人民直擊｜無人機噴藥傷蜂調(diào)查：政策執(zhí)行為何“打折”？

本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

人民網(wǎng)記者黃鈺 游天燚

“養(yǎng)不下去了?！?/p>

養(yǎng)蜂20多年，趙同最后一次熏煙、收蜂。他架著扁擔，將一個個蜂箱挑上卡車“清倉甩賣”。蜂箱越輕，他的心情越沉重——原本滿箱的蜜蜂，如今死得所剩無幾。

3到4月正值冬油菜花期，既是油菜菌核病等防控的關(guān)鍵期，也是蜂農(nóng)“頭道蜜”的采集期。近期，多地蜂農(nóng)在網(wǎng)絡(luò)反映，無人機在花期噴藥導致大量蜜蜂中毒死亡。

人民網(wǎng)“人民直擊”記者在湖北、湖南油菜種植較為集中的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪發(fā)現(xiàn)，上述情況并非首次發(fā)生。有蜂農(nóng)稱，相關(guān)部門去年承諾“明年不會這樣”，但今年“慘劇”重演。他們認為，這與花期禁用對蜜蜂傷害高的殺蟲劑、噴藥應(yīng)提前通知等政策在執(zhí)行中“打折”有關(guān)。

油菜花田附近的蜂場。人民網(wǎng)記者 黃鈺攝

“采集蜂快死完了”

“成箱成箱地（死亡），堆在箱底，鋪起厚厚一層，把箱門都堵了，每天早上都要清?！痹诤笔〗昕h和湖南省安鄉(xiāng)縣的多個蜂場，記者看到相似情景：整齊的蜂箱擺放在油菜花田附近，幾乎每個蜂箱槽門口都可以看到成堆的死蜂，有的已經(jīng)發(fā)黑發(fā)臭，引來蒼蠅；打開箱蓋，本該布滿蜜蜂的蜂脾稀稀疏疏。走近細看，死蜂大多翅膀張開，身體微蜷，蜂喙外伸。

“一看就是中毒死的。”從業(yè)多年的蜂農(nóng)們說，正常情況下，蜜蜂不會成群地死，死狀也不像這樣“痛苦”。他們認為，這是無人機噴灑對蜜蜂有害的農(nóng)藥所致。

成群的死蜂在蜂箱附近。人民網(wǎng)記者 游天燚攝

江陵縣、安鄉(xiāng)縣地處鄂湘交界地帶，今年油菜種植面積分別超40萬畝和60萬畝。兩地多名蜂農(nóng)回憶，從2月下旬開始，就有蜜蜂零星死亡，但“問題不大”，3月4日至6日集中爆發(fā)；而那幾天當?shù)靥鞖馇缋?，正是無人機噴藥的高峰期。

“采集蜂快死完了?！痹诮昕h熊河鎮(zhèn)養(yǎng)蜂30多年的王俊說，他養(yǎng)了300多箱蜜蜂，外出采集的工蜂損失殆盡。這意味著3月到4月，以油菜花為主要蜜源的采蜜期，王俊可能面臨無蜜可收的困境。

“油菜花是決定我們一年養(yǎng)蜂成敗的關(guān)鍵?！倍嗝滢r(nóng)介紹，蜜蜂過冬要投入大量白糖、蜂蜜、花粉進行喂養(yǎng)，“頭道蜜”的收成需要用來填補過冬的成本，而這期間蜂群的壯大與否，更影響著后續(xù)轉(zhuǎn)場至河南、山西、內(nèi)蒙古等地采蜜的收成。

“100斤一袋的白糖喂了130袋，還有3噸蜂蜜和20多袋花粉?！蓖蹩∷懔艘还P賬，不考慮產(chǎn)蜜損失，僅蜜蜂過冬的成本就花了9萬多元，“都打水漂了”。

江陵縣蜂農(nóng)養(yǎng)蜂協(xié)會會長陳厚兵告訴記者，僅按投入成本粗略統(tǒng)計，江陵本地50多戶蜂農(nóng)，今年總損失高達300萬元，“還沒算外地的（蜂農(nóng)）”。

