聯(lián)合國(guó)改革表決：168-4，中俄朝立場(chǎng)分化明顯

2026年3月31日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決了一份關(guān)于授權(quán)任務(wù)改革的決議，全稱是《為建設(shè)高效且有效的聯(lián)合國(guó)而進(jìn)行的授權(quán)任務(wù)制定、執(zhí)行與審查》。投票結(jié)果很干脆：168票贊成，4票反對(duì)，零棄權(quán)。中國(guó)投了贊成票。俄羅斯、白俄羅斯、朝鮮、尼加拉瓜這四個(gè)國(guó)家投了反對(duì)票。168比4，這個(gè)比分一出來(lái)，直接刷屏了。

這份決議到底是干嘛的？聯(lián)合國(guó)成立81年了，機(jī)構(gòu)越來(lái)越臃腫，這個(gè)誰(shuí)都知道。目前聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)里存在大量授權(quán)任務(wù)，有些早就過(guò)時(shí)了，有些互相重疊，干著差不多的活兒，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。這次改革的核心目的就一個(gè)字——砍。砍掉無(wú)效的、重復(fù)的，留下真正管用的。

2025年3月，聯(lián)合國(guó)迎來(lái)成立80周年，秘書長(zhǎng)古特雷斯借這個(gè)節(jié)點(diǎn)推出了UN80倡議，提出要對(duì)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行全面改革。2025年9月，聯(lián)大專門成立了一個(gè)工作組，由牙買加和新西蘭兩國(guó)共同牽頭，從那時(shí)候開始一直磋商到今年3月，談了大半年才拿出這份決議草案。

這份決議具體要做三件事：第一，給授權(quán)任務(wù)建一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)流程，從立項(xiàng)、執(zhí)行到審查，全程規(guī)范化；第二，擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)授權(quán)任務(wù)登記冊(cè)的數(shù)字化功能，讓各成員國(guó)能看清楚每筆錢花在了哪兒、效果怎么樣；第三，清理那些早該淘汰的舊任務(wù)。

168個(gè)國(guó)家投贊成票，這個(gè)數(shù)字能說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：聯(lián)合國(guó)效率太低、錢花得不明白，這已經(jīng)不是哪個(gè)國(guó)家的看法了，而是全球共識(shí)。從非洲到拉美，從亞洲到歐洲，絕大多數(shù)成員國(guó)都表了態(tài)——聯(lián)合國(guó)是該好好整頓整頓了。

中國(guó)投贊成票，這一點(diǎn)其實(shí)不難理解。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)分?jǐn)倗?guó)，2025年的分?jǐn)偙壤_(dá)到了20%，僅次于美國(guó)的22%。2025年，中國(guó)全額繳納了當(dāng)年的聯(lián)合國(guó)常規(guī)會(huì)費(fèi)，金額是6億8573萬(wàn)美元。我們每年掏這么多錢，自然希望聯(lián)合國(guó)把賬算清楚，別讓資源白白打水漂。

截至2025年底，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)拖欠的常規(guī)預(yù)算未繳會(huì)費(fèi)高達(dá)15.7億美元。我們年年按時(shí)足額繳費(fèi)，有的國(guó)家卻一直賴著不交。這種情況下，中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)＂瘦身提質(zhì)＂，完全是合情合理的。錢得花在正經(jīng)地方，這道理誰(shuí)都懂。

從外交策略上看，中國(guó)一直主張聯(lián)合國(guó)要與時(shí)俱進(jìn)、提質(zhì)增效。這次改革聚焦的是技術(shù)層面，不涉及安理會(huì)五常權(quán)力的調(diào)整，對(duì)中國(guó)的核心利益沒(méi)有沖擊。相反，參與改革規(guī)則的制定，能讓我們?cè)诤罄m(xù)的執(zhí)行環(huán)節(jié)占據(jù)主動(dòng)。投贊成票，是一個(gè)務(wù)實(shí)的選擇。

那俄羅斯為什么要投反對(duì)票？這得結(jié)合俄羅斯當(dāng)前的處境來(lái)看。俄烏沖突打到第四年了，2026年2月底，聯(lián)大剛以107票贊成通過(guò)了《支持烏克蘭持久和平》決議。俄羅斯在聯(lián)合國(guó)里可以說(shuō)是腹背受敵，外交空間被壓縮得越來(lái)越小。

