觀點 | 從中巴經濟走廊到市場化改革，巴煤電如何自救？

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作者|牛馬白日狂想

編輯|龍風穆

審核 |江怡 陳玨可

巴基斯坦經濟調查2024-25。圖源：牛馬白日狂想“微信公眾號

即使拋開下的天然氣供應緊張，巴基斯坦的電力問題還是一大堆。

雖然現在一直在炒巴基斯坦的熱潮，但是該國還是以火電為主，主要燃料除了天然氣，就是煤炭。

這些燒煤的發電廠主要是中巴經濟走廊（CPEC）下的產物。

2013年左右，巴基斯坦經歷了嚴重的能源危機，有些地區每天就能停電12小時，紡織等支柱產業因為沒電大量倒閉。

同期，）、用破舊機組發電，也沒有研發制造大型發電設備的工業能力，必須耗費大量美元從國外進口，但是，該國政府又長期缺錢。

不僅是技術和錢的問題。2013年，巴基斯坦處于恐怖主義高峰，巴塔（TTP）猖獗，白沙瓦、卡拉奇、拉合爾等城市頻繁出現自殺式炸彈襲擊。

據國際經濟與和平研究所（IEP）發布的《全球恐怖主義指數》，2013年在全球受恐怖主義影響最嚴重的國家中，巴基斯坦排第三，僅次于正處伊斯蘭國（ISIS）血腥動蕩的伊拉克和塔利班反撲的阿富汗。

還來不及，中國是當時唯一愿意在巴大興土木的投資者。這一時期中國在搞能源轉型，手握龐大資金、頂級工程師團隊的中國煤電企業轉移到了巴基斯坦。

當時的納瓦茲謝里夫政府為了救急，同時押注信德省塔爾地區千億的煤炭礦產潛力，也選擇了建設更快的煤電。

中國速度的確快。由中國企業主導建設的旁遮普薩希瓦爾（Sahiwal）1320MW燃煤電廠，據稱從動工到發電僅用了22個月，遠快于國際建設周期。

中方進駐后，塔爾沙漠地下的煤礦也成功挖出來了，但是挖出來的是褐煤（Lignite），褐煤含水量高、熱值低。這種煤如果在空氣中長途運輸，水分一蒸發，容易自燃爆炸。于是，中方在煤礦邊上建設了好幾個坑口電廠（Mine-Mouth Power Plant）。

但是在內陸的煤電廠只能燒進口煤炭，這些煤炭必須依靠“巴基斯坦鐵路公司”（Pakistan Railways），從距離1000多公里的卡拉奇港口運輸。

由于電力系統的債務循環，常拖欠巴鐵路公司的運費。

而巴鐵路公司本身也是個常年虧損、極其缺錢的國企。面對電廠的欠款，鐵路部門的態度往往是“不把之前的運費結清，或者不預付運費，就不給派運煤專列。”

有時候，因為鐵路部門管理混亂，車廂或火車頭損壞率高，無法按照合同約定的每天車次給電廠運煤。電廠指責鐵路違約，鐵路指責電廠給錢太少或太慢。

只要巴基斯坦鐵路的車一斷供，煤電廠停機，旁遮普的電就會瞬間塌下一大塊。

那有沒有辦法直接把別的地區的電運到用電最大的中部地區，不用運煤？

有。

先看一下巴基斯坦整個。北部有各種冰川，以發電為主；南部信德有塔爾煤電，風力發電走廊Jhimpir，卡拉奇沿海則有煤電和核電；中部旁遮普是平原，沒有水力資源，但工廠密集、人口最多，高度依賴天然氣和進口煤。

冬季，北部水電站發電量減少，中部就越發依賴南部的電力供應。但是巴基斯坦的電力基礎設施很多都是上世紀建的，缺少維護，偷電、漏電嚴重，更別提高壓輸電網去“南電北送”。

圖源：牛馬白日狂想“微信公眾號

2021年，CPEC正式投運了默蒂亞里-拉合爾±660千伏直流輸電項目（Matiari-Lahore HVDC）。把南部發出的廉價電力，以極低的損耗直接傳到北邊用電大省。

但是，中方協助建成的特高壓輸電線，最大設計輸送容量只有4000MW，難以補足中部的電力缺口，內陸的電網必須依賴運輸的煤炭原料。

所以，拋開全球石油、天然氣局勢，巴基斯坦的電力問題很多。其實巴基斯坦政府自己最知道過去簽下的協議，給今天帶來了什么問題，但是很難改。

比如，在國家統購統銷的壟斷模式下，電力部、國家電網和配電公司手里握著絕對的權力。跟哪家發電廠簽合同、買誰的電、以什么價格買、給誰免除電費，全都有可操作之處。

還有歷屆政府為了，過去不漲電價，現在給特定階層提供巨額的電費補貼。如果徹底搞競爭性電力市場，電價就不能作為福利派發了。

只有在真到了懸崖邊，才會發生調整。

現在，巴基斯坦債務又一次飆升。據巴媒最新報道，2024年6月到2025年6月，該國公共總債務從71.25萬億盧比增加到80.52萬億盧比，占GDP的總比率升至2025財年末的71.7%。在這些的巨額負債中，電力循環債務就是致命的財政出血點之一。

喘不過氣的債務逼著改革。

前兩天，巴基斯坦小幅度開放了電力自由交易市場（Competitive Trading Bilateral Contract Market,CTBCM）。新模式下，企業和發電廠直接談價格，價格里可能包含了固定成本和電量成本，但全由市場供需決定，企業買多少算多少，只需交給國家一筆“過網費”，電就可以直接輸送過去，國家逐漸減少風險承擔。

本文轉載自“牛馬白日狂想”微信公眾號2026年3月31日文章，原標題為《從CPEC煤電到市場化改革，巴基斯坦遲到的自救》

本期編輯：龍風穆

本期審核：江怡 陳玨可

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