韓國總理取消訪華引猜測，隨即對華加征關(guān)稅，中韓關(guān)系乍暖還寒

2026年3月23日，距離博鰲亞洲論壇開幕僅剩一天，韓國國務(wù)總理室向媒體發(fā)送了一條簡短通知。原定于24日至27日訪華并出席論壇的韓國總理金民錫，因需集中應(yīng)對中東局勢對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，決定取消行程。

通知稱，近期中東地區(qū)軍事沖突導(dǎo)致復(fù)合型外部風(fēng)險(xiǎn)加劇，其影響正波及韓國國民經(jīng)濟(jì)和民生全局，政府需建立應(yīng)急機(jī)制。金民錫作為負(fù)責(zé)人，需親自決策和部署經(jīng)濟(jì)相關(guān)應(yīng)急工作。

韓方表示已通過外交渠道向中方充分說明情況并請求諒解。博鰲亞洲論壇秘書長張軍隨后在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)，對金民錫因中東局勢難以出席表示理解，并透露其將通過視頻方式在全體大會(huì)上發(fā)表講話。

高官出訪計(jì)劃通常需經(jīng)長時(shí)間溝通協(xié)調(diào)，在臨行前夕突然取消實(shí)屬罕見。這一舉動(dòng)本身已引發(fā)外界諸多解讀。更引人關(guān)注的事情在三天后發(fā)生。

3月26日，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部貿(mào)易委員會(huì)召開第471次會(huì)議。會(huì)議決定，建議財(cái)政經(jīng)濟(jì)部對原產(chǎn)于中國和日本的工業(yè)機(jī)器人征收反傾銷稅。

其中，對中國產(chǎn)品的建議稅率區(qū)間為15.96%至19.85%，對日本產(chǎn)品的建議稅率區(qū)間為17.45%至18.64%。中國產(chǎn)品的最高稅率逼近20%關(guān)口。

涉案產(chǎn)品為四軸及以上的垂直多關(guān)節(jié)工業(yè)機(jī)器人，這是智能制造的核心裝備。韓國自2025年11月21日起已對該類產(chǎn)品征收稅率為21.17%至43.6%不等的臨時(shí)反傾銷稅。

就在3月19日，韓國企劃財(cái)政部剛剛發(fā)布公告，將上述臨時(shí)反傾銷稅的有效期從2026年3月20日延長至2026年5月20日。此次會(huì)議則是為最終確定反傾銷稅稅率鋪平道路。

同一天，貿(mào)易委員會(huì)還針對原產(chǎn)于中國的聚酯產(chǎn)品啟動(dòng)了反傾銷中期復(fù)審。韓國政府于2024年11月已對中國產(chǎn)聚酯征收7%至7.98%的反傾銷稅。

此次復(fù)審是由于韓國國內(nèi)企業(yè)以進(jìn)口量增加等為由，要求上調(diào)稅率。這意味著，韓國可能在未來進(jìn)一步提高對中國聚酯產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘。

聚酯是紡織、包裝等多個(gè)民生與工業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)材料。工業(yè)機(jī)器人和聚酯，一個(gè)代表高端制造，一個(gè)涉及基礎(chǔ)原料，韓國選擇的打擊目標(biāo)極具針對性。

時(shí)間線上的緊密銜接，讓這兩件事看起來不再孤立。一邊是總理以能源危機(jī)為由取消高層訪問，另一邊是政府迅速推出對華加稅措施。這種巧合很難不讓人產(chǎn)生聯(lián)想。

韓國給出的取消訪問理由是中東戰(zhàn)局引發(fā)的能源危機(jī)。這一說法并非空穴來風(fēng)。受美以對伊朗軍事打擊影響，霍爾木茲海峽航運(yùn)受阻。

韓國70%的石油和20%的液化天然氣依賴中東供應(yīng)，能源生命線確實(shí)面臨威脅。李在明總統(tǒng)在政府緊急經(jīng)濟(jì)應(yīng)對會(huì)議上坦言，國際能源署評估認(rèn)為，本次危機(jī)的嚴(yán)重程度堪比上世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)與2022年俄烏沖突沖擊的疊加效應(yīng)。

國內(nèi)化工原料石腦油供應(yīng)緊張，甚至引發(fā)了民眾搶購垃圾袋的現(xiàn)象。車用尿素供應(yīng)也亮起紅燈，讓人想起2021年中國收緊尿素出口時(shí)，韓國市場的混亂場景。

為應(yīng)對危機(jī)，李在明公開呼吁民眾減少用電，金民錫也坦言要為中東局勢長期化的最壞情況做準(zhǔn)備，甚至呼吁國會(huì)盡快通過25萬億韓元的追加預(yù)算。

表面看，韓國確實(shí)面臨內(nèi)憂外患。但問題的關(guān)鍵在于，能源危機(jī)恰恰是韓國最需要與中國溝通合作的時(shí)刻。中國作為全球重要的能源進(jìn)口國和消費(fèi)國，在能源貿(mào)易、供應(yīng)鏈穩(wěn)定等領(lǐng)域擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和資源。

在這種情況下，韓國反而選擇取消訪華并對華加稅，核心原因恐怕絕非單純的能源危機(jī)。這背后，更重要的驅(qū)動(dòng)力可能來自經(jīng)濟(jì)競爭和地緣政治壓力。

