實地核查“真槍實彈” 涉企保護“內外聯動”

- 法治 日報 -

全文如下：

實地核查“真槍實彈” 涉企保護“內外聯動”

安徽精心組織開展規范涉企行政執法督察

安徽省藥品監督管理局出臺《安徽省藥品監管事權劃分指導意見（試行）》，推行進一步加強食品藥品安全社會共治的若干措施25條，搭建藥械領域“政產學研用金”融合交流平臺；

安慶市統籌推進實施法治建設“一規劃兩綱要”，構建市縣鄉三級聯動述法體系，各級領導干部述法超3萬人次，《安慶市長江江豚保護條例》等一批立法項目走在全國前列；

蚌埠市制定出臺《關于加強地方性法規貫徹實施工作的決定》，開展政務服務“一網、一門、一次”改革，企業開辦“三日辦結”，法治領域改革取得新突破；
……

這些都是安徽省委依法治省辦各個督察組通過督導認定的經驗做法。近年來，安徽省將規范涉企行政執法作為督察主題，聚焦執法不規范增加企業負擔，將監督的籠子越扎越緊；聚焦違法違規實施查封扣押凍結強制措施，違法違規查封扣押現象顯著減少；聚焦執法司法領域群眾身邊不正之風，將不正之風越控越嚴，助力推動涉企行政執法專項行動走深走實。

2025年度，安徽省委依法治省辦派出督察組，赴蚌埠市、阜陽市、滁州市、池州市、安慶市和省藥品監督管理局，聚焦規范涉企行政執法開展法治建設“一規劃兩綱要”任務落實督察，全力推進黨中央決策部署和法治安徽建設各項任務落地見效。

嚴格規范公正文明執法有序推進

“企業專心發展，離不開省心暖心的營商環境。”阜陽市多名企業負責人一致點贊正在全市開展的“綜合查一次”改革，企業迎檢次數大幅減少，還需要“掃碼入企”，成為為企服務的“關鍵一招”。

如今，“綜合查一次”改革已經在全省鋪開，通過系統性制度設計和全流程規范管理，推動行政檢查向“標準化”“協同化”轉變，以行政檢查“瘦身”為企業發展“賦能”，實現行政檢查質效提高、企業滿意度提高、涉企檢查次數下降“兩提一降”目標，真正為企業發展注入強勁動力。

為了讓涉企行政執法專項行動更加精準，安徽省堅持“小切口”確定督察主題，聚焦執法不規范增加企業負擔、違法違規實施查封扣押凍結強制措施和執法司法領域群眾身邊不正之風3個“小切口”開展督察，堅持問題導向、為民導向，深挖拓寬線索來源渠道，加強社會監督。

“我們多渠道收集線索，一方面，暢通投訴舉報渠道，以省人民政府行政執法協調監督局名義發布公開征集全省涉企行政執法突出問題線索的公告，征集相關問題線索；另一方面，多方收集線索，通過12345便民熱線、黨委巡視和行政復議案件等摸排被督察對象問題線索100余條，為各督察組實地核查提供‘真槍實彈’，有效提升督察針對性。”安徽省司法廳法治督察處處長張艷樓說。

在此基礎上，阜陽、蚌埠、安慶等被督察市相繼出臺優化營商環境條例，滁州市制定促進光伏產業發展地方性法規，蚌埠市推出監督優化營商環境護航民營經濟發展十條舉措，加大制度供給力度，緊盯涉企執法不規范問題，開展涉及不平等對待企業的法規規章政策文件、妨礙統一大市場政策文件、涉民營經濟促進法法規規章規范性文件清理，嚴格規范公正文明執法有序推進。

構建分層分類全域覆蓋談話體系

安徽在督察過程中堅持深入實際、深入一線、深入基層，構建“分層分類、全域覆蓋”的談話體系。

“我們堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數’，督察開始前，省委依法治省辦專門召開督察啟動暨培訓會。會后，第一時間召開督察工作對接會，聽取被督察對象有關情況介紹，市委依法治市辦和省直部門主要負責同志對配合督察工作作表態發言，市直相關部門和部分縣區負責同志參加會議，將法治建設責任層層壓實至‘關鍵少數’，確保工作溝通順暢、配合高效、推進有力。”安徽省司法廳法治督察處工作人員說。

