經過一年的行政越權之后，法官們似乎不太愿意站在他這一邊，”一位美國國防官員表示。

放棄北約的前景伴隨著一些盟友發出的嚴厲警告。

“很難想象沒有美國參與的北約，”第三位資深北約外交官表示。“因此，這應該成為華盛頓做出或不做出任何此類決定時的重要考量因素。”