從經(jīng)濟(jì)角度看，中國工業(yè)機(jī)器人憑借完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和成熟技術(shù)，價(jià)格比韓國本土產(chǎn)品低近60%。中國作為全球最大的聚酯生產(chǎn)國，產(chǎn)能和成本優(yōu)勢顯著。

韓國企業(yè)在與中國企業(yè)的競爭中逐漸處于下風(fēng)，便寄希望于通過關(guān)稅壁壘扭轉(zhuǎn)局面。這種貿(mào)易保護(hù)主義行為，直接反映了韓國相關(guān)產(chǎn)業(yè)面對中國制造升級(jí)的焦慮。

從地緣政治看，李在明當(dāng)選后一直試圖推行實(shí)用主義外交，主張同時(shí)深化與中美兩國的關(guān)系，在大國之間尋求平衡。他曾表示，不管是中國、日本、俄羅斯還是美國，都需要建立友好關(guān)系。

盡管與前任尹錫悅政府全盤倒向美國的路線不同，李在明的平衡外交本想兼顧各方利益。但在中美戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，這種平衡越來越難維持。

美國不會(huì)允許韓國在關(guān)鍵領(lǐng)域與中國保持密切合作，而韓國國內(nèi)的親美勢力也不斷施壓。這讓李在明政府不得不做出妥協(xié)，在對華政策上展現(xiàn)出更強(qiáng)硬的一面。

取消訪問和加征關(guān)稅，可能正是這種妥協(xié)的體現(xiàn)。通過展示對華強(qiáng)硬姿態(tài)，韓國政府試圖平衡國內(nèi)政治壓力和外交關(guān)系，回應(yīng)來自美國的期待。

這種策略的風(fēng)險(xiǎn)極高。中韓自2015年簽署自貿(mào)協(xié)定以來，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系早已深度綁定。中國連續(xù)多年是韓國最大貿(mào)易伙伴國。

更關(guān)鍵的是，韓國60%的鋰、稀土等戰(zhàn)略原材料依賴中國進(jìn)口，這些都是其電子、新能源產(chǎn)業(yè)的命脈。對中國產(chǎn)品加稅，很可能引發(fā)中國的反制措施。

今年1月，李在明剛剛對中國進(jìn)行國事訪問，帶回了重大外交成果。兩國元首在會(huì)談中強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系沿著健康軌道邁進(jìn)。

2月，中韓才剛剛在熱軋板卷反傾銷案中達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)議。短短一個(gè)月后，韓國就翻臉加稅，這種出爾反爾的做法，嚴(yán)重?fù)p害了兩國之間艱難重建的互信。

對中國企業(yè)而言，關(guān)稅壁壘會(huì)直接增加出口成本，削弱產(chǎn)品競爭力，部分企業(yè)可能被迫退出韓國市場。但從長遠(yuǎn)來看，這也將倒逼中國企業(yè)加大研發(fā)投入，提升核心技術(shù)實(shí)力。

而韓國所要付出的代價(jià)，可能遠(yuǎn)比想象中沉重。中國市場不是可以隨意替代的，韓國企業(yè)失去的中國市場份額，很快會(huì)被其他國家的企業(yè)填補(bǔ)。

以工業(yè)機(jī)器人為例，即便擋住了中國產(chǎn)品，日本等國的產(chǎn)品依然會(huì)占據(jù)韓國市場，韓國本土企業(yè)并不能真正受益。保護(hù)主義最終保護(hù)的不是產(chǎn)業(yè)，而是落后。

能源危機(jī)面前，韓國的做法更是得不償失。中國是全球重要的尿素生產(chǎn)國和出口國，在韓國車用尿素供應(yīng)緊張的情況下，本可以通過加強(qiáng)合作穩(wěn)定供應(yīng)。

但韓國對華強(qiáng)硬的態(tài)度，可能會(huì)影響雙方在能源、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，讓其能源危機(jī)雪上加霜。政治算計(jì)壓倒了經(jīng)濟(jì)理性。

在視頻致辭中，金民錫還表示韓國將與中國一道在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和投資等領(lǐng)域推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，力爭取得實(shí)質(zhì)性成果。他提及李在明總統(tǒng)訪華時(shí)曾說，韓中兩國如同在同一片海洋上朝著同一個(gè)方向攜手航行的船只。

言辭上的“同舟共濟(jì)”，與行動(dòng)上的關(guān)稅大棒，形成了鮮明對比。這種言行不一，讓韓國所謂的“平衡外交”顯得蒼白無力，也揭示了其在中美夾縫中掙扎的困境。

韓國想在中美之間左右逢源，既保住中國市場的紅利，又不失去美國的庇護(hù)。但在中美戰(zhàn)略競爭日益激烈的今天，這樣的中間路線越來越難走。

每一次對華示硬，都可能換來中國的強(qiáng)硬回應(yīng)；每一次對美靠攏，都可能犧牲自身的經(jīng)濟(jì)利益。韓國正站在一個(gè)艱難的選擇路口。

取消訪華和對華加稅，或許只是這場漫長博弈中的一個(gè)小插曲。但它清晰地表明，中韓關(guān)系的回暖之路依然布滿荊棘，任何風(fēng)吹草動(dòng)都可能讓脆弱的互信再次動(dòng)搖。