陸峰博士接受中國工業(yè)報采訪談未來產(chǎn)業(yè)培育布局發(fā)展

北京前沿未來科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長陸峰博士，接受中國工業(yè)報采訪談未來產(chǎn)業(yè)培育布局發(fā)展。

原文標(biāo)題：2030年有望突破25萬億 我國未來產(chǎn)業(yè)迎來創(chuàng)新發(fā)展加速期

未來已來。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃綱要）提出，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。

3月22日，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長李樂成出席中國發(fā)展高層論壇作主題發(fā)言指出，未來產(chǎn)業(yè)培育取得了一系列成效，將加快推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

從產(chǎn)值看，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院測算，2026年我國未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模預(yù)計將達到15.5萬億元，年復(fù)合增長率約15%。專家指出，未來產(chǎn)業(yè)賽道正處于技術(shù)突破“前夜”，后續(xù)將具備更大的增長潛力。當(dāng)前宜構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系，打造適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)的治理體系。

2030年未來產(chǎn)業(yè)有望突破25萬億元

從長遠視角看，除現(xiàn)有布局的賽道外，一批基于前沿技術(shù)融合、滿足未來社會需求的新賽道有望崛起。

3月22日，李樂成指出，工業(yè)和信息化部認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，與有關(guān)部門一道積極培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，取得了系列成效，未來產(chǎn)業(yè)賽道布局不斷完善、前沿技術(shù)供給不斷加強、企業(yè)活力不斷釋放、生態(tài)體系不斷優(yōu)化。

“目前，我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展進展顯著。”北京前沿未來科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長陸峰博士向中國工業(yè)報表示，政策體系上，國家明確六大方向，20余省份出臺布局文件；技術(shù)突破上，6G關(guān)鍵指標(biāo)被國際電信聯(lián)盟采納，量子計算在兩條路線上實現(xiàn)“優(yōu)越性”，腦機接口專利全球領(lǐng)先，人形機器人銷量占全球超80%；生態(tài)構(gòu)建上，多地推進先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，并建立風(fēng)險分擔(dān)機制以鼓勵投早投小。

知名經(jīng)濟學(xué)家、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力告訴中國工業(yè)報，未來產(chǎn)業(yè)以前沿科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動，當(dāng)前處于萌芽期或產(chǎn)業(yè)化初期，具備成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大引領(lǐng)和帶動作用。其核心特質(zhì)體現(xiàn)在四個方面：一是前瞻性，瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，跳出短期思維，主動對接全球科技前沿；二是戰(zhàn)略性，統(tǒng)籌科技自立自強、國家安全與高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎長遠發(fā)展主動權(quán)；三是顛覆性，以原創(chuàng)性、突破性技術(shù)重塑產(chǎn)業(yè)范式，而非簡單邊際改良；四是不確定性，技術(shù)路線、市場需求、配套體系仍存在較大變數(shù)，需科學(xué)應(yīng)對風(fēng)險。

與此同時，北京理工大學(xué)管理學(xué)院公共管理系主任尹西明向中國工業(yè)報表示，未來產(chǎn)業(yè)的長周期性也是重要特質(zhì)，未來產(chǎn)業(yè)高度依賴“從0到1”的原創(chuàng)突破，從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化需要漫長的周期。

朱克力表示，“十五五”規(guī)劃綱要明確前瞻布局六大未來產(chǎn)業(yè)賽道，包括量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信。這些賽道均處于技術(shù)突破“前夜”，具備巨大增長潛力。從產(chǎn)值看，按照2026年預(yù)計年復(fù)合增長率15%測算，2030年未來產(chǎn)業(yè)有望突破25萬億元。其中，量子科技賦能金融、醫(yī)療等領(lǐng)域，生物制造替代傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，6G構(gòu)建空天地海一體化網(wǎng)絡(luò)，均有望成為新的經(jīng)濟增長點。

中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會向中國工業(yè)報表示，這些領(lǐng)域帶有很強技術(shù)創(chuàng)新的屬性，代表了未來科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。未來產(chǎn)業(yè)不僅能夠創(chuàng)造全新的市場需求，催生顛覆性的商業(yè)模式，也能夠通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面賦能，釋放出巨大的經(jīng)濟價值，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，催生數(shù)個萬億元級市場，成為支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎。雖然未來產(chǎn)業(yè)前期投入回報周期較長，但其長期的產(chǎn)業(yè)輻射帶動效應(yīng)，遠非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可比，是未來經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