在這種情況下，俄方對(duì)任何＂規(guī)則調(diào)整＂都高度警惕。莫斯科擔(dān)心的不是改革本身，而是改革會(huì)不會(huì)被西方國(guó)家借題發(fā)揮。今天你說(shuō)是提升效率，明天會(huì)不會(huì)拿著＂效率標(biāo)準(zhǔn)＂來(lái)針對(duì)我？今天清理的是過(guò)時(shí)任務(wù)，明天會(huì)不會(huì)把涉及俄方利益的項(xiàng)目也一刀切了？這種焦慮，站在俄羅斯的角度看，并非沒(méi)有道理。

還有一層更深的顧慮。俄方擔(dān)心聯(lián)大通過(guò)改革擴(kuò)大自身職能后，會(huì)變相繞過(guò)安理會(huì)。安理會(huì)是俄羅斯手握否決權(quán)的核心陣地，一旦聯(lián)大的權(quán)限膨脹起來(lái)，安理會(huì)的地位就可能被稀釋。對(duì)莫斯科來(lái)說(shuō)，這條底線碰不得。

朝鮮、白俄羅斯、尼加拉瓜三個(gè)國(guó)家跟著投了反對(duì)票，邏輯跟俄羅斯差不多。這三個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期面臨制裁壓力，在國(guó)際舞臺(tái)上屬于少數(shù)派，對(duì)任何可能被大國(guó)操控的新機(jī)制都本能地排斥。四票雖然改變不了結(jié)果，但表達(dá)了一種態(tài)度：改革不能變成強(qiáng)者的工具。

中俄投票不一致，是不是兩國(guó)關(guān)系出問(wèn)題了？這種判斷太草率了。2026年2月初，中央外辦主任王毅同俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議秘書紹伊古進(jìn)行了戰(zhàn)略溝通。兩國(guó)在高層往來(lái)上沒(méi)有任何降溫的跡象。

就在今年3月，聯(lián)合國(guó)預(yù)算委員會(huì)審議伊朗制裁專家組資金的時(shí)候，中國(guó)和俄羅斯一起投了反對(duì)票。在涉及安理會(huì)授權(quán)、反對(duì)單邊制裁這些核心議題上，中俄的步調(diào)依然一致。一次聯(lián)大投票上的分歧，撼動(dòng)不了兩國(guó)關(guān)系的基本盤。

古特雷斯在推動(dòng)這次投票時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)＂成員國(guó)主導(dǎo)＂的進(jìn)程。意思很明確——改革的方向盤握在各國(guó)手里，秘書處不會(huì)越位。中國(guó)在投贊成票的同時(shí)，也給自己留了充足的操作空間：后續(xù)怎么定細(xì)則、怎么評(píng)估任務(wù)、哪些該砍哪些該留，這些都還有得談。

中方的底線也擺在那里：改革可以搞，效率可以提升，但安理會(huì)的核心地位不能動(dòng)搖，發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益不能被削減。這兩條紅線，決定了中國(guó)在后續(xù)博弈中的基本立場(chǎng)。

按照計(jì)劃，聯(lián)合國(guó)將在未來(lái)幾年逐步制定具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)現(xiàn)有授權(quán)任務(wù)進(jìn)行全面審查。但有一個(gè)變量不能忽視——古特雷斯的任期到2026年底屆滿，下一任秘書長(zhǎng)是否會(huì)延續(xù)UN80改革方向，目前還是個(gè)問(wèn)號(hào)。如果換了掌門人，改革的力度和節(jié)奏都可能出現(xiàn)變化。

這次投票給我們提了一個(gè)醒：國(guó)際政治不是非黑即白的站隊(duì)游戲。168個(gè)國(guó)家投贊成票，不代表它們?cè)谒袉?wèn)題上都立場(chǎng)一致；4個(gè)國(guó)家投反對(duì)票，也不代表它們?cè)诜磳?duì)聯(lián)合國(guó)本身。每個(gè)國(guó)家都是根據(jù)自己的利益和處境做出判斷。

中國(guó)的選擇很清楚——參與規(guī)則制定，比站在門外觀望更有利。俄羅斯的選擇也有它的道理——在沒(méi)確認(rèn)安全之前，謹(jǐn)慎是本能。兩種態(tài)度之間，沒(méi)有誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，只有各自的利益考量。

168比4這個(gè)數(shù)字，記錄的不僅是一次投票結(jié)果，更是聯(lián)合國(guó)改革進(jìn)程中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。后續(xù)怎么走，各國(guó)還會(huì)繼續(xù)博弈。但有一點(diǎn)可以確定——聯(lián)合國(guó)不改不行了，這已經(jīng)不是討論的問(wèn)題，只是怎么改、改到什么程度的問(wèn)題。