五部門聯合印發《中央財政常態化幫扶資金管理辦法》

財政部 農業農村部 國家發展改革委 國家民委 國家林草局關于印發《中央財政常態化幫扶資金管理辦法》的通知

財農〔2026〕10號

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、農業農村（農牧）廳（局、委）、農墾管理部門、發展改革委、民（宗）委（廳、局）、林業和草原主管部門，新疆生產建設兵團財政局、農業農村局、發展和改革委員會、民族宗教事務局：

按照黨中央、國務院決策部署，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金調整為中央財政常態化幫扶資金。為加強資金管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《中央財政常態化幫扶資金管理辦法》。現予印發，請遵照執行。

財政部

農業農村部

國家發展改革委

國家民委

國家林草局

2026年3月4日

中央財政常態化幫扶資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范中央財政常態化幫扶資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》及其實施條例等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央財政常態化幫扶資金（以下簡稱幫扶資金），指中央財政重點用于支持各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團（以下統稱省）實施產業幫扶、就業幫扶和欠發達地區開發式幫扶的一般性轉移支付。

第三條 幫扶資金分為開發式幫扶、以工代賑、少數民族發展、欠發達國有農場鞏固提升、欠發達國有林場鞏固提升、“三西”農業建設6個任務方向。

第二章 資金用途

第四條 幫扶資金主要用于：

（一）重點支持幫扶產業發展，提升產業幫扶質效，優先用于帶動防止返貧致貧對象和需要繼續幫扶的原建檔立卡脫貧人口（以下統稱重點幫扶群體）通過產業增收。支持推動全產業鏈開發，壯大縣域農業主導產業和特色產業發展；支持必要的產業配套基礎設施建設；鼓勵運用先進高效農業科學技術促進幫扶產業提檔升級；可利用產業幫扶到戶獎補政策，支持重點幫扶群體開展生產經營活動；對幫扶小額信貸予以貼息補助。按規定支持發展新型農村集體經濟。

各地可安排幫扶資金（少數民族發展任務方向）支持實施興邊富民行動、民族手工業等特色產業發展和推廣困難群眾飲用低氟邊銷茶；安排幫扶資金（欠發達國有農場和林場鞏固提升任務方向）支持發展農場、林場的優勢特色產業。

（二）支持重點幫扶群體就業增收。支持吸納重點幫扶群體等參與小型農村基礎設施建設以工代賑項目；對重點幫扶群體開展生產經營和勞動技能培訓；對重點幫扶群體家庭新成長勞動力參與“雨露計劃”給予補助；對幫扶車間、鄉村工匠、勞務品牌吸納重點幫扶群體就業給予獎補。規范支持重點幫扶群體從事公益崗位。對重點幫扶群體中符合條件的跨省就業人員每年可安排一次交通補助。

（三）支持補齊必要的小型公益性基礎設施建設短板。支持道路、飲水保障、排水等村（易地扶貧搬遷集中安置區、欠發達國有農場和林場）內戶外小型公益性基礎設施建設，解決影響群眾基本生產生活的突出困難，促進改善農村人居環境。統籌考慮財力承受度和群眾接受度，可以行政村或自然村組等為單位因地制宜片區化推進。

（四）其他方面。按要求支持“三西”地區農業建設。通過開發式幫扶任務繼續推動做好“十三五”易地扶貧搬遷后續扶持工作，支持帶動搬遷群眾增收的項目，適當對社區綜合服務設施建設予以補助，對納入“十三五”易地扶貧搬遷規劃的建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷貸款和調整規范后的地方政府債券按規定予以貼息補助。落實黨中央、國務院部署的其他相關任務事項。

對過渡期通過中央財政銜接推進鄉村振興補助資金支持的、截至過渡期結束仍未實施完畢的項目或政策，可繼續通過幫扶資金予以支持，確保項目順利實施、政策有序轉換和退出。

第五條 幫扶資金不得用于支持產業幫扶、就業幫扶和欠發達地區開發式幫扶等本辦法規定之外的支出，包括：彌補預算支出缺口、單位基本支出、交通工具及通訊設備支出、修建樓堂館所支出、各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等，以及中介費用（除本辦法規定的項目管理費外）。償還“十三五”易地扶貧搬遷債務按有關規定執行。

幫扶資金要避免與其他渠道安排的中央財政資金重復。幫扶資金不能用于社會救助、公共衛生、養老保險、教育、文化等農村基本公共服務領域。各地重點幫扶群體的識別監測預警工作經費通過地方預算安排。不得安排幫扶資金承擔明確由地方履行的支出責任。