陸峰表示，如果站在20年后的視角回望，當(dāng)前處于萌芽期的以下賽道有望成長為未來產(chǎn)業(yè)。一是下一代能源系統(tǒng)，二是數(shù)字生命與心智，三是深空與深海開發(fā)，四是物質(zhì)底層重構(gòu)。例如：量子計算大規(guī)模商用，推動新材料、新藥物的原子級設(shè)計；合成生物學(xué)實現(xiàn)從基因到成品的全鏈條定制，重塑農(nóng)業(yè)、材料與醫(yī)療產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

“從長遠視角看，除現(xiàn)有布局的賽道外，一批基于前沿技術(shù)融合、滿足未來社會需求的新賽道有望崛起。”朱克力認(rèn)為，一是深海空天開發(fā)產(chǎn)業(yè)，隨著海洋資源開發(fā)和太空探索需求增長，深海資源開采、空間制造、太空旅游、地月空間開發(fā)等領(lǐng)域有望形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)，重塑資源獲取和發(fā)展空間格局。

二是類腦智能與認(rèn)知計算產(chǎn)業(yè)，突破傳統(tǒng)計算架構(gòu)局限，實現(xiàn)類人腦認(rèn)知、學(xué)習(xí)、推理能力，在醫(yī)療診斷、科學(xué)研究、人機交互等領(lǐng)域引發(fā)變革，成為人工智能發(fā)展的新方向。

三是合成生物與生命健康產(chǎn)業(yè)，除現(xiàn)有生物制造外，個性化醫(yī)療、器官再生、基因編輯治療、長壽科技等領(lǐng)域有望突破，構(gòu)建全新的健康產(chǎn)業(yè)體系，提升人類健康水平和壽命質(zhì)量。

四是空天經(jīng)濟與全空間深度融合產(chǎn)業(yè)，隨著低空開放推進和空天技術(shù)突破，低空經(jīng)濟、商業(yè)航天、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成空天一體化的新經(jīng)濟形態(tài)。

“這些新賽道將與現(xiàn)有未來產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)成更長周期的未來產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入持續(xù)動力。”朱克力說。

強化技術(shù)、場景、市場機制建設(shè)

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、場景牽引、市場主導(dǎo)、因地制宜、示范帶動，推動新技術(shù)新產(chǎn)品新場景落地應(yīng)用提檔加速。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，加強未來產(chǎn)業(yè)識別和動態(tài)調(diào)整，強化基礎(chǔ)性、前沿性、顛覆性技術(shù)布局。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制，組織實施未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則。

朱克力表示，布局基礎(chǔ)性、前沿性、顛覆性技術(shù)，需堅持“基礎(chǔ)研究先行、前沿技術(shù)突破、顛覆性技術(shù)培育”三步走，構(gòu)建梯次推進的技術(shù)布局體系。

首先，強化基礎(chǔ)研究布局，加大對量子物理、生命科學(xué)、材料科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科投入，支持國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才，為前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)突破提供源頭活水。

其次，聚焦前沿技術(shù)攻關(guān)，圍繞具身智能、腦機接口、6G等重點領(lǐng)域，開展“揭榜掛帥”攻關(guān)任務(wù)，打造標(biāo)志性產(chǎn)品和典型應(yīng)用場景，推動技術(shù)成熟化。

再次，培育顛覆性技術(shù)，建立顛覆性技術(shù)發(fā)現(xiàn)、培育和支持機制，鼓勵跨學(xué)科、跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新，支持自由探索型研究，為顛覆性技術(shù)成長提供空間。

近年來，工業(yè)和信息化部錨定實現(xiàn)新型工業(yè)化這一關(guān)鍵任務(wù)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、場景牽引、市場主導(dǎo)、因地制宜、示范帶動，推動新技術(shù)新產(chǎn)品新場景落地應(yīng)用提擋加速。

