人力資源社會保障部、國家發展改革委、農業農村部聯合印發重要意見

人力資源社會保障部 國家發展改革委 農業農村部關于建立常態化防止返貧致貧就業幫扶機制促進鄉村全面振興的指導意見

人社部發〔2026〕17號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發展改革委、農業農村（農牧）廳（局、委）：

為貫徹黨中央、國務院關于統籌建立常態化防止返貧致貧機制促進鄉村全面振興的決策部署，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期后就業幫扶工作，現提出如下意見。

一、總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，堅持精準幫扶原則，強化開發式幫扶舉措，增強內生發展動力，保持過渡期后幫扶政策總體穩定，把常態化就業幫扶工作納入鄉村振興戰略統籌實施，確保不發生因失業導致規模性返貧致貧，讓廣大農民群眾共同奔向中國式現代化的美好未來。

二、精準確定幫扶對象。將有勞動能力和就業意愿的防止返貧致貧對象和欠發達地區作為過渡期后常態化就業幫扶對象，實行精準幫扶、動態管理。建立健全防止返貧致貧對象實名制管理臺賬，及時提供精準就業幫扶，促進有勞動能力和就業意愿的防止返貧致貧對象所在家庭至少一人實現就業。加大對國家和省級鄉村振興重點幫扶縣的就業幫扶資源傾斜，持續拓寬當地就業空間。對離開幫扶政策會出現返貧風險的原建檔立卡脫貧人口繼續實施就業幫扶。

三、促進有序外出務工。堅持和完善勞務協作機制，拓展勞務協作領域，深化東西部勞務協作，組建區域勞務協作聯盟，拓展都市勞務協作圈，織密市縣間勞務協作網絡，幫助防止返貧致貧對象（含離開幫扶政策會出現返貧風險的原建檔立卡脫貧人口，下同）外出就業。創新發展勞務品牌，完善系統化支撐、品質化發展、產業化升級、多元化推廣的勞務品牌建設體系，用好技能競賽、創業大賽、展示交流等平臺，支持鄉村振興重點幫扶縣培育一批創新型、技能型特色勞務品牌，促進防止返貧致貧對象通過品牌化輸出實現穩定高質量就業。加強穩崗服務保障，完善勞務輸入地輸出地協同機制，合理布局駐外農民工服務站點，為防止返貧致貧對象提供全方位就業創業服務。幫助解決防止返貧致貧對象外出務工面臨的困難問題，對跨省就業的可按規定適當安排一次性交通補助。

四、促進就地就近就業。大力發展縣域富民產業，積極培育鄉村特色產業，支持發展勞動密集型產業，提升縣域經濟吸納就業能力，幫扶產業項目要優先帶動防止返貧致貧對象務工就業。支持有條件的就業幫扶車間盤活利用、提檔升級，延續地方實施的優惠政策，對吸納防止返貧致貧對象務工就業的按規定給予補助。加大以工代賑項目實施力度，聚焦重點地區和重點建設領域做好項目謀劃實施，優先吸納防止返貧致貧對象等群體參與務工，切實發揮項目“賑濟”作用。支持返鄉入鄉創業帶動更多防止返貧致貧對象就地就近就業，完善創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動融合的創業支持體系，結合實際推廣“科技成果+創業”“產業發展+創業”“職業技能+創業”“民生需求+創業”模式，強化“個人創業一件事”集成化服務，按規定落實稅費減免、場地支持、創業擔保貸款及貼息、一次性創業補貼等政策。

五、強化就業服務與職業培訓。常態化開展“志智雙扶”行動，推行崗位匹配、技能培訓、技能評價、就業服務一體式項目化就業幫扶，加強訂單培訓和定向輸送。對面向防止返貧致貧對象開展有組織勞務輸出的人力資源服務機構、勞務經紀人，按規定給予就業創業服務補助。實施“技能照亮前程”培訓行動、家政服務職業技能專項培訓、“家政興農”行動，鼓勵涉農高校和職業院校、技工院校、公共實訓基地等機構開展職業技能培訓，優先保障防止返貧致貧對象培訓需求。深入推進鄉村工匠培育工程，支持鄉村工匠開展技藝培訓、發展手工產業，對帶動防止返貧致貧對象掌握傳統技藝、務工就業增收的按規定給予補貼。優化實施“雨露計劃+”，重點支持防止返貧致貧對象家庭新成長勞動力接受職業教育，加強鄉村振興重點幫扶縣職業院校和技工院校建設，幫助“雨露計劃”畢業生實現技能就業。開展防止返貧致貧對象家庭高校畢業生就業幫扶，符合條件的及時發放一次性求職補貼。

六、強化就業兜底保障。結合實際合理確定就業困難人員認定標準，將符合就業困難人員條件的防止返貧致貧對象納入就業援助范圍，按規定落實稅費減免、創業擔保貸款及貼息、社會保險補貼等政策,鼓勵用人單位吸納防止返貧致貧對象務工就業。繼續實施城鄉居民基本養老保險費代繳政策，地方政府按照最低繳費檔次，為參加城鄉居民基本養老保險的低保對象、特困人員、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費，確保符合條件的防止返貧致貧對象納入政策支持范圍。科學確定公益崗位數量和類別，重點開發鄉村公共基礎設施養護員、防止返貧致貧信息員和敬老助殘協管員等崗位，安置符合條件的防止返貧致貧對象，按規定給予崗位補貼。

七、強化重點地區傾斜。東西部協作、對口支援和定點幫扶要將就業幫扶作為重要內容，明確目標任務、幫扶舉措和保障機制，重點支持鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷安置區開展一體式就業幫扶項目。在調整產業發展布局、開展就業幫扶行動、安排以工代賑項目時，要積極向鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷安置區傾斜，加大投入力度，強化政策供給。推動東部經濟較發達縣（市、區）與西部鄉村振興重點幫扶縣建立勞務協作關系，鼓勵東部地區企業在西部協作縣投資興業，創造就地就近就業崗位。將鄉村振興重點幫扶縣作為高層次人才服務基層活動重點服務地區，推動各類專業人才培養、農民培訓項目、鄉村治理人才培養、“三支一扶”計劃中央財政補助名額向鄉村振興重點幫扶縣傾斜，強化促進就業人才支撐。

八、強化工作保障。各地要高度重視防止返貧致貧對象就業幫扶工作，建立健全就業幫扶機制，壓實壓緊工作責任，落實落細幫扶政策，形成上下聯動、齊抓共管的就業幫扶工作格局。人力資源社會保障部門要牽頭做好就業幫扶工作，抓好政策落實、就業服務和職業培訓；發展改革部門要統籌協調易地搬遷后續扶持，加大以工代賑項目實施力度；農業農村部門要識別確定防止返貧致貧對象和需要繼續幫扶的原建檔立卡脫貧人口，定期開展就業幫扶數據動態監測，推動落實相關就業幫扶政策；各地要堅決防止形式主義、官僚主義，切實為基層減負。切實加強常態化就業幫扶政策宣傳解讀和輿論引導，總結推廣就業幫扶工作經驗和典型做法，凝聚就業幫扶智慧力量，共同促進幫扶對象依靠勤勞雙手就業增收，實現共同富裕。

人力資源社會保障部

國家發展改革委

農業農村部

2026年2月11日

編輯 | 趙寧寧

主編 | 張 越

來源 | 人力資源和社會保障部網站

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