第三章 資金分配和管理

第六條 幫扶資金采取因素法分配，測算因素包括：基礎性因素、政策性因素、績效因素，并統籌考慮保障各地財政運行穩定性、常態化幫扶工作需要等情況進行適當調節。任務方向按照上述因素分別確定具體測算指標和權重（詳見附件）。“三西”農業建設任務方向按照國務院批準的規模和期限安排（本輪實施期限為2026—2030年）。對于黨中央、國務院有明確部署的常態化幫扶特定事項、區域等可適時采取定額等方式分配。各省收到幫扶資金后可全部采取因素法分配，具備條件的可主要采取因素法、對縣級申報的部分產業項目適當采取項目法分配，項目評審和資金補助等由省級明確。

第七條 幫扶資金由財政部聯合農業農村部、國家發展改革委、國家民委、國家林草局共同管理。其中開發式幫扶、欠發達國有農場鞏固提升和“三西”農業建設任務資金由財政部、農業農村部共同管理；以工代賑任務資金由財政部、國家發展改革委共同管理；少數民族發展任務資金由財政部、國家民委共同管理；欠發達國有林場鞏固提升任務資金由財政部、國家林草局共同管理。

第八條 各級財政部門負責年度預算安排，審核行業主管部門提出的資金分配建議方案并下達預算，指導同級行業主管部門加強資金監管和績效管理等。各級行業主管部門負責提出資金分配建議方案，開展資金項目和形成資產具體使用監管，組織實施績效管理等工作，按照權責對等原則落實監管責任。

各級行業主管部門負責提供資金測算所需行業基礎數據，并對有關數據的真實性、準確性和及時性負責。

第九條 行業主管部門根據職責分工，原則上于每年2月底前提出所管理的幫扶資金分配建議方案并報送財政部。財政部于每年全國人民代表大會批準中央預算后30日內，根據預算管理要求、年度預算安排等，審核下達當年幫扶資金預算。預算文件同時抄送行業主管部門、財政部各地監管局。收到幫扶資金預算后，省級財政部門應當會同省級行業主管部門在30日內分解下達，并抄送財政部當地監管局。

第十條 幫扶資金對國家鄉村振興重點幫扶縣等欠發達地區及新疆、西藏予以傾斜支持。各級財政部門會同行業主管部門分配幫扶資金時，要綜合考慮本地區任務需要，向幫扶任務較重的地區傾斜，同時兼顧其他地區，推動均衡發展。

幫扶資金項目審批權限原則上下放到縣級，強化縣級管理責任。

第十一條 幫扶資金支出涉及政府采購的，按照政府采購法律制度規定執行。資金支付執行國庫集中支付制度有關規定。結轉結余資金按照《中華人民共和國預算法》和其他相關規定執行。

第十二條 各級行業主管部門和財政部門應當按照預算績效管理有關規定加強幫扶資金績效管理，建立健全全過程績效管理機制，將績效評價結果作為完善政策和資金分配的重要依據。各行業主管部門對所管理的相應任務方向幫扶資金分別承擔績效管理主體責任。財政部門加強對行業主管部門落實績效管理責任的監督指導。

第十三條 各級財政部門關于幫扶資金分配結果等信息按照預算公開有關要求執行。

第四章 項目管理

第十四條 各地要建立并逐步完善幫扶資金項目庫，幫扶資金支持的項目應從項目庫中選擇。提前做好項目儲備，當年年底前完成下年度項目申報、評審和入庫。入庫項目實施動態管理，有進有出，3年內未執行的項目自動出庫，再次入庫按照新項目辦理。

第十五條 各行業主管部門嚴格按程序組織項目申報、評審和報批。根據項目規模、實施主體、覆蓋區域等因素，由村（欠發達國有農場和林場）、鄉鎮或者縣級部門等提出項目入庫申請。項目單位提交入庫申請時，應完成必要的前期工作，明確建設內容、投資概算及幫扶資金申請額度、預期績效目標、利益聯結機制、實施期限等。各行業主管部門嚴格對照入庫要求審核，確保入庫項目質量。擬入庫項目，由縣級農業農村部門統一匯總報縣委農村工作領導小組（縣鄉村振興領導小組等）審批。省、市兩級組織實施的項目按規定履行報批程序后，一并納入項目庫管理，具體程序由省級明確。在項目申報、評審、批復各環節，嚴格落實公告公示要求，接受社會各界監督。