“場景是未來產(chǎn)業(yè)從技術(shù)走向產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵橋梁，需以場景創(chuàng)新為牽引，構(gòu)建‘場景引領(lǐng)、應(yīng)用驅(qū)動、迭代優(yōu)化’的賦能體系。”朱克力認(rèn)為，一是打造公共示范場景，圍繞醫(yī)療、制造、交通、城市治理等領(lǐng)域，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)示范工程，開放公共場景，為前沿技術(shù)提供早期應(yīng)用和驗證空間，降低企業(yè)應(yīng)用門檻，加速技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。二是推動場景跨界融合，鼓勵“未來產(chǎn)業(yè)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”融合創(chuàng)新，推動具身智能與制造業(yè)、生物制造與農(nóng)業(yè)、腦機接口與教育等深度融合，催生新業(yè)態(tài)、新模式，拓展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用邊界。三是完善場景供給機制，建立場景發(fā)布、對接、評估體系，及時發(fā)布場景需求清單，引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)對接，避免重復(fù)建設(shè)和無效供給。強化場景基礎(chǔ)設(shè)施，加快6G網(wǎng)絡(luò)、算力基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為場景應(yīng)用提供堅實支撐。

陸峰表示，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)一是開放“高含金量”場景，系統(tǒng)梳理并開放城市治理、智慧交通、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的高價值場景，為前沿技術(shù)提供早期驗證和迭代的“試驗場”，破解“有技術(shù)無市場”的困境。二是實施“非完美”準(zhǔn)入，針對未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)不成熟、標(biāo)準(zhǔn)缺失的特點，建立場景應(yīng)用“沙盒機制”與臨時性監(jiān)管框架，允許在可控范圍內(nèi)試錯、試新、試優(yōu)，推動技術(shù)從實驗室走向真實環(huán)境。三是推動“供需雙向”揭榜，以場景需求牽引技術(shù)突破，定期發(fā)布“機會清單”與“能力清單”，組織供需雙方精準(zhǔn)對接。通過首臺（套）、首批次、首版次的應(yīng)用推廣，加速技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)以場景育產(chǎn)業(yè)。

尹西明表示，政府作為“超級場景用戶”，宜率先在城市治理、公共服務(wù)、重大工程、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域開放公共場景。通過建立場景清單，打造標(biāo)桿示范場景，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，構(gòu)建場景標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式等為未來產(chǎn)業(yè)賦能。

對于建立投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制，朱克力認(rèn)為，需構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元參與”的資金投入體系，破解未來產(chǎn)業(yè)“投資大、周期長、風(fēng)險高”難題。在投入增長方面，完善財政投入機制，設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、研發(fā)計劃，加大對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)支持力度，引導(dǎo)地方設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)基金，打造投早、投小、投長期、投硬科技的耐心資本。拓寬融資渠道，推動科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所等資本市場改革，支持未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險等產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化資金支持。

在風(fēng)險分擔(dān)方面，建立多層級風(fēng)險分擔(dān)體系，探索設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補償基金，對符合條件的科技信貸、科技保險給予風(fēng)險補償，降低金融機構(gòu)放貸風(fēng)險。發(fā)展科技保險，覆蓋研發(fā)、中試、生產(chǎn)等全流程風(fēng)險，為企業(yè)創(chuàng)新保駕護航。同時，建立容錯評價機制，構(gòu)建適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)特點的考核評價體系。

陸峰建議，一是要建立投入增長機制。構(gòu)建“政府引導(dǎo)+市場主導(dǎo)”的多元投入體系。政府通過設(shè)立專項基金、稅收優(yōu)惠進行逆周期調(diào)節(jié)；吸引長期資本、耐心資本，鼓勵龍頭企業(yè)與高校共建聯(lián)合實驗室，形成持續(xù)穩(wěn)定的研發(fā)投入。

二是要建立風(fēng)險分擔(dān)機制。完善全鏈條保險與擔(dān)保體系。政府與金融機構(gòu)共建風(fēng)險補償資金池，針對前沿技術(shù)研發(fā)、首臺（套）應(yīng)用等環(huán)節(jié)提供政策性保險和擔(dān)保，分散創(chuàng)新風(fēng)險。

三是要建立容錯機制。建立區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的考核評價體系。對政府引導(dǎo)基金設(shè)置較高的失敗容忍度，實行盡職免責(zé)；在國有企業(yè)及科研院所中，明確創(chuàng)新活動的免責(zé)清單，以“里程碑”式評估替代短期績效審計，營造鼓勵探索、寬容失敗的制度環(huán)境。

