若歐爾班大選獲勝連任，歐盟外交官：不留情面，或將他驅逐出歐盟

歐盟正在討論應急計劃，以防其長期的對頭維克托·歐爾班贏得新任期。

據10名歐盟外交官向“政客”新聞網透露，歐盟各國正在提出多種設想，以阻止匈牙利總理——在某些情況下，也包括其他制造麻煩的領導人——破壞歐盟的運作方式。這些設想包括改變投票方式、扣留更多資金，甚至驅逐成員國。

當被問及一些國家面臨更嚴厲經濟處罰時，歐盟負責民主、司法、法治和消費者保護事務的委員邁克爾·麥格拉思對“政客”新聞網表示：“遵守法治是獲得歐盟資金的關鍵。”

匈牙利將于4月12日舉行大選。根據民調，盡管歐爾班領導的青民盟目前落后彼得·馬扎爾領導的“匈牙利前途”黨九個百分點，但歐盟正在為歐爾班可能獲勝的局面做準備。

歐爾班長期以來一直是歐盟的眼中釘，最近一次是阻撓了他自己在去年12月已批準的對烏克蘭貸款。對歐盟高層許多人而言，這越過了紅線。歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔向記者憤怒表示：“沒有人可以勒索歐洲理事會，沒有人可以勒索歐洲機構。匈牙利的所作所為完全不可接受。”

隨后又有指控稱，布達佩斯在烏克蘭戰爭期間一直與莫斯科保持聯系，匈牙利外交部長西雅爾多·彼得利用歐盟會議間隙向其俄羅斯同行謝爾蓋·拉夫羅夫通報情況。

第二名外交官說：“許多人認為（通過阻撓對烏貸款）已經越過了紅線，需要采取行動——但具體做什么并不明確。”

第三名外交官表示：“可以說，屆時將重新并加碼討論如何應對歐爾班，引發關于如何對付他的更坦誠的討論——或許還有更具創意的方式。”

如果歐爾班真的獲勝，對于他是否會因獲得新的執政授權而改變，意見不一。一名歐盟高級官員說：“他足夠聰明——是歐洲理事會會議室里最聰明的政治家之一——知道界限在哪里。”

“我不認為”他會改變，一名外交官說，“他是一匹特洛伊木馬。歐盟的全部意義在于信任——歐洲的基礎是合作。”

如果歐爾班在下月獲勝，以下是正在討論的一些選項：

一個選項是擴大特定多數表決制的使用范圍。該表決制通常需要55%的成員國（代表歐盟總人口的65%）投贊成票。目前，在外交政策或歐盟長期預算（多年期財政框架）的部分內容等敏感領域，需要全體成員國一致同意。

歐盟此前在這方面不得不對匈牙利發揮創意。2023年，當歐盟領導人討論匈牙利反對的與烏克蘭的入盟談判時，時任德國總理奧拉夫·朔爾茨曾提議讓歐爾班離開會場（歐盟規則規定，若一名領導人缺席，也可視為達成一致）。

可能有效的原因：三名外交官特別強調了這一選項，其中一人指出，越來越多的人愿意研究通過增加特定多數表決的使用來提高歐盟決策效率的方法。

這三名外交官中的另一人補充道：“無論如何，我們都在推動這件事，不單單是因為（歐爾班）這個具體案例：如果你想快速反應，就需要更多由特定多數表決做出的決定。”

可能無效的原因：在更多議題上放棄一致同意將是重大變革，因為讓所有歐盟國家協同合作是歐盟的一個關鍵原則。

去年9月提出的、不顧匈牙利反對推進烏克蘭入盟申請的努力，未能獲得成員國的足夠支持。兩名外交官表示，歐爾班獲得新授權可能成為重新審視此類提議的催化劑。

其他人則持懷疑態度。一名外交官指出了外交事務中有效決策與成員國仍視為國家主權核心要素之間的微妙平衡。

四名外交官提到的一個選項是更多地使用靈活形式——從自愿國家組成的非正式聯盟到更小國家集團之間的強化合作。

可能有效的原因：一名外交官說，自愿聯盟形式“在一定程度上已經存在，特別是在涉及英國的安全問題上。但它不能替代歐盟27國作為信息交流的論壇”。

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩曾提出，增加使用自愿成員國之間的強化合作，以在競爭力等領域繞過一致同意原則。

