用好青年科技人才的國際經驗與啟示 | 中國創新戰略與政策研究2025

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潘教峰 主編

北京 : 科學出版社, 2026. 2

ISBN 978-7-03-084822-2

《中國創新戰略與政策研究 2025》為中國科學院和國務院研究室聯合共建中國創新戰略和政策研究中心的研究成果。這些研究聚焦黨中央、國務院關注的重大科技問題，從全局和戰略的高度把握世界科技發展態勢，從科學技術影響和作用的視角研究國際國內經濟社會發展中的問題，形成了一批科技前沿動態、科技決策參考和科技智庫報告。本書所集結的文章中，既有科技創新戰略與政策方面的研究和建議，也有對經濟社會發展與變革的調研與思考，還有對全球科技創新進展、主要國家/區域一體化組織科技戰略部署的掃描與分析。其中有些成果直接推動了相關政策制定，為國家創新戰略和政策的宏觀決策提供了科學依據與智力支撐。本文分享其中一篇：用好青年科技人才的國際經驗與啟示。

青年科技人才是關鍵技術領域創新突破的主力軍、國家戰略科技力量的生力軍。習近平總書記多次就加強青年科技人才的培養和使用作出重要指示批示，要求把培育國家戰略人才力量的政策重心放在青年科技人才上。發達國家視青年科技人才為保持國際競爭優勢的關鍵，加大青年人才支持力度、創新支持政策，對我國用好青年科技人才具有重要借鑒意義。

PART.01

國際經驗

▋1.提高青年科技人才薪酬福利

法國《2021—2030 年研究規劃法》提出10 年內投入250 億歐元提高科研人員的待遇，實現第二次世界大戰后法國科研界最大規模的提薪。日本2020 年《強化研究能力和支持青年研究人員綜合措施計劃》提出為青年人才提供世界水平的薪資待遇；2023 年，日本理化學研究所提高青年人才的工資福利。加拿大2024 年聯邦預算計劃在5 年內投資超過50 億加元以大幅提升研究生津貼，將碩士生津貼從每年17 500 加元增加到27 000 加元，博士生津貼從每年20 000～35 000 加元增至40 000 加元，博士后年薪從40 000加元增至70 000 加元。美國NIH 自2024 年4 月起逐步提高獲得研究獎學金資助的博士后和博士生的工資：博士后每年至少61 008 美元，逐年提升上限至74 088 美元；博士生年薪增至28 224 美元；并向博士后和博士生額外提供500 美元的育兒補貼和200 美元的培訓費補貼。

▋2.設立面向青年科技人才的專項資助計劃

美國國家科學基金會1994 年設立“早期職業生涯發展基金”，計劃每年資助500 名青年人員，為期5 年，每年50 萬美元，共計250 萬美元。美國NIH 于2007 年設立“主任新穎創新獎計劃”，資助博士畢業10 年內未得到NIH 資助的科研人員。該計劃不要求申請者提供初步數據與詳細研究計劃，鼓勵圍繞想法進行自由探索，既可沿著預期的研究方向展開工作，也可嘗試完全未預料的研究方向。每個獎項每年資助30 萬美元，為期5 年。

美國能源部于2010 年啟動“早期職業研究計劃”，面向助理教授、獲得博士學位12 年內的青年科學家提供資助。日本學術振興會自1985 年起設立“特別研究員項目”，為在讀博士生和獲得博士學位5 年內的研究人員提供支持，以培養引領日本未來學術研究的創新型人才。

▋3.探索青年人才長周期資助計劃

美國NIH 于2017 年啟動“研究計劃基金”（Research Program Award，R35），每個項目每年直接經費最高75 萬美元，資助期限為8 年，旨在為研究人員提供長期穩定的資助環境，減少其撰寫項目申請與管理多個基金項目的時間，使其能夠將更多的精力投入科研。日本政府2020 年通過《強化研究能力和支持青年研究人員綜合措施計劃》，設立最長為10 年期的“創發性研究支援項目”，支持大學和研究機構的年輕研究人員提出具有挑戰性的研究計劃。日本理化學研究所2023 年推出“早期職業領導者計劃”，提供為期7 年的啟動和研究資助，支持其開展高影響力研究。英國國家科研與創新署（UK Research and Innovation，UKRI）2018 年啟動“未來領袖計劃”，采用“4+3”模式，最長資助期限為7 年，旨在培養下一代國家或世界級的研究和創新領導者。

▋4.制定符合青年人才特點的資助政策

美國NIH 的R01 項目重點考察青年人才申請所用方法的可行性，不過度強調前期數據；在評估申請者能力時，考慮其培訓經歷和研究潛力，不過分看重以往業績。日本“特別研究員項目”重點評價申請者的研究能力和發展前景。2011 年，美國國家科學基金會實施“工作地點靈活性政策”，允許有新生兒或收養嬰兒照顧需求者將資助期限順延1 年；同時，因家庭休假而暫離崗位的首席科學家，可申請支付技術人員的津貼，以維持實驗室運轉。2012年，美國國家科學基金會啟動“工作-生活平衡計劃”，旨在關注青年科研人員，特別是鼓勵女性科研人員平衡工作與生活，以保持可持續的科學競爭力。

