美國威脅搶格陵蘭島，北歐國家抱團(tuán)歐盟，特朗普這回捅婁子

布魯塞爾——各國如今不再是為了變得更富而加入歐盟，而是為了變得更安全。20年前，前共主陣營的東歐國家紛紛向布魯塞爾靠攏，經(jīng)濟(jì)吸引力一目了然：更富裕的西歐有望拉升工資與生活水平。但隨著戰(zhàn)后秩序松動，政治人物開始質(zhì)疑美國的可靠性，冰島、挪威等本就較為富裕的國家——它們過去曾考慮加入歐盟，最終選擇放棄——如今又被歐盟所能提供的安全感重新吸引。歐盟席位如今也意味著更多安全與保護(hù)。

歐盟擴(kuò)大事務(wù)專員瑪爾塔·科斯對《政客》表示：“歐盟成員資格一直為歐洲國家?guī)矸€(wěn)定與繁榮。現(xiàn)在我們看到，越來越多歐盟以外的國家意識到，在一個影響力相互競爭的世界里，坐在歐盟的談判桌前，同樣能獲得更多安全與保護(hù)。”

以及他威脅要奪取格陵蘭島——該島是丹麥的領(lǐng)土，而丹麥?zhǔn)潜奔s盟國——都在把各國推向布魯塞爾。冰島看起來可能率先行動。雷克雅未克已加快就“是否恢復(fù)加入歐盟談判”舉行公投的時間表。冰島外交部長索爾格爾杜爾·卡特琳·貢納斯多蒂爾對《政客》表示：“地緣政治動蕩也是整體圖景的一部分。”她補(bǔ)充稱，加入歐盟的吸引力“當(dāng)然是防務(wù)與安全，但也關(guān)乎我們的經(jīng)濟(jì)安全”。

對現(xiàn)有歐盟成員而言，接納更富裕的國家入盟，顯然比再接收一批來自東部的較貧窮國家更具吸引力。自2004年以來加入歐盟的13個國家，至今從歐盟獲得的資金仍多于它們對中央預(yù)算的繳納。在官方候選國名單上的國家——包括烏克蘭、摩爾多瓦、阿爾巴尼亞、塞爾維亞和黑山——很可能也會如此，因?yàn)闅W盟分?jǐn)傎Y金的規(guī)則大體以各國經(jīng)濟(jì)規(guī)模為基礎(chǔ)。

這些財政考量意味著，要說服現(xiàn)有成員國同意接納這些較貧窮國家并不容易——而所有成員國都必須點(diǎn)頭。一旦擴(kuò)員，這些現(xiàn)有成員能夠分到的歐盟資金份額還會更少。據(jù)3名外交官介紹，這些國家不利的另一面在于，現(xiàn)有成員國政府擔(dān)心它們對歐盟基本價值的承諾強(qiáng)度與可持續(xù)性。這些價值包括自由媒體、公正司法以及其他民主自由。

相比之下，擁有長期民主制度、也更富裕的國家——如冰島和挪威——不會面臨同樣的障礙。按名義人均國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量，它們通常位列全球最富裕國家前10；而黑山勉強(qiáng)進(jìn)入前100，烏克蘭預(yù)計在2026年排在第132位。

一名了解入盟程序的歐盟官員表示：“當(dāng)然，冰島或挪威加入會更容易。”他稱，在把歐盟法律寫入本國法律體系方面，它們“基本已經(jīng)完成了80%”。他補(bǔ)充說：“如果它們想加入——而是否加入完全取決于它們自己——進(jìn)程可能會非常快。”特朗普一再質(zhì)疑華盛頓是否愿意援助盟友，甚至威脅要以武力奪取丹麥和加拿大的領(lǐng)土。在這種背景下，那些過去主要依靠北約成員身份獲得安全保障的國家，正在急著尋找替代方案。

挪威保守派領(lǐng)袖伊內(nèi)·埃里克森·瑟雷德支持加入歐盟。她對《政客》表示：“在保障成員安全方面，北約有一套工具，歐盟有另一套。這也是為什么對挪威這樣的國家而言，成為歐盟的一部分在安全層面同樣重要。

我們已經(jīng)走到一個關(guān)鍵點(diǎn)：歐盟成員資格對我們而言，重要性與以往不同。”類似北約的第五條款，《歐盟條約》也有共同防務(wù)條款，即第42.7條。本月早些時候，塞浦路斯島上一處英國軍事基地遭疑似真主黨無人機(jī)襲擊，這一條款的存在因此再次進(jìn)入公眾視野，盡管尼科西亞并未啟動該條款。一名挪威官員說：“現(xiàn)在不是單打獨(dú)斗的好時機(jī)。”他補(bǔ)充道：“特朗普改變了一切。”