督察期間，各督察組與縣級黨委、政府等領導干部開展個人談話54人次，全面貫徹落實黨中央關于進一步規范涉企執法決策部署。與一線執法辦案人員開展一對一訪談184人次，了解基層執法辦案情況及存在的問題困難、意見建議。隨機確定被訪談企業名目，深入企業實地走訪，邀請企業家一對一、面對面交流，傾聽企業法治訴求。

各督察組精準確定督察對象，采取“先調后審”“審完再督”的工作思路，會同安徽省財政廳就全省罰款收入等有關問題赴各地開展專題調研，委托省審計廳對全省16個省轄市和2個省直管縣開展罰款情況專項審計，在此基礎上綜合分析確定督察對象。研究制訂督察流程，結合督察內容，制定統一的督察標準和評價指標體系，細化明確了督察各階段的工作流程、操作規范與時限要求，提出6個方面督察重點，細化32項核心指標、51條具體核查要點，避免“標準不一、尺度不嚴”等問題，確保督察工作有章可循、尺度一致、公平公正。

“我們還精心謀劃工作部署，先后多次召集有關市和省直重點執法部門業務處室負責同志，研究制定督察工作‘施工圖’方案，明確‘查什么、怎么查、誰來查’等關鍵問題。”安徽省司法廳法治督察處工作人員說。

執法司法權益保護張弛有度

省藥監局建立并運行線上涉企行政檢查審批機制，每項計劃均明確檢查對象、檢查內容、檢查頻次，實現每項檢查都“有標準”；蚌埠市生態環境局依托生態環境監督執法正面清單，創立線下免查清單機制，對納入“線下免查清單”企業，采取安裝并聯網運行企業污染源在線遠程非接觸式監控設施；池州市創建證明免交、證照免帶、辦事免跑、政策免申、輕微免罰“五免之城”，營造良好的政務環境、市場環境……在安徽開展法治督察的推動下，各市創新和規范了涉企行政執法行為，一些創新做法在全國領跑。

在執法司法權益保護層面，各督察組發現各有關市和省直單位，注重規范裁量權行使，實施輕微免罰、首違不罰、無錯不罰等清單制度；推行行政處罰信息信用修復告知書、行政合規建議書、行政處罰決定書、信用公示修復指引，實現“三書一指引同達”，執法更加包容審慎；持續深化“府院、府檢”聯動，推動行政檢察與行政執法監督、行政執法與刑事司法等銜接互動，執法司法保護富有成效。

安徽法治督察還堅持多維印證，綜合運用實地走訪、案卷評查、隨機暗訪等方法，全面、客觀、深入掌握基層工作實情。聚焦行政執法行為實體規范與程序正義，結合前期篩選后的有價值線索，采取“印證式”督察，重點排查執法尺度不一、類案不同罰、執法一刀切、自由裁量權適用不當、違法違規實施查封扣押凍結強制措施以及程序瑕疵、文書不規范等問題，彰顯督察主動性、針對性、權威性，進行“點穴式”精準督察。

“法治建設是一項系統工程，開展法治督察需要各部門協同配合、銜接聯動。我們結合督察內容，堅持‘內外聯動’，深化法治督察與紀檢監察、黨委政府督查、巡視巡察協作，貫通人大監督、法律監督、行政執法監督等各類監督，將督察、整改、問責、提效有機結合起來，通過制定反饋督察問題整改總臺賬，緊盯整改過程進展、嚴格評估整改成效、實行動態管理，對達不到驗收標準的不予銷號，并及時退回‘補課’‘返工’，對推進不力的該約談約談、該督辦督辦，視情開展‘回頭看’。”安徽省委依法治省辦副主任，省司法廳黨委書記、廳長羅建華說。

來源：法治日報

記者：李光明

通訊員：彭繼友、徐永杰

安徽省司法廳出品

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