對幫扶資金單體投資或累計投資額度達到一定規模的擬入庫項目，可由省級或市級行業主管部門組織開展提級綜合論證。依托企業等生產經營主體運營的單個項目或同一主體當年累計幫扶資金投資規模達到一定標準的，項目主管部門要組織開展盡職調查。上述兩類項目的具體限額標準及要求等由省級明確。

產業發展類項目入庫時要明確運營方案，基礎設施類項目入庫時要明確管護機制和管護經費來源。跨年度實施的項目，要在實施方案中明確各年度建設內容及資金投入金額。

第十六條 地方各行業主管部門要根據年度資金安排，商財政部門及時制定年度項目實施計劃。對納入年度實施計劃的項目，組織編制項目實施方案。建成后形成固定資產的項目，要在實施方案中明確擬確權對象。工程建設類項目要按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關規定執行，其中符合規定的村莊小型建設項目可按有關規定施行簡易審批。地方各行業主管部門負責抓好項目實施工作跟蹤督促和質量監督，推動項目按計劃如期實施，完成后及時做好項目驗收報賬工作。

在項目入庫環節進行提級綜合論證的項目，在項目立項和實施環節，對應省級、市級行業主管部門應做好全過程跟蹤監管。

第十七條 幫扶資金實施的產業項目應建立健全聯農帶農機制（對欠發達國有農場和林場任務不作硬性要求）。各地要積極發揮新型農業經營主體帶動作用，采取多種方式與重點幫扶群體建立穩定的利益聯結，可適當帶動其他農戶，不得采用簡單入股分紅方式實施項目。到人到戶產業項目應聚焦農業主導產業和特色產業，事先合理確定實施方式和獎勵補助標準。

第十八條 幫扶資金支持的項目實施全過程績效管理。項目申報時應明確具體績效目標，事中根據需要開展績效監控，事后開展績效評價，加強評價結果運用。評價結果作為所在地區和單位以后年度申請項目資金的重要參考依據。

第十九條 幫扶資金實施項目優先形成固定資產，具備條件的應盡量確權到村。各地要加強項目資產全過程管理，項目謀劃時明確資產管護責任，完工驗收后做好資產確權移交，加強資產后續運營管護，規范開展收益分配。

第二十條 縣級可按照不超過2%的比例從到縣中央幫扶資金中統籌安排使用項目管理費。項目管理費主要用于項目前期設計、評審、招標、監理、驗收、后續管護維護等與項目管理直接相關的支出。各地可根據工作需要研究確定本級幫扶資金項目管理費提取比例，由縣級使用。

第五章 監督檢查

第二十一條 財政部各地監管局按照工作職責和財政部要求，對幫扶資金使用管理情況實施監督。幫扶資金納入預算執行常態化監督范圍，各級財政部門依托預算管理一體化系統轉移支付監控模塊，加強預算執行常態化監督，發現問題及時處理，根據情況進一步采取追回已撥付資金、扣減預算等措施強化監督。各級財政和行業主管部門按要求配合紀檢監察、審計等機關做好幫扶資金和項目的檢查、審計等工作。

第二十二條 各級財政和行業主管部門、資金使用單位及其工作人員在幫扶資金分配、使用、管理等工作中，存在違反本辦法規定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法依規追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送有關國家機關處理。

第六章 附則

第二十三條 財政部會同行業主管部門根據黨中央、國務院有關決策部署，結合常態化幫扶工作實際及相關改革要求，適時調整完善幫扶資金支持內容、分配因素等。

第二十四條 地方各級財政部門要根據常態化幫扶需要及財力狀況，每年預算安排一定規模的本級幫扶資金，其中省級、市級保持投入力度總體穩定，省級投入情況納入幫扶資金績效評價內容。各地可結合實際確定本級幫扶資金的分配方式、具體用途等，與中央幫扶資金用途做好統籌銜接、查缺補漏。

第二十五條 省級財政部門要會同省級行業主管部門，根據本辦法和本地區情況制定中央幫扶資金實施細則。

第二十六條 本辦法自2026年1月1日起施行，由財政部會同行業主管部門負責解釋。《財政部 國家鄉村振興局 國家發展改革委 國家民委 農業農村部 國家林業和草原局關于印發〈中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法〉的通知》（財農〔2021〕19號）、《財政部 農業農村部 國家鄉村振興局 國家發展改革委 國家民委 國家林草局關于加強中央財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理的指導意見》（財農〔2022〕14號）、《財政部 國家鄉村振興局 國家發展改革委 國家民委 農業農村部 國家林草局關于〈中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法〉有關事項的補充通知》（財農〔2023〕4號）同時廢止。

來 源：財政部網站

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文