《政治與法律》2026年第4期要目

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《政治與法律》2026年第4期要目

【習近平法治思想研究】

1.共同富裕的民法促進

肖新喜

【主題研討——研究闡釋黨的二十屆四中全會精神】

2.《國家發展規劃法》實施背景下規劃法治化研究

江必新

3.“十五五”時期超大特大城市治理法治化的理念升級、制度創新與實踐突破

王東

4.金融賦能新質生產力的作用機理與法治進路

劉盛

【經濟刑法】

5.數據犯罪的刑事歸責理論反思與數據持有權的刑法建構

王霖

【專論】

6.算法參與法律規則生成的規范性危機與規制路徑

徐冬根

7.備案審查中合憲性判斷標準的體系構建與應用

陳斯彬

【爭鳴園地】

8.民事管理權立體構造論

張平華

【實務研究】

9.傳統文化融入司法說理的方法論檢視

呂思遠

10.認真對待表決前程序：股東會決議程序規則的反思與優化

吳維錠

【習近平法治思想研究】

1.共同富裕的民法促進

作者：肖新喜（西北政法大學經濟法學院）

內容提要：《中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報》強調“扎實推進全體人民共同富?！?，扎實推進共同富裕包括財富增長和妥當分配財富兩個層面。在財富增長層面，民法是推動共同富裕的激勵法；在妥當分配財富層面，民法是初次分配的基礎法，是第三次分配的平衡法。民法激勵法作用的發揮須貫徹權利保障，確立民法在共同富裕實現法律體系中的基礎法地位。民法基礎性作用發揮的關鍵在于通過民法的實施，破除阻礙全國統一大市場建設的卡點堵點，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配既應擴張意思自治的適用范圍，又需增加其適用強度，對于限制意思自治的條款，在解釋論上應最大化限制其范圍。在第三次分配中，民法應發揮利益平衡作用，是慈善領域的一般法，民法與《慈善法》競合時，優先適用《慈善法》，但應以不挫傷主體創造財富的積極性為前提，以倡導性規范鼓勵主體進行慈善捐贈。

關鍵詞：共同富裕；三種分配；民法；解釋論；意思自治

【主題研討——研究闡釋黨的二十屆四中全會精神】

2.《國家發展規劃法》實施背景下規劃法治化研究

作者：江必新（中南大學）

內容提要：《中華人民共和國國家發展規劃法》的出臺，標志著我國正式以法律形式規范、保障國家發展規劃的制定和實施。國家發展規劃是我國實現中國式現代化的重要制度工具，是中國之治的成功密碼。“十五五”規劃是全面建設社會主義現代化國家新征程中的關鍵規劃，承載著實現高質量發展、推進中國式現代化的重要使命。從歷史維度看，從“一五”計劃到“十四五”規劃的實踐歷程證明，規劃的成功制定與有效實施，始終離不開法治的引領、規范和保障。國家發展規劃擘畫了國家經濟社會發展的總目標、路線圖，而法治為國家發展規劃的編制和實施提供了科學的方法論。國家發展規劃的法治化建設并非簡單地將規劃“法律化”，而是通過制度設計明確規劃的法律地位、運行規則及其與其他規范體系的關系，使規劃在發揮統籌和引導功能的同時，能夠接受穩定、可預期的法治約束。

關鍵詞：《中華人民共和國國家發展規劃法》；高水平法治；規劃編制；規劃實施；高質量發展

3.“十五五”時期超大特大城市治理法治化的理念升級、制度創新與實踐突破

作者：王東（天津社會科學院法學研究所）

內容提要：超大特大城市治理法治化是“十五五”時期推進國家治理體系和治理能力現代化的核心抓手與關鍵路徑，其深層要義在于通過理念、制度與實踐三個環環相扣、層層遞進的維度，實現城市治理從傳統模式向現代化法治模式的系統性躍遷。在理念層面，通過以質量與效率相統一的效能觀錨定價值航向，借由硬法規范與軟法機制的耦合共生拓展治理內涵，依憑全域覆蓋的法治思維重塑治理邏輯，完成治理的認知升級。在制度層面，通過以多元主體協同機制優化治理結構，以制度供給的系統整合與動態調適完善規范體系，以閉環式運行機制保障治理效能的穩定輸出，夯實治理體系的法治化根基。在實踐層面，通過以數字化轉型的法治賦能創新治理手段，以公共安全風險的法治規制筑牢治理底線，以治理成果的長效化鞏固推動治理效能的持續迭代，實現治理能力與城市發展需求的深度適配。

