特朗普再提“退群”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在談及伊朗戰(zhàn)事時(shí)，再次把矛頭指向北約。他表示，美國(guó)將“很快”從伊朗撤出，但對(duì)北約盟友在中東問題上的態(tài)度表示“極度不滿”，并稱自己“絕對(duì)正在考慮”讓美國(guó)退出這一跨大西洋軍事聯(lián)盟。幾乎在同一時(shí)間，北約方面宣布，秘書長(zhǎng)呂特下周將訪問美國(guó)并與特朗普會(huì)晤。

特朗普把伊朗戰(zhàn)場(chǎng)與北約前途直接掛鉤，使跨大西洋關(guān)系再次走到敏感節(jié)點(diǎn)：一方面，美國(guó)與歐洲在伊朗問題上的分歧公開化；另一方面，美國(guó)再次觸及“退出北約”這一長(zhǎng)期以來(lái)被視為難以想象的議題。圍繞特朗普的最新表態(tài)，一個(gè)更深層問題再次浮出水面——美國(guó)與北約之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，是否正在走向新的階段？

△北約秘書長(zhǎng)馬克·呂特（資料圖）

想退就能退嗎？

從相關(guān)條約文本看，北約成員并非不能退出。根據(jù)《北大西洋公約》第13條，任何成員國(guó)只要向美國(guó)政府發(fā)出退出通知，一年后即可正式離開該組織。

但問題在于，美國(guó)的制度安排遠(yuǎn)比條約文本復(fù)雜。2023年底，美國(guó)國(guó)會(huì)在《國(guó)防授權(quán)法》中加入條款，明確規(guī)定總統(tǒng)不得單方面退出北約，除非獲得參議院三分之二多數(shù)同意，或國(guó)會(huì)通過(guò)專門立法批準(zhǔn)。

這意味著，即便總統(tǒng)表達(dá)希望退出的政治意愿，真正啟動(dòng)退出程序仍需要國(guó)會(huì)支持，而這在美國(guó)政治現(xiàn)實(shí)中并不容易。

不過(guò)，法律限制并不等于沒有操作空間。安全政策專家普遍認(rèn)為，即便不正式退出，總統(tǒng)也可以通過(guò)減少駐軍、削弱軍事合作或降低政治承諾等方式，改變美國(guó)在北約中的角色。正如一些分析所指出，真正值得關(guān)注的未必是美國(guó)是否立刻正式退約，而是白宮即便留在聯(lián)盟內(nèi)部，也可能通過(guò)不斷制造不確定性，讓北約的威懾力先行松動(dòng)。

△特朗普威脅退出北約，加劇盟友緊張關(guān)系

矛盾由來(lái)已久

事實(shí)上，美國(guó)與北約之間的緊張關(guān)系并非始于今天。

在特朗普的政治敘事中，北約長(zhǎng)期被描繪為一個(gè)“美國(guó)承擔(dān)過(guò)多成本、歐洲投入不足”的安全安排。他在第一任期內(nèi)就多次批評(píng)歐洲盟友防務(wù)開支過(guò)低，并威脅如果成員國(guó)未達(dá)到軍費(fèi)目標(biāo)，美國(guó)可能不會(huì)履行防御義務(wù)。

進(jìn)入本輪任期后，這種摩擦不但沒有緩和，反而在新的地緣政治背景下不斷疊加。美國(guó)一方面要求歐洲承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任，另一方面則在伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)、霍爾木茲局勢(shì)以及更廣泛的全球安全議題上，希望北約能夠在美國(guó)主導(dǎo)下發(fā)揮更積極作用。但歐洲的理解并非如此。法國(guó)政府4月1日就公開強(qiáng)調(diào)，北約的功能是維護(hù)歐洲—大西洋地區(qū)安全，而不是為霍爾木茲方向的進(jìn)攻性任務(wù)背書，主張應(yīng)通過(guò)聯(lián)合國(guó)框架和外交路徑處理相關(guān)危機(jī)。

更值得注意的是，這一分歧如今已不再僅是特朗普與歐洲盟友之間的爭(zhēng)執(zhí)，而是開始延伸為美國(guó)政府內(nèi)部對(duì)北約定位的重新評(píng)估。美國(guó)務(wù)卿魯比奧4月1日表示，伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)可能需要“重新審視”與北約盟友的關(guān)系，理由正是歐洲在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中不愿為美方提供更充分支持。就在此前一天，五角大樓也出現(xiàn)了頗具象征性的信號(hào)。在被問及北約第5條、也就是北約最核心的“集體防御”承諾時(shí)，國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思沒有直接重申該原則，而是表示相關(guān)決定取決于特朗普本人。對(duì)歐洲而言，這種表態(tài)意味著美國(guó)對(duì)北約的懷疑正在從抱怨盟友分擔(dān)不足，升級(jí)為對(duì)聯(lián)盟核心政治承諾本身的動(dòng)搖。