挪威曾在1992年申請加入歐盟，但在2年后的公投中否決了成員資格。盡管目前大多數(shù)挪威人仍不支持加入歐盟，但過去18個月里，“支持入盟”陣營一直在擴(kuò)大。此外，特朗普因挪威未向他授予諾貝爾和平獎而憤怒，這似乎也在一定程度上改變了部分人的看法。

冰島在2009年金融危機(jī)期間申請加入歐盟，但在2013年，因漁業(yè)政策爭議以及經(jīng)濟(jì)形勢變化而凍結(jié)談判。它在2015年撤回了申請。格陵蘭在1973年作為丹麥王國的一部分加入歐洲共同體（歐盟前身），但在獲得自治權(quán)后，于1985年退出；這同樣與漁業(yè)政策爭議有關(guān)。

聽起來或許有些離奇，但加拿大也被卷入了這場討論。法國外交部長讓·諾埃爾·巴羅與芬蘭總統(tǒng)亞歷山大·斯圖布都曾建議加拿大考慮加入歐盟。盡管加拿大總理馬克·卡尼對這一建議予以回絕，但渥太華正在貿(mào)易等多個領(lǐng)域向歐洲靠攏。

2016年投票脫離歐盟的英國，則在嘗試重置“脫歐”后的對歐關(guān)系。自2024年選民選擇一個中間偏左政府以來，英國與歐盟官員一直在討論如何再次加深伙伴關(guān)系。盡管英國短期內(nèi)不可能重新加入歐盟，但首相基爾·斯塔默愿與法國、德國領(lǐng)導(dǎo)人一道應(yīng)對外交政策挑戰(zhàn)，這也表明，在防務(wù)層面，英國與歐洲仍是天然盟友。

當(dāng)然，冰島人和挪威人也可能最終選擇不加入歐盟。如果特朗普政府減少恫嚇式言辭，或潛在談判中舊有爭端再度浮現(xiàn)，入盟意愿都可能降溫。貢納斯多蒂爾說：“最大的問題當(dāng)然是漁業(yè)。”目前入盟談判的領(lǐng)跑者黑山，以及在輿論層面更受同情的熱門烏克蘭，可能會在奧斯陸或雷克雅未克下定決心之前就完成談判。也可能出現(xiàn)另一種情況：自2013年克羅地亞加入以來一直阻撓歐盟擴(kuò)員的那些首都，繼續(xù)否決任何新成員入盟。

俄羅斯入侵烏克蘭并推動基輔向布魯塞爾靠攏，這本身就說明歐盟對安全的吸引力。本月發(fā)生在塞浦路斯島上英國空軍基地的無人機(jī)襲擊，也凸顯出歐盟成員身份對尼科西亞而言在多大程度上是一種防務(wù)保證；由于土耳其的阻撓，塞浦路斯無法加入北約。塞浦路斯處于分裂狀態(tài)：北部由土耳其塞浦路斯人控制，南部由希臘塞浦路斯人控制。

歐洲事務(wù)部長瑪麗萊娜·拉烏納對《政客》表示：“當(dāng)初決定讓塞浦路斯加入歐盟時，經(jīng)濟(jì)層面的考量顯然非常強(qiáng)。但我認(rèn)為，對塞浦路斯而言，安全一直是第一位的。”與塞浦路斯類似，烏克蘭同樣被擋在北約門外。特朗普明確表示，烏克蘭加入北約不會發(fā)生。在這一選項被排除后，基輔認(rèn)為，與俄羅斯停火之后，加入歐盟是它唯一可以依賴的安全保障。

基輔與布魯塞爾的官員都強(qiáng)調(diào)，烏克蘭加入歐盟帶來的安全收益將是雙向的。烏克蘭政府顧問伊萬·納戈爾尼亞克說：“我們有共同利益。烏克蘭能夠增強(qiáng)歐盟防務(wù)。”他補(bǔ)充稱：“想象一下，那些在前線作戰(zhàn)的烏克蘭邊防人員，將來參與歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局在波羅的海的任務(wù)。”對挪威、冰島、烏克蘭等國而言，新世界秩序的殘酷現(xiàn)實(shí)正在顯現(xiàn)。一名烏克蘭官員說：“沒有北約，也沒有美國。只有武器、無人機(jī)、彈藥。還有歐盟。”