特朗普政府擬調整鋼鋁關稅體系

美國總統特朗普正醞釀對鋼鐵和鋁關稅體系進行新一輪重大調整。

《華爾街日報》4月2日援引知情人士消息稱，這一改革方案最快可能于本周通過總統公告形式發布，核心目標是在簡化企業合規流程的同時，進一步強化對本土制造業的保護。

此次調整的關鍵在于對“衍生產品”（即含有鋼鐵和鋁的制成品）征稅方式的改變。按照新方案，凡使用進口鋼鐵和鋁生產的成品，將統一按產品整體價值征收25%的關稅。這一做法將取代當前執行的制度——對相關產品中鋼鐵或鋁的價值部分征收50%關稅。

知情人士指出，這種調整看似降低了稅率，但在實際操作中，可能反而提高企業成本。原因在于，新規將關稅征收基礎從“金屬含量”擴大至“整件商品價值”。對于那些鋼鋁占比不高但附加值較高的產品而言，企業實際承擔的關稅負擔可能明顯上升。

與此同時，針對幾乎完全由鋼鐵或鋁構成的“大宗產品”，現行的50%關稅將被保留。若部分商品的金屬含量足夠高，也可能被重新歸類至這一類別，從而繼續適用更高稅率。

白宮發言人庫什·德賽（Kush Desai）在回應相關報道時表示，政府“始終明確將實施一種細致、靈活且多層次的戰略，以將關鍵制造業回流至美國”。他同時強調：“任何關于尚未由政府正式宣布的潛在行政行動的報道，都應被視作未經證實的猜測。”

從政策效果來看，這一調整將呈現出明顯的結構性影響。雖然部分商品的名義稅率下降，但由于計稅基礎擴大，整體關稅成本可能不降反升。美國政府的關稅收入有望增加。

據了解，這些關稅措施將依據《美國貿易擴張法》232條款實施。此前，美國最高法院于今年2月裁定特朗普政府的多項關稅措施無效，導致關稅收入承壓。

企業層面可能長期面臨合規難題。復雜制造產品中鋼鐵和鋁的具體價值難以精確衡量，使企業在申報與核算過程中成本高企。

不過，從另一方面來看，此次改革試圖通過“整件計稅”的方式，降低操作復雜度。代表美國鋼鐵和鋁企業利益的美國制造業聯盟（Alliance for American Manufacturing）主席喬恩·圖米（Jon Toomey）對此表示支持，稱“這一行動將有助于確保這些關稅按預期發揮作用，以支持國內生產”。

回顧政策演變，2018年，特朗普政府首次對進口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關稅，但僅限于大宗金屬本身。第二任期內，特朗普政府進一步擴大關稅覆蓋范圍，將其延伸至數百種成品，包括螺絲、家具及汽車零部件，并將鋁關稅提高至25%。去年6月，又將相關關稅整體上調至50%，政策保護力度顯著增強。

此次改革方案并非倉促出臺。知情人士透露，美國政府內部已就如何重構鋼鐵和鋁關稅體系進行了數月討論。早期曾考慮設立“三檔稅率”的復雜方案，但最終選擇了更為簡化的統一稅率路徑。