英國(guó)遭到拒絕后發(fā)出警告，中國(guó)若不合作，中企海外資產(chǎn)將被沒(méi)收！

一場(chǎng)延續(xù)數(shù)月的商業(yè)磋商于2026年3月宣告終結(jié)，英國(guó)政府隨即發(fā)布了一項(xiàng)明顯超越正常經(jīng)貿(mào)框架的嚴(yán)正聲明，明確指出：若中方未能接受其單方面擬定的股權(quán)處置路徑，將立即啟動(dòng)對(duì)全部在英中資實(shí)體的系統(tǒng)性安全評(píng)估，并保留依據(jù)緊急授權(quán)立法凍結(jié)乃至征用相關(guān)資產(chǎn)的權(quán)利。

該聲明迅速打破中英經(jīng)貿(mào)互動(dòng)多年形成的穩(wěn)定節(jié)奏，令所有扎根英國(guó)市場(chǎng)的中資主體首次直面制度性不確定性的高壓態(tài)勢(shì)。

公眾普遍困惑的是，一家曾深陷破產(chǎn)泥潭、被多國(guó)資本集體放棄的老牌鋼廠，為何在中資注入數(shù)十億英鎊資金并實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇后，反而成為英國(guó)動(dòng)用行政與立法雙軌手段強(qiáng)行干預(yù)的核心目標(biāo)？這場(chǎng)表面聚焦單一工業(yè)項(xiàng)目的博弈，實(shí)則折射出整個(gè)在英中資生態(tài)所面臨的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，也真實(shí)映照出西方所謂“市場(chǎng)規(guī)則”在地緣政治深度嵌入后的實(shí)際效力邊界。

中企出手接盤(pán)

回溯至2021年，英國(guó)鋼鐵公司已瀕臨司法清算臨界點(diǎn)。此前幾輪接手方均在盡調(diào)后迅速退出，企業(yè)債務(wù)規(guī)模突破42億英鎊，近5000名雇員面臨即時(shí)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，覆蓋威爾士與英格蘭北部的鋼鐵供應(yīng)鏈亦處于斷裂邊緣。

英國(guó)各級(jí)政府密集接觸歐美投資機(jī)構(gòu)，但主流資本普遍認(rèn)定該項(xiàng)目缺乏財(cái)務(wù)可持續(xù)性，紛紛回避介入。正是在此背景下，中國(guó)敬業(yè)集團(tuán)作出戰(zhàn)略決策，正式簽署收購(gòu)協(xié)議，成為該企業(yè)的最終承接方。

此次交割不僅涵蓋基礎(chǔ)資產(chǎn)對(duì)價(jià)，敬業(yè)集團(tuán)更在后續(xù)五年內(nèi)累計(jì)追加投入逾12億英鎊，涵蓋高爐系統(tǒng)智能化改造、低碳電弧爐建設(shè)、全產(chǎn)線數(shù)字化管理平臺(tái)部署及全員薪酬保障體系升級(jí)，確保工廠連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，未發(fā)生一起本土員工被動(dòng)離職事件。

敬業(yè)集團(tuán)布局英國(guó)鋼鐵基地，核心意圖在于構(gòu)建面向歐洲市場(chǎng)的本地化制造支點(diǎn)，以規(guī)避反傾銷(xiāo)壁壘與物流成本壓力，強(qiáng)化全球高端鋼材供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略縱深。

然而此次并購(gòu)自始即伴隨外部干預(yù)伏筆——其同步推進(jìn)的法國(guó)阿揚(yáng)日工廠收購(gòu)案，在交易完成前夜被法國(guó)經(jīng)濟(jì)部援引《外資審查法》緊急叫停，該工廠作為歐洲鐵路軌道鋼主力供應(yīng)商，持有法鐵長(zhǎng)達(dá)18年的獨(dú)家供貨協(xié)議，最終被定向轉(zhuǎn)讓予德國(guó)蒂森克虜伯與美國(guó)KPS資本聯(lián)合體。

盡管遭遇跨國(guó)協(xié)同阻擊，敬業(yè)集團(tuán)仍恪守承諾完成英國(guó)資產(chǎn)交割，并通過(guò)精細(xì)化運(yùn)營(yíng)與技術(shù)導(dǎo)入，將這家瀕臨熄火的百年鋼廠重塑為全英唯一具備完整原生鋼冶煉能力的工業(yè)載體，目前承擔(dān)著英國(guó)鐵路系統(tǒng)83%以上熱軋軌梁的穩(wěn)定供應(yīng)，直接支撐國(guó)家交通主干網(wǎng)與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的韌性運(yùn)行。