關鍵詞：超大特大城市；治理法治化；理念升級；制度創新；實踐突破

4.金融賦能新質生產力的作用機理與法治進路

作者：劉盛（華南理工大學法學院）

內容提要：金融作為主體之間跨時空價值交換的契約安排，需要借助生產關系和生產力的矛盾運動賦能新質生產力。金融主體契約關系既是生產關系的主體性要素（主體力量結構）在金融市場的具象化，也是賦能新質生產力的法治要素。金融法通過調整金融主體契約關系影響與新質生產力相匹配的新型生產關系的產生。金融公私主體契約關系的異位化容易造成金融抑制，需要以金融效率為主導，從傳導型向服務型轉變；金融私權主體契約關系的復雜化容易導致金融排斥，需要以金融公平為主導，從偏利型向共益型發展；金融公權主體契約關系的原則化容易引發金融風險，需要以金融安全為主導，從分立型向協同型升華。

關鍵詞：新質生產力；新型生產關系；金融契約；金融公權；金融私權

【經濟刑法】

5.數據犯罪的刑事歸責理論反思與數據持有權的刑法建構

作者：王霖（貴州財經大學法學院）

內容提要：數據作為數字社會中的新質生產要素需要刑法為其提供周延保護，既有刑事歸責圖景反映出數據犯罪治理路徑從侵害對象并合式保護向法益內涵獨立性構建的路徑轉型，但以“安全論”驅動的法益確立思路仍存犯罪對象模糊性、侵害方式局限性、結果限定差異性等歸責問題。對此，衍生于數據三權分置構型的數據持有權理念可以為數據犯罪的法益確定提供必要借鑒。通過數據持有權的“民刑銜接”與“刑法證成”，數據持有權的二元法益構造以一般性數據的競爭性利益與非競爭性利益為保護面向，并衍生出數據支配權與數據訪問權兩個子權類型，以對“破壞數據型犯罪”與“獲取數據型犯罪”形成歸責指引。數據持有權法益有助于數據犯罪的范疇厘清、彌合其歸責間隙、契合數據犯罪的預防性治理思維。以數據持有權為基礎完善數據犯罪的刑事歸責，需要在侵害對象層面對一般性數據類型進行正向識別與反向排除，以數據支配權與訪問權為依據展開實質違法性判斷，以保護法益與侵害對象的雙重考察消解數據犯罪與其他犯罪的“泛競合”趨勢，從而保障數據犯罪條文的獨立品格與實現其立法功能。

關鍵詞：數據犯罪；數據持有權；一般性數據；實質違法性；歸責完善

【專論】

6.算法參與法律規則生成的規范性危機與規制路徑

作者：徐冬根（上海交通大學凱原法學院）

內容提要：算法技術對法律規則生成過程的重構，正引發規范性危機。在數字法學視角下，法律規則生成方式的數字化轉型成為算法時代的必然趨勢，國家中心主義立法范式由此面臨算法權力的顛覆性挑戰。實驗法理學的實證分析表明，算法在法律規則“發現-驗證-優化”的全周期中構建起動態演化的數字法秩序。算法參與法律規則生成本質上是技術理性與法律價值之間的博弈，其規范性困境根植于算法權力與立法主權的結構性張力，具體表現為法律規則生成算法化導致的民主赤字、技術寡頭規則越界引發的主體危機及形式理性蠶食實質正義的價值侵蝕。算法正義的實現需要搭建三維協同治理框架：以程序協同為支撐，構建多元主體參與的算法規則生成協商機制；以權力制衡為核心，構建算法規則生成權限的規范化約束機制；以價值校準為導向，構建算法規則生成的實質正義審查機制。由此，為算法時代法律規則生成范式轉型提供理論解釋與制度設計雙重維度的創新性解決方案。

關鍵詞：算法；法律規則；規范性；算法權力；技術理性；算法正義

7.備案審查中合憲性判斷標準的體系構建與應用

作者：陳斯彬（福建師范大學法學院）

內容提要：作為中國法治實踐中形成的自主憲法知識范疇，憲法規定、憲法原則和憲法精神三者并列的審查標準勾勒出憲法的內在價值體系。在體系功能視角下，憲法規定指憲法的具體明文規定，憲法原則指憲法的局部性主導思想，憲法精神指憲法的根本目的和價值。其中，憲法精神在規范屬性上與憲法原則同屬廣義原則范疇，是為憲法基本原則。體系思維有利于區分三者，從而闡明各自的具體內容。在審查實務中，合憲性判斷標準的體系化建構為三者明確了審查功能、方式與深度的有效分工。除需準確應用外，其審查援引順序應為：規定優先，原則次之，精神再次之。審查深度則相反：違反精神最為嚴重，違反原則次之，違反規定再次之。審查者應避免輕易得出“違反憲法精神”的結論。