△北約（資料圖）

影響持續(xù)外溢

美國(guó)與北約關(guān)系的緊張，顯然不會(huì)止步于聯(lián)盟內(nèi)部的爭(zhēng)議，而是正在外溢到地區(qū)局勢(shì)的多個(gè)層面，從而重塑美國(guó)在兩條主要戰(zhàn)線上的戰(zhàn)略位置。

最直接影響首先體現(xiàn)在當(dāng)前的中東戰(zhàn)場(chǎng)。北約內(nèi)部分歧意味著，歐洲更傾向于把伊朗問題視為一場(chǎng)不應(yīng)被北約整體接管的危機(jī)。在這種情況下，美國(guó)未來(lái)在處理中東局勢(shì)時(shí)，很可能更加依賴雙邊合作、臨時(shí)聯(lián)盟或點(diǎn)狀軍事行動(dòng)，而不是通過(guò)北約框架進(jìn)行統(tǒng)一動(dòng)員。

但更深遠(yuǎn)的震動(dòng)仍在歐洲。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，北約一直被視為歐洲安全體系的核心，如果美國(guó)在政治上開始動(dòng)搖對(duì)北約的承諾，即便其沒有正式退出，也仍可能削弱該聯(lián)盟的威懾力，歐洲會(huì)被迫重新評(píng)估自己的安全底盤。

事實(shí)上，歐洲內(nèi)部已經(jīng)開始更頻繁討論“更加歐洲化的北約”，即由歐洲承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任，以應(yīng)對(duì)美國(guó)未來(lái)可能的戰(zhàn)略收縮。芬蘭總統(tǒng)斯圖布4月1日與特朗普通話后也公開談到，一個(gè)“更歐洲化的北約”正在成形。

這意味著，美歐同盟的緊張，不只是影響伊朗這一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，更可能影響俄烏戰(zhàn)場(chǎng)背后的整個(gè)歐洲安全架構(gòu)。

△特朗普重提退出北約，與歐洲日益緊張的關(guān)系威脅著北約這一組織

呂特訪美：聯(lián)盟走到新的十字路口

在這一敏感時(shí)刻，北約秘書長(zhǎng)呂特即將訪美，雖然北約方面表示，此次訪問原是長(zhǎng)期安排，但顯然，在當(dāng)前局勢(shì)下，其政治意義已經(jīng)完全不同。

呂特此次訪美的最核心任務(wù)，首先是盡量穩(wěn)住美國(guó)對(duì)北約的基本承諾，避免“退出北約”從政治威脅演變?yōu)橹贫刃运蓜?dòng)；其次是在伊朗問題上與美國(guó)保持最低限度協(xié)調(diào)，同時(shí)又不讓北約整體被拖入一場(chǎng)多數(shù)歐洲國(guó)家并不愿承擔(dān)的戰(zhàn)爭(zhēng)；再者，在不公開撕裂聯(lián)盟的前提下回應(yīng)特朗普長(zhǎng)期提出的“歐洲承擔(dān)更多責(zé)任”的要求，為北約未來(lái)的內(nèi)部權(quán)責(zé)重新定價(jià)。

從下一步發(fā)展看，真正大概率出現(xiàn)的情形，未必是美國(guó)立刻退出北約，而可能是一個(gè)更復(fù)雜、也更危險(xiǎn)的局面：一方面，美國(guó)名義上仍在北約之內(nèi)，但對(duì)聯(lián)盟的承諾更具條件性、交易性和不確定性；另一方面，歐洲加快防務(wù)投入與安全自主，卻又一時(shí)難以完全替代美國(guó)。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，當(dāng)前爭(zhēng)議實(shí)際上反映的是北約內(nèi)部一個(gè)越來(lái)越清晰的問題：在一個(gè)更加多極化的國(guó)際環(huán)境中，美國(guó)是否愿意繼續(xù)承擔(dān)冷戰(zhàn)時(shí)期形成的安全領(lǐng)導(dǎo)角色，而歐洲又是否準(zhǔn)備好了在這一體系中承擔(dān)更大責(zé)任。

特朗普關(guān)于“退出北約”的最新表態(tài)，再次提醒人們：跨大西洋聯(lián)盟正在進(jìn)入一個(gè)新的階段。在這一階段中，美國(guó)與北約的關(guān)系可能正在從“誰(shuí)主導(dǎo)聯(lián)盟”之爭(zhēng)，逐漸演變?yōu)椤奥?lián)盟本身還剩多少戰(zhàn)略共識(shí)”的考驗(yàn)。

（央視記者 武衛(wèi)紅）