英國(guó)政府的行動(dòng)并非突發(fā)之舉，而是歷經(jīng)三年政策鋪墊與法律工具預(yù)設(shè)的系統(tǒng)性安排。

英方強(qiáng)行接管

2025年4月，英國(guó)議會(huì)利用復(fù)活節(jié)長(zhǎng)假窗口，在周六召開(kāi)罕見(jiàn)的特別立法會(huì)議，創(chuàng)下二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最快立法紀(jì)錄——從提案到三讀通過(guò)僅耗時(shí)7小時(shí)，火速頒布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)緊急狀態(tài)干預(yù)條例》。

該條例條款高度定制化，明確授予商務(wù)大臣無(wú)需司法授權(quán)即可接管企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)、撤換董事會(huì)成員、中止一切資產(chǎn)處置流程的專(zhuān)屬權(quán)限，并設(shè)定違反指令者最高可處以10年監(jiān)禁的刑事后果。

條例生效當(dāng)日，英國(guó)政府即派駐特別管理團(tuán)隊(duì)入駐斯肯索普總部，全面接管生產(chǎn)排程、原料采購(gòu)、訂單交付及資金劃撥等全部運(yùn)營(yíng)節(jié)點(diǎn)。敬業(yè)集團(tuán)雖保有工商登記股東身份，卻喪失對(duì)設(shè)備調(diào)度、技術(shù)路線、人事任免等關(guān)鍵事項(xiàng)的任何否決權(quán)與建議權(quán)，實(shí)質(zhì)淪為名義出資人。

據(jù)英國(guó)國(guó)家審計(jì)署最新披露文件顯示，政府托管期間（2025年4月至2026年1月）已動(dòng)用財(cái)政資金3.72億英鎊維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，而企業(yè)單日凈虧損額較接管前擴(kuò)大37%，主因系原有精益管理體系被行政指令替代后，能源使用效率下降21%、訂單履約周期延長(zhǎng)4.8倍。

爭(zhēng)端升級(jí)發(fā)酵

英方執(zhí)意加速控制該鋼廠，深層動(dòng)因在于防范高爐永久關(guān)停引發(fā)的系統(tǒng)性工業(yè)斷鏈——一旦停產(chǎn)，英國(guó)將成為G7中首個(gè)喪失全流程原生鋼制造能力的成員國(guó)，國(guó)防裝備用特種合金、核電站壓力容器鋼板等戰(zhàn)略物資將完全依賴(lài)進(jìn)口，供應(yīng)鏈安全等級(jí)直接降為紅色預(yù)警。

但英國(guó)既不愿承擔(dān)市場(chǎng)化收購(gòu)所需的合理對(duì)價(jià)，又亟需確保資產(chǎn)控制權(quán)不旁落，遂于2026年3月拋出所謂“最終解決方案”，提出以1億英鎊作為全部補(bǔ)償上限。

該報(bào)價(jià)相較敬業(yè)集團(tuán)賬面總投資額縮水91%，距離第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的10.3億英鎊公允估值相差逾十倍；甚至不足企業(yè)過(guò)去十二個(gè)月實(shí)際虧損總額的三分之二，更無(wú)法覆蓋其在環(huán)保技改、數(shù)字基建及人才梯隊(duì)建設(shè)等領(lǐng)域的沉沒(méi)成本。

面對(duì)如此嚴(yán)重背離價(jià)值基準(zhǔn)的方案，敬業(yè)集團(tuán)依法依規(guī)予以拒絕，雙邊談判由此進(jìn)入不可逆的終止階段。

更令人震驚的是，英國(guó)政府并未重啟對(duì)話機(jī)制，而是將個(gè)案爭(zhēng)議驟然升維為系統(tǒng)性施壓，以泛化國(guó)家安全為由，宣布將對(duì)全英境內(nèi)2147家中資企業(yè)、涉及總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)1120億美元的投資組合啟動(dòng)強(qiáng)制性合規(guī)審查，審查范圍涵蓋資金來(lái)源、數(shù)據(jù)流向、技術(shù)應(yīng)用及人員構(gòu)成等全部維度。

此類(lèi)操作在英國(guó)近年涉華投資監(jiān)管實(shí)踐中已有清晰脈絡(luò)可循，絕非孤立事件。

安世半導(dǎo)體成功收購(gòu)紐波特晶圓廠后，已順利通過(guò)英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)管理局（CMA）及國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）全部法定審查程序，卻在交割完成后第83天遭政府啟動(dòng)追溯性再審查，最終被迫以低于收購(gòu)價(jià)35%的價(jià)格向美國(guó)私募基金出售控股權(quán)，實(shí)際損失達(dá)2.1億英鎊。

華為在英國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中累計(jì)投入47億英鎊，英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心（NCSC）曾三次出具書(shū)面評(píng)估報(bào)告，確認(rèn)其設(shè)備不存在可利用后門(mén)風(fēng)險(xiǎn)，但在美方持續(xù)外交施壓下，英國(guó)通信辦公室（Ofcom）突然發(fā)布禁令，要求運(yùn)營(yíng)商拆除已商用設(shè)備并更換為諾基亞/愛(ài)立信方案，導(dǎo)致前期基礎(chǔ)設(shè)施投資全部歸零。