她在2月于比利時鄉村舉行的歐盟領導人務虛會上表示：“我們的目標應始終是在所有27個成員國之間達成協議。在缺乏進展或雄心可能損害歐洲競爭力或行動能力的情況下，我們不應回避使用條約中規定的強化合作的可能性。”

可能無效的原因：盡管匈牙利與捷克、斯洛伐克一起退出了與烏克蘭相關的金融安排，但它仍在阻撓這些努力。例如，在對烏貸款問題上，在資金撥付前需要批準的法案之一，就要求所有成員國同意。

一名高級外交官說：“在非常緊急的情況下，這可以作為一種手段，但最終仍需27國共同決定。”

另外兩名外交官批評了這些受限的形式，稱它們應是例外而非新常態。一名外交官說：“我們必須具體情況具體分析，但我不認為不讓匈牙利參與討論符合我們的利益。我們是歐盟，我們必須維護團結。”

另一個選項是采取更具攻擊性的執行措施，例如扣留歐盟資金。

歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔曾提出，歐爾班阻撓烏克蘭貸款違反了《歐盟條約》第4條第3款，該條款規定成員國有義務提供“真誠合作”。

一名外交官回憶道：“科斯塔就此發過一封信，但從未跟進。”他提到了在競選期間可能被視為干預的擔憂。

歐盟委員會一名高級官員表示，使用第4條第3款是一種可能性。任何違規行為都可能導致侵權程序，如果歐盟法院裁定委員會勝訴，將導致經濟處罰。

可能有效的原因：歐盟委員會關于下一個長期預算的提案中，已經包含了一個額外層級的所謂“條件性”——即當一個國家違反法治標準時，歐盟限制或暫停其獲得歐盟資金。該預算談判將于7月起在愛爾蘭擔任理事會輪值主席國期間進行。

歐盟委員麥格拉思表示，根據新的多年期財政框架提案，歐盟預算將支持加強成員國法治的改革。

他說：“這意味著，如果發生違反法治的情況，暫停支付或凍結資金現在已成為可能選項。”他沒有具體提及匈牙利。

可能無效的原因：歐盟最高法院的一名顧問最近建議，廢除歐盟委員會2023年解凍102億歐元（829.09億人民幣）歐盟凝聚基金對匈牙利撥款的決定。歐洲議會也在質疑這一舉動，懷疑這是匈牙利放棄對烏克蘭事務否決權的交換條件。最終裁決尚未作出，但這顯示了扣留資金可能引發的問題。

一名外交官說：“條件性在過去被證明相當有效，但需要與濫用歐盟資金有直接聯系。你可以凍結資金，但不能僅僅說這是政治問題。”

布達佩斯已經表示，它將否決任何附加于歐盟資金的更嚴格的法治條件——甚至必要時會否決整個預算。

匈牙利歐盟事務部長亞諾什·博卡對“政客”新聞網表示：“在新的多年期財政框架下，如果我們完全無法獲得歐盟資金的可能性是真實存在的，那么我們為什么要接受這樣的框架呢？”

2018年，歐洲議會啟動了《歐盟條約》第7條，該條款允許在成員國違反歐盟價值觀時暫停其投票權。

可能有效的原因：立陶宛前外交部長加布里埃柳斯·蘭茨貝爾吉斯認為，即使推動第7條程序也能產生影響。他說，他在任時，“即便是推動第7條也會對匈牙利產生壓力——他們變得非常緊張。”

可能無效的原因：議會可能啟動了第7條程序，但該進程已陷入停滯，因為暫停一個國家的投票權需要其他26國的支持——而斯洛伐克不會同意。

一名外交官說：“根據第7條，你需要一致同意——這很困難。”另一人補充道：“沒有真正的法律工具。第7條可以剝奪投票權，但需要其他26國全部同意。我想至少會有一位領導人不同意。”他暗示的是斯洛伐克的羅伯特·菲佐。

這是所有選項中最戲劇性——也最不現實的一個。從未有國家被驅逐出歐盟，這個話題仍是禁忌。

該外交官稱這“不現實但想法不錯”，并補充說“幾年前人們還只是假設性地談論這種情景——現在它又開始流傳了。”

可能無效的原因：一名外交官說：“驅逐不在條約規定之內，我也看不出我們這樣做有什么好處。那樣的話匈牙利會怎么做？它會落入俄羅斯的軌道。”