▋5.以科研職業前景留住青年人才

延長青年人才的聘用期限，提升青年科研人員的職業前景。2023 年，歐盟提出應提升對研究人員和研究職業的價值認可，改善招聘和工作條件，增加長期合同，以增強歐洲研究區對科研人員的吸引力。同年，德國修訂《學術期限雇傭合同法》，限制科研領域的短期合同，提高博士后等年輕學者職業生涯的可預測性，幫助其更穩妥地規劃科研生涯。

▋6.以榮譽性獎勵激勵青年人才

設立國家層面的青年科學家獎勵制度，鼓勵和支持青年科技人才的創新和研究工作。美國1996 年設立的“青年科學家與工程師總統獎”，是授予獨立研究青年科學家和工程師的最高榮譽。日本文部科學省設立了青年科學家獎，學術振興會設立了育志獎。這些獎項重視對科研人員的獎勵，側重創新性和探索性，體現“小獎金”的“大作用”，對青年科學家是極具分量的通行證，激勵他們繼續從事研究，并在發掘和留住青年科研人才方面發揮了重要作用。

PART.02

啟示建議

當前是我國建設世界科技強國的關鍵時期，青年科技人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的主力軍、生力軍。借鑒國際經驗，為進一步加強我國青年科技人才的支持和使用，優化青年科技人才成長發展環境，提出以下啟示建議。

▋1.完善青年科技人才資助，釋放創新潛力

我國不乏青年人才資助計劃，但在實施過程中，激勵和培養效果不足，反而導致“帽子效應”的出現。借鑒國際經驗，建議從以下方面完善青年人才資助機制：結合科研年齡和生理年齡，擴大青年項目的資助數量和比例；圍繞國家重大戰略需求、基礎科學前沿，按方向選人、按人定項目，長期穩定支持在基礎研究領域取得突出成績且具有明顯創新潛力的青年科技人才；設立青年探索基金，完善以人為本的評價機制，支持高風險、創新性的研究計劃。

▋2.設立國家青年科學家獎，加強人才激勵

我國國家級獎勵體系中尚無青年科學家獎項，建議設立國家青年科學家獎，采用學會、部委、院士團體推薦制而非申請制，表彰在科學研究領域中表現卓越的青年科學家，以官方的權威認證彰顯對青年科技人員研究工作的肯定，提升青年科學家的社會地位和榮譽感，營造鼓勵青年科技人才發展的良好氛圍，提升科研人員從事科學研究的內在積極性，吸引更多有志之士投身科研事業。

▋3.提供有競爭力的薪酬，保障人才專注科研

制定并實施具有競爭力的薪酬體系，確保青年科學家在經濟上得到保障，實現科研與“謀生”脫鉤，激發其為實現組織目標和滿足個人需求而努力工作、提高工作績效的內在驅動力。此外，建立以穩定性收入為主的薪酬體系，改變科研人員薪酬隨科研項目經費而變化、穩定性差、不可預期性強的現狀。健全與青年科技人才崗位、能力、貢獻、需求相適應的薪酬體系，以適當的評價機制支持建立穩定的工資增長機制。

▋4.重視人才評價政策的價值導向，激發創新動力

長期以來，人才評價體系重數量輕質量，導致青年科技人才追求“短平快”，削弱了其對創新和科研的興趣和動力。需要建立健全符合不同學科規律、能力和價值導向的人才分類評價機制，摒棄功利導向。一是建立適合青年人才的評價機制。建立長周期評價、勞動價值評價、創新能力和潛力評價、代表性成果同行評價及容錯試錯機制，將青年人才的考核周期延長至5～8 年，引導科研人員以“寧打一口井，不挖十個坑”的態度開展研究。二是加強評價的貢獻與協作導向，鼓勵青年科技人才團結協作攻堅克難。建立高水平、公正有效的同行評議環境，深入推行“小同行”評價方式，充分認可和發揮青年科技人才的創新潛力，鼓勵其從事難度大、周期長、風險高的科技項目。

中國科學院科技戰略咨詢研究院

張秋菊 王建芳 惠仲陽 葛春雷 陳曉怡 賈曉琪 葉 京

2024年7月7日

本文節選自《中國創新戰略與政策研究2025》（潘教峰主編. 北京 : 科學出版社, 2026. 2）一書“第一篇 科技創新戰略與政策”，標題為編者所加。

ISBN 978-7-03-084822-2

責任編輯：牛 玲

本書可作為政府部門、科研機構、高校、企業等進行科技創新戰略研究、決策與管理的重要參考。

（本文編輯：劉四旦）

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