聯(lián)合國(guó)表決168-4，中國(guó)罕見與俄朝立場(chǎng)對(duì)立

一場(chǎng)投票，卻是暴露了聯(lián)合國(guó)的“老毛病”。

3月31日，紐約聯(lián)合國(guó)總部，一場(chǎng)看似平常的投票，卻因?yàn)橐粡垺安灰粯印钡钠保尣簧偃说纱罅搜劬Α?/p>

168票贊成，4票反對(duì)，0票棄權(quán)。

這個(gè)數(shù)字本身沒(méi)什么懸念，壓倒性多數(shù)，幾乎全票通過(guò)。但真正讓人琢磨的，是那4張反對(duì)票背后的名字，俄羅斯、白俄羅斯、朝鮮、尼加拉瓜。而更讓人意外的，是咱們中國(guó)，這次站在了168個(gè)國(guó)家那一邊，投了贊成票。

很罕見的結(jié)果，在聯(lián)合國(guó)這個(gè)“大家庭”里，中國(guó)和俄羅斯、朝鮮，這次沒(méi)站在一起。

但實(shí)際仔細(xì)看，這不是什么“站隊(duì)”游戲，更不是誰(shuí)跟誰(shuí)“鬧別扭”，這背后，藏著聯(lián)合國(guó)這個(gè)全球最大“機(jī)構(gòu)”幾十年沒(méi)治好的“老毛病”，也藏著咱們中國(guó)對(duì)多邊主義、對(duì)全球治理一套實(shí)實(shí)在在的“中國(guó)邏輯”。

先說(shuō)這4張反對(duì)票。俄羅斯、白俄羅斯、朝鮮、尼加拉瓜，這四個(gè)國(guó)家站在一起，其實(shí)不奇怪。白俄羅斯跟俄羅斯是“鐵桿兄弟”，外交上基本是“俄羅斯點(diǎn)頭我點(diǎn)頭”。

朝鮮這幾年跟俄羅斯走得近，在聯(lián)合國(guó)場(chǎng)合經(jīng)常跟俄方保持一致；尼加拉瓜是拉美地區(qū)的左翼政權(quán)，跟美國(guó)不對(duì)付，在聯(lián)合國(guó)也經(jīng)常跟俄羅斯站一塊兒。

說(shuō)白了，這4票里，真正“唱主角”的是俄羅斯，其他三票更多是“跟票”。

那俄羅斯為什么反對(duì)？

仔細(xì)看這份決議的標(biāo)題有點(diǎn)長(zhǎng)，叫《為建設(shè)高效且有效的聯(lián)合國(guó)而進(jìn)行的授權(quán)任務(wù)制定、執(zhí)行與審查》，名字繞口，但內(nèi)容其實(shí)就兩個(gè)字“瘦身”。

具體來(lái)說(shuō)，就是要給聯(lián)合國(guó)減負(fù)：減少那些堆成山的報(bào)告，避免各個(gè)部門干重復(fù)的活兒，消除機(jī)構(gòu)碎片化，提高透明度……用聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯的話說(shuō)，這是“為建設(shè)一個(gè)適應(yīng)21世紀(jì)的聯(lián)合國(guó)體系奠定了關(guān)鍵基礎(chǔ)”。

聽起來(lái)挺好，俄羅斯不樂(lè)意的道理其實(shí)不復(fù)雜。

俄羅斯長(zhǎng)期把聯(lián)合國(guó)當(dāng)成制衡西方單邊主義的重要平臺(tái)。說(shuō)白了，在這個(gè)世界上，美國(guó)想“一家獨(dú)大”的時(shí)候，聯(lián)合國(guó)是俄羅斯手里一張很重要的牌。安理會(huì)的否決權(quán)、聯(lián)大的投票機(jī)制，都是俄羅斯在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)聲、跟西方博弈的重要工具。

現(xiàn)在，這份決議的核心是“重新審視聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有的各項(xiàng)任務(wù)和授權(quán)”，哪些重復(fù)了，哪些過(guò)時(shí)了，哪些定義不清，然后精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合。

聽起來(lái)沒(méi)問(wèn)題，但俄羅斯擔(dān)心的是：這個(gè)“改革”的刀，最后會(huì)砍到誰(shuí)頭上？

如果改革被西方主導(dǎo)，那些原本有利于俄羅斯的議程設(shè)置、那些俄羅斯長(zhǎng)期推動(dòng)的議題，會(huì)不會(huì)被“優(yōu)化”掉？而那些原本就弱勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家議題，會(huì)不會(huì)在“提高效率”的名義下被邊緣化？

更關(guān)鍵的是，俄羅斯擔(dān)心這個(gè)改革會(huì)成為西方國(guó)家“改造聯(lián)合國(guó)”的工具，削弱俄羅斯在聯(lián)合國(guó)的影響力。

