英媒：中國最令人佩服的，就是美歐聯手絞殺中國光伏，還能夠翻身

2013年那陣子，如果你在光伏圈里說一句“將來中國光伏會站到世界最前面”，很多人會苦笑。

那一年，無錫尚德破產重整。總負債35.82億美元。創始人施正榮，從紐交所敲鐘的明星企業家，到公司被申請破產。幾年前他身家23.13億美元，還被英國《衛報》評為“拯救地球50人”之一。轉眼間，公司陷入泥潭。

尚德不是個例。那幾年，中國光伏一地雞毛。

2012年到2013年，中國光伏遭遇了前所未有的外部打擊。美國對中國光伏電池及組件發起“雙反”調查，反傾銷稅最高接近250%，反補貼稅超過15%。歐盟緊隨其后，對華光伏產品發起反傾銷調查，涉案金額高達210億歐元，占當年中國全年涉案總額的73%。

當時歐盟市場占全球光伏裝機容量約70%，美國約占10%。兩個主要市場幾乎同時關閉出口通道。2012年中國光伏產品出口同比下降35%，其中太陽能電池組件出口下降40%以上。據商務部初步統計，約40萬人的就業受到影響。

出口驟減，庫存積壓，銀行貸款吃緊，工廠停工，企業倒閉。很多人當時判斷，中國光伏完了。問題的核心在于，當時中國光伏產業存在一個致命的結構性缺陷——產品市場過度依賴外需，國內應用市場開發不足。

全球光伏市場需求增速減緩、產品出口阻力增大的同時，中國光伏產業內部還存在產能嚴重過剩、市場無序競爭、技術創新能力不強等突出問題。

轉折發生在2013年7月。國務院發布《促進光伏產業健康發展的若干意見》，明確提出把擴大國內市場作為促進光伏產業持續健康發展的根本出路。

在政策層面，國家開始系統性地啟動國內市場。完善電價和補貼政策、加大財稅政策支持力度成為“一攬子計劃”的一部分。對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策，上網電價及補貼的執行期限原則上為20年。

這是首次在國家層面對光伏產業進行定位和把握。國內市場的迅速擴容，為當時處于困境中的光伏業注入了一針強心劑。

市場數據印證了政策效果。2010年，中國光伏裝機量只有0.45吉瓦，國內市場很小。2012年之后，國內市場開始快速增長。2013年新增裝機容量超過10吉瓦，成為全球第一大光伏市場。2015年累計裝機達到43吉瓦，超額完成規劃目標。

國內市場啟動的同時，光伏產業與國家的脫貧攻堅戰略產生了深度結合。這種結合改變了市場結構，也為光伏產業提供了穩定的國內需求。

青海省海南藏族自治州共和縣倒淌河鎮的光伏產業園區，是國內大型光伏發電基地之一。截至2019年底，青海省光伏扶貧裝機73.36萬千瓦，實現了全省1622個貧困村全覆蓋，村年均收益30萬元，收益期長達20年。

海南州“十三五”村級光伏扶貧項目，扶持帶動全州173個貧困村的7269戶建檔立卡貧困戶實現脫貧。在共和縣倒淌河鎮蒙古村，光伏扶貧電站巡查職守員卡布每年可增加崗位收入1.8萬元。同村的桑豆吉領到了光伏扶貧設立的保潔員崗位工資，每個月有800元收入。

截至2020年8月底，青海省光伏扶貧電站累計發電21.4億千瓦時，總收益16.05億元，村均獲益40萬元以上，最高的超過100萬元。按照現行可再生能源發電“持續20年享受財政補貼、確保收益穩定”的政策，光伏扶貧累計收益可達到100億元以上。

類似的模式在全國范圍內推廣。四川公司在甘孜州道孚縣依托亞日“1+N”Ⅰ標50萬千瓦光伏電站建設項目，探索光伏“1+N”綜合開發模式。通過“光伏+旅游”“光伏+就業”“光伏+牧業”“光伏+生態治理”“光伏+人才培養”“光伏+產業發展”六種方式，將光伏開發與地方經濟深度綁定。

2024年，定點幫扶的扎瓦村老百姓人均分紅達4388元，其中僅亞日光伏電站草場租賃收益分紅就達每人4100元。

這種安排解決了幾個問題：貧困地區獲得資產和長期收益來源，光伏企業獲得國內訂單，能源結構得到優化。產業問題與扶貧問題被綁在了一起。

國內市場擴大為企業贏得了時間和資金，技術進步也在同步推進。從技術路線看，中國光伏產業經歷了從多晶硅到單晶硅、從P型到N型的轉型。

2024年，隨著PERC單晶電池光電轉換效率達到極限，量產產線全面轉向N型電池。TOPCon電池成為主流技術路徑，市場占有率由2023年的23.0%快速提升至71.1%。異質結電池和XBC電池的平均轉換效率達到25.6%和26.0%。

效率提升的同時，成本持續下降。過去十五年，光伏度電成本下降超過90%。規模擴大后，制造成本進一步降低。公開數據顯示，中國光伏生產成本比美國低約20%，比歐洲低約35%。

規模優勢帶來了供應鏈優勢。截至2024年，中國生產了全球93%以上的多晶硅，97%以上的硅片，92%以上的電池片，86%以上的組件。這種集中度，在全球制造業中很少見。

2024年，全球光伏新增裝機約530吉瓦，同比增長35.9%，其中中國新增裝機277.57吉瓦，同比增長28.3%。截至2024年底，中國光伏累計并網裝機容量超過880吉瓦，新增和累計裝機容量仍位居全球第一。

貿易保護措施并未停止。2024年6月起，美國取消對柬埔寨、馬來西亞、泰國、越南四國光伏組件的關稅豁免，重啟“雙反”調查。2025年4月，美國對東南亞四國光伏產品做出雙反終裁，部分企業疊加關稅高達3521%。

但外部環境已經發生變化。歐洲的變化尤其明顯。2026年3月，中東局勢沖擊能源市場，天然氣價格上漲50%，石油上漲27%。歐洲市場迅速增加光伏采購，2026年初主流高效組件均價突破0.1歐元/Wp。歐洲光伏采購經理人指數達到69，超過一半企業計劃增加采購。

中國企業訂單明顯增加。通威與波蘭企業簽署1吉瓦組件供應協議，隆基與英國公司達成500兆瓦合作，晶科能源與西班牙以及德國客戶簽約。

國際能源署光伏電力系統項目2025年報告顯示，2024年全球新增光伏裝機在553吉瓦至601吉瓦之間，同比增長29%。中國仍然是主導市場，新增裝機在309吉瓦至357吉瓦之間，占全球新增裝機的近60%。

光伏行業并非沒有新問題。2025年，全行業名義產能超過1100吉瓦，全球實際裝機需求約600吉瓦，供需失衡導致價格大幅下跌。五大龍頭企業上半年合計凈虧損173億元，超過50家企業申請破產清算。

2024年，光伏主產業鏈產品和輔材價格均大幅下跌。截至2024年底，TOPCon電池片（210mm）和TOPCon組件平均價格分別為0.28元/W和0.71元/W，分別較年初大幅下降40.43%和29.00%。行業平均利潤率不到3%，一線企業勉強保本，二三線企業大面積虧損。

2026年3月，市場監管總局發布通知，劍指“內卷式”競爭，點名對象包括光伏、鋰電池、新能源汽車。通知要求查處低于成本價銷售，壓實平臺責任，強化網絡不正當競爭監管。

這些措施如果落地，至少能讓價格戰不再繼續惡化。行業從“拼價格”轉向“拼技術”，真正有研發能力、有技術壁壘的企業會存活下來。