菲總統因石油危機調整對華政策，感謝中國化肥援助

3月28日，福建泉州。中菲南海問題雙邊磋商機制（BCM）第十一次會議在這里落下帷幕。中方代表團團長是外交部副部長孫衛東，菲方領銜的是副外長艾雷拉—林。

這是兩國自2025年初以來的又一次面對面磋商，也是BCM機制建立以來的第23輪對話（含籌備會議）。

會議通稿措辭值得注意。中方“就菲方近期涉海侵權挑釁和煽宣炒作提出嚴正交涉”，同時“要求菲方言行一致，切實回到通過對話協商處理涉海問題的正確軌道”。

“嚴正交涉”與“言行一致”兩個表述釋放出明確信號：中方對菲方此前的海上動作有明確不滿，且不滿足于口頭表態。

會場之外，另一條線索正在同步推進。3月24日，菲律賓總統馬科斯在接受彭博社采訪時釋放了截然不同的信號：中菲關系正在“重置”，他愿意重啟南海聯合油氣項目談判，并公開感謝中國在化肥供應上的幫助。

一邊是外交會場上的“嚴正交涉”，一邊是總統公開表態的“關系重置”。這兩條線索同時發生，并非偶然。

馬科斯為何在此時改弦更張？

3月24日，就在馬科斯接受采訪的同一天，菲總統府發布通報：中東戰事對菲律賓能源供應構成“迫在眉睫的威脅”，馬科斯已簽署行政命令，宣布全國進入為期12個月的能源緊急狀態。

菲律賓的原油幾乎全部依賴進口，其中絕大部分來自中東航線。霍爾木茲海峽航運受阻后，這個島國直接面臨運輸與價格的雙重沖擊。國際油價已飆升至每桶120美元上方，菲律賓戰略石油儲備僅能支撐約45天。

由此產生的連鎖反應正在發酵。化肥、航油、發電燃料的供應鏈同步受壓。一旦斷供，影響的不只是加油站排隊，而是農業春耕、民航運行、電力供應——整個社會的基本運轉都將受到沖擊。

菲律賓嘗試過其他渠道，但現實是，日本、韓國自身也在應對能源短缺，美國深陷本土事務難以抽身，東盟鄰國同樣自顧不暇。在能源安全這條底線上，馬尼拉發現自己能轉向的方向其實有限。

馬科斯所說的“關系重置”到底意味著什么？

第一、在采訪中，馬科斯專門提到，中國沒有把投資和項目當作南海問題的籌碼，“恰恰相反，他們提供了很大幫助”。這種公開致謝，與過去兩年菲方在南海問題上的強硬姿態形成鮮明對比。

第二、馬科斯明確表示，要“將領土爭端與經濟往來區分開”。這本質上是一種實用主義策略：爭議歸爭議，合作歸合作，不讓海上摩擦綁架雙邊關系。

第三、菲方表態希望重開南海聯合油氣項目談判，中國駐菲使館隨后回應，雙方已就此進行“深入磋商”并取得“積極進展”，同時強調“只要菲方展現誠意，中方對話與合作的大門將始終敞開”。

但“重置”不等于“轉向”。這是馬科斯政府的策略性收束，而非根本性轉向。

菲律賓在安全層面與美國的同盟框架不會放棄，海上立場也不會根本退讓。只是在能源、農業、貿易等民生領域，馬尼拉需要為對華關系留出操作空間。用張勵的話說，這是從“安全上高度前傾、經濟上被動維系”的結構，調整為“安全與經濟雙線并行、危機問題優先務實合作”的組合。

對于馬尼拉的“示好”，中方的回應體現在兩個層面。

外交會場層面，3月28日的BCM會議給出了明確信號。中方歡迎對話與合作，但前提是“言行一致”。四個字的分量在于：菲方不能一邊在黃巖島、美濟礁方向搞小動作，一邊在泉州會場談合作。會議通稿中“涉海侵權挑釁和煽宣炒作”的定性，是對過去一段時間菲方行為的直接回應。

務實合作層面，中方展示了連續性和克制。據菲農業部長公開表示，中國已承諾不會限制對菲化肥出口。這一承諾的背景是，2023年中方曾向菲捐贈2萬噸尿素化肥，幫助菲律賓緩解農業壓力。馬科斯本人也承認，“中國并未利用投資和項目作為南海問題的籌碼”。

菲律賓對華政策具有明顯的兩面性和搖擺性。當前務實表態更多是權宜之計，其在南海領土主權爭議上的核心立場并未改變。

選擇泉州作為會議地點，本身就有象征意義。

這座福建沿海城市，歷史上是海上絲綢之路的重要起點，也是中國與東南亞海上交往的古老門戶。中菲磋商選址于此，傳遞的信息不難解讀：中方希望雙邊關系回歸海上合作的傳統軌道，而不是在對抗中消耗。

但BCM會議的結果表明，這條回歸之路并不平坦。雙方在南海行為準則（COC）磋商上仍有大量工作要做。菲外交部此前表示希望今年內完成準則談判，但從目前進展看，這一目標面臨諸多挑戰。

菲律賓方面還面臨一個障礙：憲法約束。2023年1月，菲最高法院宣布2005年中菲越聯合海洋地震勘探協議無效，裁定外資企業勘探本國自然資源違反憲法。這意味著，即便雙方有意推進油氣合作，菲律賓國內的法律障礙仍需先行解決。

馬科斯政府的對華姿態調整，能持續多久？

從外部環境看，能源危機是短期驅動力。一旦油價回落、供應鏈恢復，菲律賓的戰略緊迫感會相應減弱。屆時，美國因素、軍方立場、國內民族主義情緒都可能重新推高對抗姿態。

從內部動力看，菲律賓的能源短板是結構性的。馬蘭帕亞氣田面臨枯竭，新能源替代尚未成型，對外部能源的依賴短期內無法改變。這意味著，無論政治風向如何變化，菲律賓在能源安全上對中國的潛在需求是長期存在的。

未來一段時間，中菲關系最可能呈現的狀態是：海上仍有摩擦，陸上爭取止損，關鍵領域恢復務實接觸。用“斗而不破”來描述，或許過于樂觀；但雙方都有避免全面對抗的現實考量。

中方歡迎合作，但要言行一致；支持發展，但要尊重彼此核心利益。