所以，俄羅斯的反對(duì)，不是反對(duì)“改革”本身，而是反對(duì)“由誰(shuí)來(lái)改、怎么改”。這是一種防御性的姿態(tài),不是不想變，是怕變了之后，自己手里的籌碼變少了。

而中國(guó)為啥贊成，實(shí)際不是“站隊(duì)”，而是“算賬”。

中國(guó)的外交，從來(lái)不是“誰(shuí)跟我關(guān)系好我就跟誰(shuí)投票”，而是“這事兒對(duì)不對(duì)、有沒(méi)有利于全球治理、符不符合咱們自己的原則”。

咱們駐聯(lián)合國(guó)代表孫磊大使的發(fā)言，其實(shí)已經(jīng)把話說(shuō)得很明白了。

中方支持聯(lián)合國(guó)改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)多邊主義，支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮更大作用，但前提是聯(lián)合國(guó)自己得“硬氣”。一個(gè)機(jī)構(gòu)效率低下、報(bào)、會(huì)議開不完的聯(lián)合國(guó)，怎么應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，所以，“改”是必須的，這一點(diǎn)中國(guó)跟168個(gè)國(guó)家站在了一起。

再者，雖然中國(guó)投贊成票，不代表全盤接受。就是說(shuō)，中國(guó)贊成減負(fù)，但不贊成“亂砍”。不能犧牲發(fā)展中國(guó)家的利益。要避免形式主義，還要尊重各類授權(quán)任務(wù)的多樣性。

顯然中方走的是務(wù)實(shí)路線。中國(guó)算的不是“跟誰(shuí)關(guān)系好”的賬，而是“這事兒對(duì)全球治理有沒(méi)有好處、對(duì)發(fā)展中國(guó)家有沒(méi)有好處、對(duì)中國(guó)自己的原則有沒(méi)有沖突”的賬。

不過(guò)，能讓一百多個(gè)國(guó)家贊成修正，可見聯(lián)合國(guó)確實(shí)該改了。這個(gè)機(jī)構(gòu)成立快80年了，秘書處下設(shè)幾十個(gè)部門、機(jī)構(gòu)、辦事處，各專門機(jī)構(gòu)、基金計(jì)劃署各有各的治理結(jié)構(gòu)和工作程序，每年產(chǎn)生數(shù)千份報(bào)告，涉及維和、發(fā)展、人權(quán)、裁軍等各個(gè)領(lǐng)域。很多報(bào)告內(nèi)容重疊，很多會(huì)議議題重復(fù)，很多授權(quán)任務(wù)“出生”之后就沒(méi)人管過(guò)，到底還有沒(méi)有必要存在？沒(méi)人說(shuō)得清。

古特雷斯說(shuō)這是“歷史性決議”，雖然有點(diǎn)夸張，但確實(shí)戳中了聯(lián)合國(guó)的“痛點(diǎn)”，不改，真的不行了。

但話說(shuō)回來(lái)，投贊成票只是第一步。真正的難題，在后面。

聯(lián)合國(guó)的改革，從來(lái)都不是技術(shù)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題。“瘦身”聽起來(lái)簡(jiǎn)單，但“減誰(shuí)的肥、砍誰(shuí)的肉”，這里面的學(xué)問(wèn)大了去了。

好比發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的，改革會(huì)不會(huì)變成“富國(guó)省錢、窮國(guó)買單”？會(huì)不會(huì)以“提高效率”為名，削減那些針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助項(xiàng)目、發(fā)展議程？會(huì)不會(huì)在“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”的過(guò)程中，讓發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)的聲音變得更小？

這些擔(dān)憂，不是沒(méi)有道理。歷史上，很多國(guó)際組織的改革，最后都變成了“強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱”的游戲。所以，中國(guó)在投贊成票的同時(shí)，特意強(qiáng)調(diào)“重視發(fā)展中國(guó)家關(guān)切”，不是隨便說(shuō)說(shuō)的，而是給改革劃了一條“底線”，可以改，但不能讓發(fā)展中國(guó)家吃虧。

所以，中國(guó)的立場(chǎng)其實(shí)很清晰：支持改革，但要堅(jiān)持“多邊主義”的核心，要保障發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，要避免改革被少數(shù)大國(guó)操縱。這既是對(duì)聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)，也是對(duì)全世界負(fù)責(zé)。

這就是中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的角色，不是“拆臺(tái)的”，也不是“盲目跟風(fēng)的”，而是“搭橋的”、“定規(guī)矩的”。

至于這場(chǎng)改革最后會(huì)走向哪里，咱們可以拭目以待。但有一點(diǎn)可以確定：在這個(gè)世界上，無(wú)論怎么改，都不能少了中國(guó)的“聲音”，也不能忘了那些“沉默的大多數(shù)”。