打造適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)的治理體系

打造適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)的治理體系，需堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、包容審慎、開放協(xié)同”原則，構(gòu)建與未來產(chǎn)業(yè)特質(zhì)相匹配的治理框架。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，瞄準(zhǔn)引領(lǐng)未來發(fā)展重點領(lǐng)域，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系。

李樂成表示，工業(yè)和信息化部將把握時代機遇，立足自身優(yōu)勢，深化開放合作，加快推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一是做好統(tǒng)籌謀劃和前瞻布局。強化規(guī)劃引領(lǐng)，健全技術(shù)預(yù)見機制，統(tǒng)籌有序推進未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各地立足自身比較優(yōu)勢，因地制宜、錯位發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。

二是加強未來產(chǎn)業(yè)科技供給。系統(tǒng)布局原創(chuàng)性、引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、6G等領(lǐng)域攻關(guān)突破，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

三是發(fā)揮企業(yè)主體作用。大力培育核心技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力強的科技領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮國家高新區(qū)的科技資源和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，加快打造一批具有國際影響力的新賽道。

四是優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，完善創(chuàng)新發(fā)展政策，強化金融要素保障，加強未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。

五是健全未來產(chǎn)業(yè)治理體系。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極探索適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)特征的監(jiān)管方式，持續(xù)深化國際交流合作，主動對接全球創(chuàng)新資源，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，著力營造開放包容、安全有序的發(fā)展環(huán)境。

陸峰認(rèn)為，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系，需遵循“四鏈融合”的系統(tǒng)邏輯，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

尹西明向中國工業(yè)報表示，構(gòu)建全鏈條培育體系，需遵循“科學(xué)-技術(shù)-工程-產(chǎn)業(yè)”的演化規(guī)律。一是強化源頭供給，二是加速成果轉(zhuǎn)化，三是培育多元主體，四是拓展早期市場，五是構(gòu)建全周期資本，六是打造開放生態(tài)。

“從政策面看，需要打造適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)的治理體系。”陸峰表示，一是實施包容審慎監(jiān)管，摒棄“先規(guī)范后發(fā)展”的傳統(tǒng)思路，在限定范圍內(nèi)允許試錯、留足發(fā)展空間，變“事前審批”為“事中事后協(xié)同治理”。

二是構(gòu)建敏捷響應(yīng)機制，推動政策工具從“靜態(tài)扶持”轉(zhuǎn)向“動態(tài)適配”。建立跨部門協(xié)同的快速響應(yīng)通道，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)及時出臺“一事一議”的精準(zhǔn)支持措施，避免因制度滯后而錯失發(fā)展窗口期。

三是強化制度集成供給，整合科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等政策資源，打破部門壁壘，形成全鏈條支持合力。同時探索建立未來產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測與風(fēng)險評估體系，在風(fēng)險可控前提下，為產(chǎn)業(yè)成長營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。

尹西明表示，適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)的治理體系，必須從“管理”轉(zhuǎn)向“賦能”，核心是處理好“放活”與“管好”的關(guān)系。

朱克力表示，打造適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)的治理體系，需堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、包容審慎、開放協(xié)同”原則，構(gòu)建與未來產(chǎn)業(yè)特質(zhì)相匹配的治理框架。

中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會指出，“需立足未來產(chǎn)業(yè)跨界融合、迭代快速、監(jiān)管空白多的特點，構(gòu)建適配性治理模式。”頂層設(shè)計突出“穩(wěn)”，完善未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃政策，明確發(fā)展導(dǎo)向與邊界底線，規(guī)避無序競爭、重復(fù)布局。監(jiān)管模式突出“活”，探索沙盒監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，針對不同賽道與發(fā)展階段制定差異化規(guī)則，嚴(yán)守安全、倫理、數(shù)據(jù)安全底線，充分釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。政策扶持突出“準(zhǔn)”，聚焦各產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點與實際需求，精準(zhǔn)出臺財稅、金融、人才、土地等扶持舉措，摒棄大水漫灌式扶持，全面提升政策落地實效。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)突出“先”，加快推進標(biāo)準(zhǔn)研制落地，搭建完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。治理協(xié)同突出“合”，搭建政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會多方協(xié)同治理機制，凝聚多方治理合力，高效破解未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各類治理難題。

來源:中國工業(yè)新聞網(wǎng)

中國國工業(yè)報 劉德炳