?中國增長目標變了，發展模式真的變了嗎？

中國2026年經濟目標4.5%-5%，強調內需驅動，質量提升。

在2026年《政府工作報告》中，中國結合經濟發展實際提出了今年發展的主要預期目標，即“經濟增長4.5%-5%，在實際工作中努力爭取更好結果”。

不少外媒對此予以關注并進行報道。針對中國經濟增長4.5%-5%的目標，有英媒指出這是中國“幾十年來最低”的GDP目標，并認為“中國經濟戰略正在從出口導向型增長轉向更具外部沖擊韌性的模式”。如何看待這些觀點？

5%不是上限

關于今年的經濟預期目標，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽在答記者問時曾明確解釋，這個“兩句話的目標”綜合考慮了國內經濟運行和外部環境變化，兼顧了需要與可能，是一個“既跳起來摸高、又穩得住步伐”的積極務實的目標。

那么，英媒將其理解為中國“幾十年來最低”的GDP目標是否準確？

中國人民大學國家金融研究院管委會副主任趙錫軍在接受中新經緯采訪時表示，不宜簡單從數據上將其理解為“幾十年來最低”。“今年是‘十五五’開局之年，也就是說我們已經進行到第十五個五年規劃了。不同的階段，有不同的考慮和基礎，還有不同的外部環境。”

“設置目標的關鍵在于它是一個科學合理的預期，否則規劃預期將失去意義。”趙錫軍強調，如果只是單純將目標設置得很高，卻沒有相應的基礎，沒有考慮到環境變化的復雜性，那么這樣的目標設置就不是科學的。

在趙錫軍看來，目標的最終意義是發揮作用。引領國家沿著現在的起點，在現在條件基礎上，規避未來可能產生的不利影響，從而實現目標。

此外，設定4.5%-5%區間，也不意味著發展就有了上限。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，這一目標定位主要體現的還是“從最壞處著眼、向最好處努力”的底線思維。有了這個“底”，全年各項經濟工作才能心中有數。

張立群進一步強調，“這種設定不是退讓，而是為了在實際工作中奮力爭取更好的結果。5%也不是上限，實際成績完全有可能跑得更高。”

即便從5%這個數字來講，它的絕對量也是相當不小的。2025年，中國經濟總規模已達140萬億元。“增長5%，意味著要增長7萬億元左右，相當于1萬億美元。這一規模，相當于一個中等國家的GDP了。”趙錫軍補充說。

中國國際經濟交流中心原總經濟師陳文玲曾撰文指出，要關注速度和質量的關系。雖然目前中國經濟增速在5%左右，但增長的質量是肉眼可見地不斷提升。

消費才是中國經濟增長“主引擎”

對于外媒將中國經濟此前發展模式簡單定義為“出口導向型增長”，專家認為這是片面的。

過去五年的一組數據很容易說明問題。2021年到2025年，最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務凈出口，對中國經濟增長的貢獻率分別為65.4%、13.7%、20.9%；32.8%、50.1%、17.1%；82.5%、28.9%、-11.4%；44.5%、25.2%、30.3%；52.0%、15.3%、32.7%。

“可以看出，內需也就是最終消費加最終的資本形成，對中國經濟增長的貢獻率約在70%上下。”趙錫軍說。

近些年，中國也一直強調要以擴大內需為主要動力來拉動經濟，而不是更多依靠出口。2020年，中國就提出“雙循環”戰略，要“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。擴大內需也是中央經濟工作會議的重要內容。比如，2021年提出“實施好擴大內需戰略”；2022年、2023年連續兩年提出“著力擴大國內需求”；2024年提出“實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求”；2025年強調“持續擴大內需”“堅持內需主導，建設強大國內市場”。

在釋放超大規模國內市場潛力這件事上，中國的政策儲備也是充足的。張立群預計，隨著跨周期與逆周期調控力度持續加碼，國內市場的巨大潛力將被進一步激活。

“今年擴大內需的實際成效，很可能會比以往好，比預期好。”張立群認為，這不僅是國內經濟發展的推動力，也將通過進口這條紐帶，為國際貿易乃至世界經濟提供重要支撐。中國經濟，仍是世界經濟擺脫困境的重要力量。

當然，中國也一直強調要“統籌國內國際兩個大局”。趙錫軍表示，作為全球制造業大國，中國與世界聯系緊密，全球產業鏈發展離不開中國作出的貢獻。2025年，貨物和服務凈出口對中國經濟增長的貢獻率達到32.7%，中國對全球增長的貢獻率也一直穩定在約30%。

趙錫軍強調，不能用簡單的“出口導向型”論斷涵蓋中國經濟的發展模式和發展階段。

本文來自微信公眾號 “中新經緯”（ID：jwview），作者：宋亞芬