“受影響最大的一戶，（蜜蜂）死亡率接近50%?！卑侧l(xiāng)縣蜂業(yè)協(xié)會前會長滕純森稱，安鄉(xiāng)目前共養(yǎng)殖蜜蜂約兩萬群（蜜蜂生活和繁殖的基本單位），有一萬群出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象；一群蜂通常能覆蓋十幾張蜂脾，“這一萬群里，平均每群損失一脾”。

“打藥前沒收到通知”

油菜花期是否需要施藥？

3月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、科技發(fā)展中心負責人在答媒體問時介紹，油菜最主要的病蟲害是菌核病、霜霉病和蚜蟲，其中菌核病影響最大，如防治不力，一般產(chǎn)量損失20%，嚴重的損失50%以上；而菌核病菌主要依托花瓣侵染植株，因此開花期是防治的最佳窗口期。

“菜農(nóng)也要吃飯。”記者走訪期間，不少蜂農(nóng)都對油菜花期防治菌核病的重要性表示理解。他們稱，農(nóng)業(yè)部門推薦的菌核病用藥對蜜蜂傷害相對較小，導致蜜蜂大面積死亡的，主要是防治蚜蟲的藥劑。

多名菜農(nóng)和蜂農(nóng)告訴記者，油菜花期一般不需要殺蚜蟲。安鄉(xiāng)縣植保植檢站工作人員介紹，油菜蚜蟲防治的關(guān)鍵在早苗期和角果期，并非花期，其向菜農(nóng)培訓時，也一直倡導蚜蟲和菌核病分期防治、見蟲用藥。

但實際情況是，無人機噴藥每畝收費約10元，對菜農(nóng)而言，分批噴灑會讓防治成本近乎翻倍。此外，去年暖冬疊加干燥少雨，油菜生長后期蚜蟲蟲情嚴重，于是今年有不少菜農(nóng)形成用藥慣性，即便無明顯蟲害，仍會搭配殺蟲劑噴施，而農(nóng)資店在銷售農(nóng)藥時，也會向菜農(nóng)推薦配有殺蟲劑的“套餐”。

3月22日至26日，記者在江陵縣、安鄉(xiāng)縣隨機走訪發(fā)現(xiàn)，針對油菜花期用藥，多家農(nóng)資門店均在“套餐”中搭配吡蟲啉、噻蟲嗪等殺蟲劑，其使用說明中明確標注“對蜜蜂有毒”“植物開花期禁用”。

農(nóng)資店部分推薦用藥“對蜜蜂有毒”。人民網(wǎng)記者 黃鈺攝

“一天能打幾百畝?！痹诎侧l(xiāng)縣官垱鎮(zhèn)養(yǎng)蜂10多年的李建，親眼見過無人機噴藥。他說，相較于人工施藥，無人機作業(yè)速度快、覆蓋面廣，蜜蜂“無處可逃”；部分成年蜜蜂當場中毒死亡，部分回巢后，還會將沾染農(nóng)藥的花粉喂給幼蜂，幼蜂也死亡。

“打藥前沒收到通知?！狈滢r(nóng)們表示，未獲提前通知，是損失超出可承受范圍的另一要因。李建介紹，蜂箱無法長時間關(guān)閉，蜂群振翅產(chǎn)生的熱量會將其悶死。因此，要最大程度避免噴藥造成的損失，最好的辦法是轉(zhuǎn)移場地，“至少要提前3到5天通知”。

“退一步講，早上8點之前、傍晚5點之后打（藥），對蜜蜂影響都不會那么大?！蓖蹩≌f，對于蜂場周邊的油菜田，他還能跟菜農(nóng)溝通噴藥時間，但蜜蜂工作飛行范圍約三公里，“在看不到的地方打藥我們也不知道”。

“去年就有先例，今年怎么還愈演愈烈？”

“去年縣里給我們保證說，今年不會出現(xiàn)這種情況了?！蓖蹩』貞洠ツ?月情況和今年類似，多名本地、外地蜂農(nóng)去江陵縣政府討要說法，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門出面溝通，“沒想到今年更嚴重”。