明陽(yáng)智能在蘇格蘭奧克尼群島規(guī)劃建設(shè)的海上風(fēng)電核心部件生產(chǎn)基地，項(xiàng)目環(huán)評(píng)與土地審批均已獲批，僅完成地質(zhì)勘探與港口疏浚前期工作，即被英國(guó)商業(yè)能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）援引《國(guó)家安全與投資法》第12條緊急叫停，前期投入的8600萬(wàn)英鎊專(zhuān)項(xiàng)籌備資金至今無(wú)法收回。

上述系列舉措已實(shí)質(zhì)性違背《中英雙邊投資保護(hù)協(xié)定》第4條關(guān)于“征收須基于公共利益、符合正當(dāng)程序、給予及時(shí)充分有效補(bǔ)償”的核心義務(wù)，也與英國(guó)自身簽署的《能源憲章條約》第13條形成直接沖突。

英國(guó)政府以象征性補(bǔ)償推動(dòng)股權(quán)強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，構(gòu)成國(guó)際法語(yǔ)境下的“事實(shí)征收”（de facto expropriation），嚴(yán)重沖擊WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》（TRIMs）確立的基本原則，亦與OECD《跨國(guó)企業(yè)準(zhǔn)則》倡導(dǎo)的負(fù)責(zé)任商業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)徹底相悖。

針對(duì)英方單邊脅迫行為，中方主管部門(mén)已正式表態(tài)：堅(jiān)決反對(duì)將正常經(jīng)貿(mào)合作泛安全化、工具化，反對(duì)以莫須有理由損害外國(guó)投資者合法權(quán)益；將依法采取包括但不限于反制清單、投資審查聯(lián)動(dòng)、金融監(jiān)管協(xié)同等綜合手段，切實(shí)保障中資企業(yè)在英正當(dāng)權(quán)益；同時(shí)敦促英方立即停止破壞性行動(dòng)，回歸契約精神與平等協(xié)商的正確軌道。

本次事件的外溢效應(yīng)早已超出兩家企業(yè)間的商業(yè)糾紛范疇，正對(duì)英國(guó)全球投資形象造成實(shí)質(zhì)性損傷。

當(dāng)前英國(guó)正面臨40年未遇的通脹壓力（CPI峰值達(dá)11.2%）、制造業(yè)占比跌破10%的歷史低點(diǎn)、以及青年失業(yè)率連續(xù)17個(gè)月高于歐盟平均水平的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，亟需具有長(zhǎng)期視野與產(chǎn)業(yè)耐心的境外資本注入新動(dòng)能。

而中國(guó)資本過(guò)去十年為英國(guó)創(chuàng)造就業(yè)崗位超12.7萬(wàn)個(gè)，支撐起曼徹斯特科技走廊、泰恩河畔氫能集群、南安普頓新能源船舶配套等十余個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，是英國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中不可或缺的穩(wěn)定器與加速器。

如今為維護(hù)單一傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)的短期控制權(quán)，不惜動(dòng)用國(guó)家機(jī)器系統(tǒng)性削弱外資產(chǎn)權(quán)保障，必將觸發(fā)全球資本對(duì)英國(guó)法治確定性與政策連續(xù)性的深度重估。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，此案標(biāo)志著海外投資風(fēng)險(xiǎn)圖譜的根本性重構(gòu)——單純依靠合同文本、東道國(guó)普通法體系與雙邊協(xié)定條款已不足以應(yīng)對(duì)新型制度性風(fēng)險(xiǎn)，必須將地緣政治敏感度、東道國(guó)立法動(dòng)態(tài)追蹤、跨境資產(chǎn)隔離架構(gòu)、本地化合規(guī)聯(lián)盟建設(shè)納入核心風(fēng)控體系。

英國(guó)政府展現(xiàn)的強(qiáng)硬姿態(tài)，恰恰暴露其在綠色冶金技術(shù)迭代、能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制、勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)等深層次問(wèn)題上的治理失能；試圖以行政強(qiáng)權(quán)替代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力重建，終將加劇鋼鐵業(yè)在全球價(jià)值鏈中的持續(xù)邊緣化。

中方始終秉持對(duì)話解決分歧的建設(shè)性立場(chǎng)，但若英方執(zhí)意推進(jìn)資產(chǎn)征用等極端措施，中方必將依據(jù)《對(duì)外關(guān)系法》第15條及《反外國(guó)制裁法》第4條，依法啟動(dòng)對(duì)等反制程序，屆時(shí)受損的不僅是雙邊鋼鐵貿(mào)易通道，更是英國(guó)苦心經(jīng)營(yíng)數(shù)十年的國(guó)際金融中心信譽(yù)與全球資本信任基石。