眉山市青神縣構建“政務+產權”改革體系 激活“沉睡資產”新動能

近年來，四川眉山市青神縣緊扣這一政策導向，以“政務服務+”為牽引，構建縱橫聯動的農村產權服務網絡、規(guī)范高效的農村產權交易服務體系、暢通靈活的融資服務渠道，著力破解鄉(xiāng)村“沉睡資產”難題。

系統改革激活產權價值，協同機制賦能鄉(xiāng)村振興

立足農村發(fā)展實際，以農村產權制度改革為抓手，通過構建“全域覆蓋、協同高效、規(guī)范有序”的農村產權服務體系，實現了農村產權資源的高效盤活與價值提升。

織密服務網絡，打通產權交易“最后一公里”。在服務網絡搭建上，打破部門壁壘與層級限制，橫向聯動自然資源、農業(yè)農村、財政、行政審批等部門形成合力，縱向構建“縣級分中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務節(jié)點—村級服務末梢”三級服務體系，將“一站式”服務延伸至基層一線，打通農村產權交易“最后一公里”。

創(chuàng)新協同機制，構建齊抓共管工作格局。在協同機制建設上，建立健全聯席會議制度，明確各部門職責分工——規(guī)劃自然資源局把控政策方向、農業(yè)農村局聚焦集體“三資”交易、林業(yè)園林局強化林權交易指導、財政局聯動金融機構、行政審批局提供場地與交易支持，形成“各負其責、齊抓共管”工作格局，有效解決“多頭管理、協同不足”的問題。

完善制度規(guī)范，筑牢交易運行制度根基。在制度保障上，制定農村產權流轉交易“兩化”建設實施方案，出臺農村產權抵押擔保融資管理辦法、農村產權抵押融資貸款管理辦法等系列配套文件。通過系統化改革，全面規(guī)范農村產權交易的品種、流程、抵押登記、融資管理等各個環(huán)節(jié)，有效防范交易風險，確保農村產權交易在“陽光”下規(guī)范運行。

數字賦能貫通交易鏈條，智慧服務激活資源效能

以數字化改革為引領，通過“平臺對接、線上線下融合、全流程監(jiān)管”三維發(fā)力，推動農村產權交易從“傳統模式”向“智慧高效”轉型。

貫通省級數據平臺，構建信息共享新格局。在數據賦能層面，全面接入省級綜合交易平臺，將交易信息發(fā)布、流程操作、數據管理等關鍵環(huán)節(jié)納入數字化體系，實現交易信息全網互通、全程可溯。自運行以來，累計發(fā)布交易信息近900條，既打破了信息壁壘，讓農村產權交易更透明；更依托平臺沉淀的數據分析，為鄉(xiāng)村振興政策制定提供精準的數據支撐。

融合線上線下渠道，打造智慧交易新場景。在效率提升上，創(chuàng)新實施“線上+線下”雙軌運行機制。線上借助省級平臺完成公告發(fā)布、競價、成交公示等流程；線下依托三級服務體系“面對面”服務，精準覆蓋不同年齡、不同數字操作能力的交易主體，有效解決部分群眾“不會用、不敢用”線上平臺的難題，實現效率與溫度的有機結合。

實施全鏈條閉環(huán)管理，建立規(guī)范運行新機制。在實效保障上，構建“交易前—交易中—交易后”全流程管理閉環(huán)。交易前提前告知融資、產業(yè)扶持政策，為主體掃清發(fā)展障礙；交易中全程監(jiān)管并協助對接，確保交易公平規(guī)范；交易后跟蹤產權利用，確保交易與服務發(fā)揮實效。

融資創(chuàng)新激活資本動能，權益轉化暢通發(fā)展血脈

聚焦農村產權“融資難、抵押難”痛點，以制度創(chuàng)新為突破口，通過構建“鑒證賦能、權益激活、憑證創(chuàng)新”三維融資體系，將農村“靜態(tài)資產”轉化為“動態(tài)資本”。

首創(chuàng)鑒證抵押機制，激活沉睡資產金融屬性。在抵押基礎構建上，首創(chuàng)“交易鑒證+抵押登記”一體化服務。由農村產權交易中心出具《農村產權流轉交易鑒證書》，將其作為金融機構貸款征信依據，從制度層面賦予農村產權金融屬性，讓“沉睡資產”成為可抵押、可融資的“硬通貨”。

深化收益權融資改革，拓寬集體資產變現路徑。在權益價值激活上，深化農村集體收益分配權融資改革。通過開展抵押擔保貸款試點，出臺農村集體收益分配權價值評估辦法指南、農村集體收益分配權抵押登記制度，將農戶手中的集體收益分配權轉化為融資憑證。

創(chuàng)新經營權應用，破解農業(yè)融資制度瓶頸。在融資憑證創(chuàng)新上，在全省率先突破土地經營權證應用邊界，頒發(fā)包含畜禽養(yǎng)殖設施設備信息的《農村土地經營權證》，并將其作為抵押憑證，為市場主體擴大生產提供資金支持。

據統計，近三年來，眉山市青神縣累計完成農村產權交易796宗、流轉面積5.42萬畝、交易金額4.13億元，產權流轉交易規(guī)模穩(wěn)步提升。在鑒證抵押機制上，健全了產權交易金融賦能體系，累計出具《農村產權流轉交易鑒證書》272本，解決了經營主體貸款無抵押物的核心難題，搭建起產權交易與金融支持之間的“橋梁”。在權益價值改革上，讓“股權”變成了支持家庭經營、鄉(xiāng)村產業(yè)的“資金源頭”。目前，已完成5宗抵押登記、獲批貸款623萬元。其中，橋樓村更是以整村78784股集體收益分配權成功獲得250萬元貸款，讓集體股權切實轉化為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的資金源頭。在融資憑證創(chuàng)新上，完成土地經營權（畜禽顏值設施）、農作物抵押登記6宗，獲批貸款2750萬元。其中，青神瀚海農業(yè)科技有限公司利用《農村土地經營權證》成功融資1300萬元，有效解決農業(yè)企業(yè)擴大生產的資金需求，實現“融資支持+經營賦能”的雙重成效，相關做法得到央視新聞專題報道，成為農村產權交易賦能鄉(xiāng)村振興的典型范例。（譚俊杰）