“去年就有先例，今年怎么還愈演愈烈？”作為養(yǎng)蜂協(xié)會會長和養(yǎng)蜂人，陳厚兵對此既惋惜又憤慨，在他看來，今年的損失完全可以大大降低。

損失嚴重的蜂農(nóng)將蜂箱裝車轉(zhuǎn)賣。人民網(wǎng)記者 黃鈺攝

今年2月25日，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心發(fā)布的《蜜蜂授粉期科學安全用藥指導意見》對花期施藥給出了具體指導：在蜂場附近作業(yè)，要在施藥3日前向蜂農(nóng)告知；避開上午8時至下午5時授粉活躍期施藥；作物花期禁止使用對蜜蜂具有毒性的殺蟲劑；加強宣傳培訓等。

“如果按文件要求來（操作），損失比較小，我們能承受。”陳厚兵說，今年直到3月6日，蜜蜂又大規(guī)模死亡，蜂農(nóng)們再次前往縣政府后，他才看到相關(guān)部門有所行動?！拔覀兊拿鄯涠伎焖劳炅?，才開始通知鎮(zhèn)里的農(nóng)機站，通知村里，打藥要避開什么時間。”

安鄉(xiāng)縣也在去年接到了蜂農(nóng)的反映。該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向記者提供了一份去年9月以來的工作清單，內(nèi)容包括圍繞油菜病蟲害防治與養(yǎng)蜂業(yè)保護問題，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)指導文件；召開重點工作部署會；安排村、社區(qū)進行廣播宣傳；召開座談會處理蜂農(nóng)訴求等。

實際落實中，政策執(zhí)行稍有“打折”，或是僅一兩天的滯后，對蜂農(nóng)而言都可能是毀滅性的打擊。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，去年9月收到了縣里的相關(guān)提示函，但在眾多事務(wù)中，對這項工作重視程度不夠，沒能預先做好防范?！按_實發(fā)了文件，我們沒抓到位?！?/p>

根據(jù)上述工作清單，今年3月4日起，安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)放了統(tǒng)一廣播稿并錄制了科普音頻，由村、社區(qū)進行宣傳。但此時，施藥已陸續(xù)開始。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向記者表示，確實存在“邊打邊宣傳”的情況?！叭?zhèn)16個村，我們不太了解蜂農(nóng)情況?！蓖獾胤滢r(nóng)進場安置后，“也沒給鄉(xiāng)鎮(zhèn)報備”。

安鄉(xiāng)縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蜂農(nóng)告訴記者，直到3月19日前后，當?shù)夭沤ㄆ饻贤▍f(xié)調(diào)群。該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長葉波表示，接下來，將從搭建信息平臺、加強宣傳培訓和農(nóng)資門店管理、探索保險機制等方面，進一步優(yōu)化油菜病蟲害防治與養(yǎng)蜂業(yè)保護工作。

“沒有真正深入基層去走訪，宣傳不到位?！?月22日，江陵縣熊河鎮(zhèn)、秦市鄉(xiāng)等地蜂農(nóng)告訴記者，當?shù)厝晕唇⑵鸱N植大戶、無人機飛手、蜂農(nóng)、村委會等各方的溝通群，仍有蜜蜂在陸續(xù)死亡，至于以后怎么辦，還在“等個說法”。

“部分農(nóng)戶給油菜花打藥時，使用了殺蟲劑，造成蜜蜂死亡。”3月31日，江陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長余峰向記者表示，縣里資金較少，只做了少量統(tǒng)一防治工作，大部分由菜農(nóng)自行防治?！按蛩幹案鞔彘_了會，村里也通知了農(nóng)戶。”

對于通知的效果等問題，余峰未正面回應(yīng)，“我們下一步要加強宣傳，加強與協(xié)會的溝通，盡量錯開打藥的高峰期，也要求蜂農(nóng)向村委會報備”。

“落而不實，沒有跟進監(jiān)督和問責懲戒。”北京大學政府管理學院教授馬亮認為，地方政府若只下發(fā)通知，不關(guān)心基層是否落實，本質(zhì)上是懶政的表現(xiàn)?！氨O(jiān)督落實的同時，也要賦能基層，提供必要的技術(shù)、資源和權(quán)限，自上而下地建立一套更加精細的指揮調(diào)度和溝通機制，方便基層干部使用?！?/p>

（文中趙同、王俊、李建為化名）

人民直擊｜當“星星的孩子”走向職場

人民直擊｜孤獨癥，只能“養(yǎng)”在家？

人民直擊｜重慶“億元村”村民，為何喝不上一口干凈水？

人民直擊丨學前“紅包”為啥難到手？