關鍵詞：憲法精神；憲法原則；憲法規定；備案審查

【爭鳴園地】

8.民事管理權立體構造論

作者：張平華（山東大學法學院）

內容提要：民事管理權制度普遍存在理論與現實的脫節，亟待整體研究并完善其體系建構。民事管理權應采用立體式定義，以“權力”為內核、“成員權”為外圍，從而克服傳統意義上的不足。一是平面式定義無機羅列了各種管理手段，卻缺失層級化的管理；二是傳統權利本質觀忽視了管理權本質的復合性，甚至將管理權排除在外，立體化體系構造有助于民事管理權體系之科學展開。居于體系頂層的是民事管理權的本源權利，具體體現為絕對權與相對權。中層是權能分離機制，本源權利原則上應采取“一元論+權利樹”結構，權能分離是顯現管理權的必要機制，并可進行多層分離。底層是民事管理關系，存在附隨、兼容、縱橫交錯、管理侵權等結構類型，管理義務涉及維護、保護、處理事務等內容。

關鍵詞：民事管理權；立體構造；權能分離；民事管理關系

【實務研究】

9.傳統文化融入司法說理的方法論檢視

作者：呂思遠（蘇州大學王健法學院）

內容提要：將傳統文化用于裁判說理是創造性轉化、創新性發展優秀傳統文化的重要環節。盡管傳統文化常充當司法裁判的重要說理素材，但對傳統文化司法說理的相關方法論研究仍顯不足。作為裁判理由的傳統文化，其本質是法官在個案中引入的、具有碎片化和中立性特征的法外價值判斷。在實踐中，它或通過公序良俗等法定概念充當間接裁判依據，或作為裁判理由直接參與論證，其獨特的說理價值則貫穿于過去、當下與未來。然而，援引傳統文化也面臨著內容不確定、說理不充分以及可能產生反效果等方法論風險。因此，以制定法為核心的法律適用技術僅賦予傳統文化輔助性地位，法官須優先窮盡法內理由，同時強化傳統文化理由的融貫性論證。

關鍵詞：法律論證；裁判理由；價值判斷；習慣

10.認真對待表決前程序：股東會決議程序規則的反思與優化

作者：吳維錠（湖南大學法學院）

內容提要：在公司法上，股東會決議程序的重要性不言而喻，但有關規則的設置和適用總是分歧叢生。分歧的背后是重視抑或淡化表決前程序的觀念之爭。從歷史維度看，股東會決議程序規則雖不斷演化但始終遵循還原現場股東會這一制度邏輯。這是因為，現場股東會最有利于股東會發揮其交流功能。股東會交流功能之發揮又依托于表決前程序的信息傳遞功能，因此表決前程序在股東會決議程序中占據核心地位。然而，從立法、司法和學術研究來看，我國股東會決議程序規則存在一種淡化表決前程序的觀念傳統，其根源在于對集體決議普遍約束力之正當性基礎和表決前程序信息傳遞功能之實際價值的雙重誤解，這也是我國公司治理效能不彰的重要原因。優化我國股東會決議程序規則的關鍵在于認真對待表決前程序、充分發揮表決前程序的信息傳遞功能，使得真實、準確、完整的信息可以在公司與股東間以及在股東內部充分流動。具體而言，可以從信息傳遞形式的改進和信息傳遞行為違法的法律后果兩方面入手。前者旨在優化信息傳遞渠道，消除信息傳遞所受阻礙、拓展信息傳遞通道；后者意在激勵掌握信息的主體積極傳遞真實、準確和完整的信息。

關鍵詞：股東會；公司決議；電子股東會；決議程序；信息傳遞

《政治與法律》是上海社會科學院主管、上海社會科學院法學研究所主辦的，把政治學和法學融于一爐、以法學為主的理論刊物?！墩闻c法律》恪守“研究政法理論，推動法制建設”的編輯方針，設有“熱點問題”、“法學專論”、“經濟刑法”、“立法研究”、“學術爭鳴”、“案例研究”等欄目；積極推出國內外法學研究的最新成果。

責任編輯 | 郭晴晴

審核人員 | 王曉慧 張文碩

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