聚焦“十五五”開(kāi)局丨程絮森：讀懂智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的發(fā)展信號(hào)

程絮森

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)，信息學(xué)院教授

2026年全國(guó)兩會(huì)，“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”首次寫入政府工作報(bào)告，這一重要舉措，標(biāo)志著我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入全新階段。從新質(zhì)生產(chǎn)力的科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)深度融合，到低空經(jīng)濟(jì)、具身智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)賽道的布局探索，再到傳統(tǒng)制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型實(shí)踐，智能經(jīng)濟(jì)，正成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)能。

對(duì)此我們特別邀請(qǐng)到中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、信息學(xué)院教授程絮森，由他為我們深度解讀新質(zhì)生產(chǎn)力與智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的核心內(nèi)涵、落地路徑和未來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

中宏網(wǎng)：智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)寫入政府工作報(bào)告標(biāo)志我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入何種新形態(tài)？

程絮森：在我看來(lái)，智能經(jīng)濟(jì)不是憑空冒出來(lái)的一個(gè)新的概念，也不是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單的替代，而是在數(shù)字化基礎(chǔ)上的一次躍升，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方式向更高水平智能化邁進(jìn)的體現(xiàn)。

那么從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來(lái)看，我國(guó)在智能經(jīng)濟(jì)及相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)取得了相當(dāng)扎實(shí)的進(jìn)展。2025年，我國(guó)人工智能的核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了1.2萬(wàn)億元，企業(yè)的數(shù)量也超過(guò)了6200家，產(chǎn)業(yè)本身已經(jīng)不是零星試點(diǎn)，而是進(jìn)入了擴(kuò)面提速的階段。

2025年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到39262億元，占GDP的比重達(dá)到了2.8%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)達(dá)到了2778億元，占比提升到7.08%。有效發(fā)明專利達(dá)到631.8萬(wàn)件，技術(shù)合同成交額達(dá)到75734億元。這些數(shù)據(jù)，放在一起來(lái)看，說(shuō)明我國(guó)不只是只有這個(gè)市場(chǎng)和應(yīng)用，也有持續(xù)的創(chuàng)新投入，知識(shí)積累和成果轉(zhuǎn)化能力。

再加上我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了50.4萬(wàn)家，中國(guó)首次躋身于全球創(chuàng)新指數(shù)的前十，中國(guó)首次躋身于全球創(chuàng)新指數(shù)的前十，說(shuō)明我國(guó)推動(dòng)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，說(shuō)明我國(guó)推動(dòng)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具備了比較完整的科技產(chǎn)業(yè)和企業(yè)基礎(chǔ)。

過(guò)去的一個(gè)階段，我們更多解決的是上網(wǎng)上云用數(shù)的問(wèn)題，是讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加可視可聯(lián)可管。現(xiàn)在進(jìn)一步要解決的，是會(huì)判斷能協(xié)同可優(yōu)化的問(wèn)題，是要讓人工智能真正地進(jìn)入到生產(chǎn)函數(shù)，成為提升全要素生產(chǎn)力的重要變量。

中宏網(wǎng)：如何理解新質(zhì)生產(chǎn)力中科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合及融合的落地路徑？

程絮森：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵就在一個(gè)新字，關(guān)鍵就在一個(gè)新字。但這個(gè)新，不是說(shuō)概念新口號(hào)新，也不是說(shuō)簡(jiǎn)單上幾個(gè)新項(xiàng)目、貼幾個(gè)新標(biāo)簽，而是要真正形成新的生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要把這個(gè)新的科技成果、新的生產(chǎn)要素和新的組織方式，真正變成現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品，真實(shí)的服務(wù)和可持續(xù)的增長(zhǎng)。

比如一項(xiàng)人工智能技術(shù)，如果只是停留在論文里、實(shí)驗(yàn)室里，它還只是科技成果。只有它進(jìn)入工廠，能夠幫助企業(yè)提升良品率，縮短研發(fā)周期降低能耗，或者進(jìn)入醫(yī)院、港口、礦山、園區(qū)，真正地提高效率改善質(zhì)量創(chuàng)造價(jià)值，它才能真正地變成了生產(chǎn)力。

再比如一種新材料、一臺(tái)高端裝備、一套工業(yè)軟件，如果只是做出了樣機(jī)做出了原型，還不能說(shuō)明它已經(jīng)形成了新質(zhì)生產(chǎn)力。只有它能夠穩(wěn)定量產(chǎn)進(jìn)入供應(yīng)鏈，打開(kāi)市場(chǎng)形成產(chǎn)業(yè)配套，才說(shuō)明它真正落地了。

中宏網(wǎng)：低空經(jīng)濟(jì)、具身智能、腦機(jī)接口等未來(lái)產(chǎn)業(yè)哪條賽道有望率先實(shí)現(xiàn)突破？

程絮森：如果說(shuō)這三條賽道里，哪一條最有可能率先實(shí)現(xiàn)突破，我的判斷是低空經(jīng)濟(jì)的把握更大，我更看好低空經(jīng)濟(jì)先跑起來(lái)。

