民生時(shí)評(píng)｜發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì) 做大朝陽產(chǎn)業(yè)

來源：【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-民生無小事工作室】

本刊評(píng)論員 劉燁燁

一頭連著億萬家庭的民生福祉，一頭連著萬億級(jí)的產(chǎn)業(yè)藍(lán)海。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既是回應(yīng)億萬老年人對(duì)美好生活向往的必然要求，也是培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵抓手。

先來看一組數(shù)據(jù)：截至2025年底，我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)3.23億，占全國(guó)人口的23.0%，意味著我國(guó)已步入中度老齡化社會(huì)。預(yù)測(cè)顯示，到2035年，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將突破30萬億元。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”“要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式。”

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，豐富適老化產(chǎn)品和老年服務(wù)供給，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和知名品牌，探索建立銀發(fā)產(chǎn)品認(rèn)證制度，完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。今年的《政府工作報(bào)告》提出，積極開發(fā)老年人力資源，制定推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施，完善老年用品產(chǎn)品、養(yǎng)老金融、旅居養(yǎng)老等支持政策。

從“十四五”規(guī)劃綱要首次提出“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，到“十五五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確方向，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸從民生事業(yè)升級(jí)為一個(gè)萬億級(jí)的巨大產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁引擎之一。

在江蘇蘇州，223萬老年人口、超8萬元的人均可支配收入，催生了超千億元的銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)。這座深度老齡化城市，將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與民生改善的新增長(zhǎng)極，開展適老化改造，提供智慧養(yǎng)老服務(wù)，努力讓“老有所養(yǎng)”變得觸手可及。

廣東佛山依托制造業(yè)底蘊(yùn)，將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為惠民生、育動(dòng)能的關(guān)鍵抓手，通過“市級(jí)統(tǒng)籌+區(qū)級(jí)深耕”的政策矩陣，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生保障同頻共振。

這些地方實(shí)踐揭示了一個(gè)樸素真理：只有真正解決了老年人的急難愁盼，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)才能擁有最堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

民生的溫度，決定了產(chǎn)業(yè)的熱度。從老舊小區(qū)加裝電梯解決“上下樓難”，到獨(dú)居老人突發(fā)意外的“安全險(xiǎn)”，每一個(gè)民生問題的背后，都蘊(yùn)藏著巨大的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)養(yǎng)老助餐點(diǎn)解決了“一碗飯”的難題，當(dāng)智能穿戴設(shè)備守護(hù)了“每一刻”的安全，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)便不再是經(jīng)濟(jì)術(shù)語上的產(chǎn)業(yè)鏈條，而成為老年人獲得感、幸福感、安全感的堅(jiān)實(shí)支撐。

要將這一方興未艾的“青春事業(yè)”真正打造成“朝陽產(chǎn)業(yè)”，兩道關(guān)亟待跨越。

一是更強(qiáng)大的人才隊(duì)伍。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)正面臨嚴(yán)峻的“用工缺口”。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的報(bào)告顯示，我國(guó)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的需求高達(dá)600萬人，而目前從業(yè)人員僅有50萬人，缺口巨大且流失率居高不下。養(yǎng)老護(hù)理員普遍面臨社會(huì)地位低、薪酬待遇低、職業(yè)天花板低的“三低”困境。“懂老”才能“為老”，沒有高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，再先進(jìn)的服務(wù)理念也難以落地，再精細(xì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也只能是空中樓閣。

二是更健康的市場(chǎng)環(huán)境。老年人信息獲取能力相對(duì)較弱，維權(quán)成本高，容易成為保健品騙局、非法集資、虛假旅游、強(qiáng)制消費(fèi)的侵害目標(biāo)。亂象頻發(fā)不僅掏空一些老人的“錢袋子”，更透支市場(chǎng)信用、動(dòng)搖產(chǎn)業(yè)根基。一個(gè)無序生長(zhǎng)、缺乏信任的市場(chǎng)，無法承載“老有所依”的民生期盼。

面對(duì)人口老齡化的時(shí)代大考，挑戰(zhàn)與機(jī)遇本就是一體兩面。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既是一場(chǎng)深刻的民生變革，也是一次系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。讓銀發(fā)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)等協(xié)同發(fā)力。

首先，政策引導(dǎo)要更“精準(zhǔn)”。2月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出發(fā)揮消費(fèi)補(bǔ)貼等政策牽引作用，打造消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)，這抓住了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”。在城市，通過居家適老化改造補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券等方式，激活存量需求；在農(nóng)村，加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，實(shí)施中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，兜牢民生底線。同時(shí)，要進(jìn)一步完善土地、融資、稅收等支持政策，降低社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的制度性成本。

其次，人才建設(shè)要更“給力”。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)治療、老年?duì)I養(yǎng)等相關(guān)專業(yè)，深化校企合作，推行“訂單式”培養(yǎng)。更重要的是，要建立與職業(yè)技能等級(jí)相匹配的薪酬制度和職稱晉升體系，讓養(yǎng)老護(hù)理員成為受社會(huì)尊重的職業(yè)，讓廣大青年愿意投身銀發(fā)事業(yè)。

再次，法治保障要更“嚴(yán)密”。要完善涉老服務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)，針對(duì)預(yù)付卡消費(fèi)、保健品營(yíng)銷等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，建立資金監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。常態(tài)化打擊涉老詐騙，不僅要事后查處，更要事前預(yù)防。利用數(shù)字化手段，建立涉老企業(yè)“黑名單”制度和信用評(píng)價(jià)體系，讓“劣幣”無處遁形，讓“良幣”得以發(fā)展壯大。

最后，社會(huì)觀念要更“開放”。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅要“為老”，也要“用老”。鼓勵(lì)老年人通過志愿服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、文化傳承等方式繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，實(shí)現(xiàn)“老有所為”。當(dāng)全社會(huì)形成積極看待老齡化的氛圍，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)才能真正從“養(yǎng)老”邁向“享老”，從“生存型”轉(zhuǎn)向“發(fā)展型”。

“老吾老以及人之老”。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，承載著中華民族尊老愛老的傳統(tǒng)美德，也標(biāo)注著一個(gè)國(guó)家物質(zhì)文明與精神文明的高度。當(dāng)我們以青春之志投身朝陽產(chǎn)業(yè)，以民生溫暖布局產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖，我們有理由相信，在不久的將來，每一位中國(guó)老人都能在“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”的圖景中，安享屬于自己的幸福晚年。而這，也正是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為“青春事業(yè)”與“朝陽產(chǎn)業(yè)”最動(dòng)人的注腳。

原文刊載于2026年第7期 3月30日出版的《民生周刊》雜志

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