最直接的原因，是它已經(jīng)不是一個(gè)停留在概念層面的賽道，而是有了比較實(shí)在的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)。低空經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)連續(xù)三年寫入政府工作報(bào)告，截至2025年7月，我國(guó)無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)量已突破1.99萬(wàn)家，2025年上半年，無(wú)人機(jī)飛行時(shí)間達(dá)到2447萬(wàn)小時(shí)，行業(yè)活躍度已經(jīng)很高。

應(yīng)用端也在往常生活和生產(chǎn)運(yùn)行里走，比如深圳，截至2025年11月底，美團(tuán)無(wú)人機(jī)已經(jīng)開(kāi)通51條航線，累計(jì)完成超過(guò)140萬(wàn)架次配送，覆蓋辦公園區(qū)、居民社區(qū)、景區(qū)、公園、校園、圖書(shū)館等多元場(chǎng)景。

也就是說(shuō)，低空經(jīng)濟(jì)不是先有想法后找場(chǎng)景，而是很多場(chǎng)景已經(jīng)跑起來(lái)了。物流配送、應(yīng)急救援、電力巡檢、農(nóng)林植保、文旅觀光、城市治理，這些方向，都已經(jīng)在形成真實(shí)的需求。

中宏網(wǎng)：傳統(tǒng)制造業(yè)該如何低成本高效率擁抱人工智能+智造？

程絮森：務(wù)實(shí)的辦法，是先從最痛的環(huán)節(jié)入手，比如設(shè)備預(yù)測(cè)性維護(hù)、視覺(jué)質(zhì)檢、排產(chǎn)優(yōu)化、能耗管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流供應(yīng)鏈協(xié)同，這些地方往往投資相對(duì)可控，見(jiàn)效也更快。先把一個(gè)車間、一條產(chǎn)線、一個(gè)工序做透，算清楚效率賬、質(zhì)量賬、成本賬，再逐步復(fù)制推廣，這樣風(fēng)險(xiǎn)更小效率更高。

對(duì)多數(shù)中小制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，也不必一開(kāi)始就自建大模型、自建復(fù)雜系統(tǒng)，而是更多借助成熟的工業(yè)軟件、行業(yè)模型云平臺(tái)和專業(yè)服務(wù)商，先解決能不能用、好不好用、值不值得用的問(wèn)題。

中宏網(wǎng)：對(duì)青年學(xué)生與科技從業(yè)者投身新質(zhì)生產(chǎn)力的務(wù)實(shí)建議？

程絮森：對(duì)青年學(xué)生和科技從業(yè)者來(lái)說(shuō)，投身新質(zhì)生產(chǎn)力，最重要的不是趕風(fēng)口、追概念，而是盡快把自己放到真實(shí)問(wèn)題、真實(shí)場(chǎng)景、真實(shí)產(chǎn)業(yè)里去。

現(xiàn)在國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)因地制宜，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也強(qiáng)調(diào)一體推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展，完善人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適配機(jī)制，加強(qiáng)青年人才、卓越工程師、高技能人才培養(yǎng)。這說(shuō)明國(guó)家真正需要的，不只是會(huì)講新技術(shù)的人，而是能把技術(shù)變成產(chǎn)品，變成工藝變成解決方案的人。

文章來(lái)源：中宏網(wǎng)

微信編輯：張菁菁

人大國(guó)發(fā)院是中國(guó)人民大學(xué)集全校之力重點(diǎn)打造的中國(guó)特色新型高校智庫(kù)，現(xiàn)任理事長(zhǎng)為學(xué)校黨委書(shū)記張東剛，現(xiàn)任院長(zhǎng)為林尚立教授。2015年入選全國(guó)首批“國(guó)家高端智庫(kù)”建設(shè)試點(diǎn)單位，并入選全球智庫(kù)百?gòu)?qiáng)，2018年初在“中國(guó)大學(xué)智庫(kù)機(jī)構(gòu)百?gòu)?qiáng)排行榜”中名列第一。2019年在國(guó)家高端智庫(kù)綜合評(píng)估中入選第一檔次梯隊(duì)，是唯一入選第一檔次梯隊(duì)的高校智庫(kù)。

人大國(guó)發(fā)院積極打造“新平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)，跨學(xué)科、重交叉，促創(chuàng)新、高產(chǎn)出”的高端智庫(kù)平臺(tái)。圍繞經(jīng)濟(jì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治治理與法治建設(shè)、社會(huì)治理與社會(huì)創(chuàng)新、公共外交與國(guó)際關(guān)系四大研究領(lǐng)域，匯聚全校一流學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，在基礎(chǔ)建設(shè)、決策咨詢、公共外交、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)和內(nèi)部治理等方面取得了顯著成效。人大國(guó)發(fā)院以“中國(guó)特色新型高校智庫(kù)的引領(lǐng)者”為目標(biāo)，扎根中國(guó)大地，堅(jiān)守國(guó)家戰(zhàn)略，秉承時(shí)代使命，致力于建設(shè)成為具有全球影響力的世界一流大學(xué)智庫(kù)。

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