日前,歐盟28國(guó)做出了一個(gè)出人意料的決定,取消了原計(jì)劃4月15日實(shí)施的俄羅斯石油禁令提案。這一消息著實(shí)讓國(guó)際社會(huì)倍感意外。就在十天前,歐盟還大張旗鼓地宣稱,以后絕不會(huì)再?gòu)亩砹_斯進(jìn)口一絲一毫的能源。多名歐盟高層官員甚至接連發(fā)聲,強(qiáng)調(diào)對(duì)俄能源制裁立場(chǎng)絕不會(huì)動(dòng)搖。
結(jié)果現(xiàn)在,歐盟自己打了自己的臉。不過(guò)這對(duì)普京而言,無(wú)疑是一份及時(shí)的“大禮”,至少讓俄羅斯擺脫了此前能源出口的被動(dòng)局面。要知道,俄軍在烏克蘭東部的春季攻勢(shì)已全面鋪開(kāi),能源收入的預(yù)期增長(zhǎng),勢(shì)必會(huì)為俄軍的軍事行動(dòng)添上關(guān)鍵的一把火。
歐盟28國(guó)取消對(duì)俄石油禁令,其實(shí)也是在現(xiàn)實(shí)壓力面前走投無(wú)路了。但凡他們能找到穩(wěn)定且廉價(jià)的替代能源,或者能扛住能源漲價(jià)帶來(lái)的民生動(dòng)蕩和產(chǎn)業(yè)外流,肯定不會(huì)如此做。眾所周知,就在今年1月,歐盟還敲定了對(duì)俄天然氣的禁令,計(jì)劃2027年秋季生效,石油禁令則定在4月15日落地。他們?nèi)绱俗龅哪康闹挥幸粋€(gè),那就是試圖通過(guò)這一計(jì)劃在2027年底完成與俄羅斯的能源脫鉤。
為了能夠完成這一目標(biāo),歐盟甚至制定了嚴(yán)苛的懲罰機(jī)制。不管是個(gè)人還是企業(yè),只要違反了這一規(guī)定,都會(huì)面臨巨額罰款。可誰(shuí)能想到,距離石油禁令生效只剩不到20天,歐盟徹底扛不住了。實(shí)在是計(jì)劃趕不上變化,美伊之間爆發(fā)的軍事沖突徹底打亂了歐盟的部署。
中東局勢(shì)導(dǎo)致的能源危機(jī)可以說(shuō)打了歐盟一個(gè)措手不及,讓其陷入到難以承受的能源成本壓力。僅中東局勢(shì)升級(jí)后的十天里,歐洲進(jìn)口化石燃料就額外多支出了30億歐元。如今的歐洲,民生困境愈發(fā)凸顯。將近十分之一的居民連維持基本的供暖都變得十分困難,這讓普通民眾的生活壓力達(dá)到了前所未有的程度。
而歐盟面臨的更大難題,在于其內(nèi)部存在嚴(yán)重的分歧與矛盾,各國(guó)無(wú)法形成統(tǒng)一的立場(chǎng)。早在禁令剛被提出時(shí),匈牙利、斯洛伐克等東歐內(nèi)陸國(guó)家就完全不認(rèn)可這項(xiàng)政策。他們對(duì)俄羅斯石油有著高度依賴,根本找不到合適的替代能源。就算想找替代能源,其成本高昂不說(shuō),還需要大規(guī)模改造設(shè)備,短期內(nèi)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
就像匈牙利總理歐爾班所說(shuō)的那樣,歐洲離不開(kāi)俄羅斯的能源。只不過(guò)歐盟高層卻執(zhí)意推進(jìn)對(duì)俄制裁,忽視了各國(guó)能源依賴的現(xiàn)實(shí)困境。更讓歐盟尷尬的是,他們的盟友美國(guó)非但沒(méi)有配合自己推進(jìn)對(duì)俄制裁,反而通過(guò)政策豁免放開(kāi)俄油采購(gòu)。
特朗普允許全球買(mǎi)家購(gòu)買(mǎi)3月12日前已經(jīng)裝船的俄羅斯原油,只為平抑國(guó)內(nèi)通脹、穩(wěn)住選舉選票。在這種情況下,取消對(duì)俄石油禁令,對(duì)歐盟而言才是最為明智的選擇,至少能讓他們擺脫能源供應(yīng)困境,緩解民生與經(jīng)濟(jì)的雙重壓力,不用獨(dú)自承擔(dān)高油價(jià)帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)。這對(duì)于正處在俄烏沖突中的俄羅斯來(lái)說(shuō),無(wú)疑是天上掉下來(lái)的“餡餅”。能源出口本來(lái)就是俄羅斯的經(jīng)濟(jì)支柱,更是他們能繼續(xù)打仗的重要錢(qián)源。
此前在美國(guó)和歐盟28國(guó)的層層制裁下,俄羅斯的能源出口一度遇冷。今年一二月份更明顯,約1.5 億桶的俄羅斯石油都裝船了,卻只能在海上漂著。歐盟取消對(duì)俄石油禁令,再加上美國(guó)臨時(shí)解禁,俄羅斯石油的銷路徹底通了,能源收入也跟著迎來(lái)了大幅增長(zhǎng)。
據(jù)路透社根據(jù)用于稅收目的的每桶75美元的油價(jià)計(jì)算,俄羅斯預(yù)算中石油和天然氣收入預(yù)計(jì)4月份將比3月份增長(zhǎng)70%,達(dá)到9萬(wàn)億盧布,為自2025年10月以來(lái)的最高月度水平。可以說(shuō)這直接緩解了俄羅斯的短期財(cái)政壓力,原本計(jì)劃要推進(jìn)的長(zhǎng)期財(cái)政儲(chǔ)備計(jì)劃,也因此暫時(shí)推遲。
除了經(jīng)濟(jì)上的好處,歐盟的低頭也讓俄羅斯在外交上更有底氣。此前,歐盟可是一直想靠能源制裁逼俄羅斯在俄烏和談上讓步。現(xiàn)在歐盟主動(dòng)取消禁令,意味著對(duì)俄能源制裁的防線破了個(gè)大口子,俄羅斯不再是被動(dòng)應(yīng)對(duì)的一方。有了能源紅利的支撐,俄軍在烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)上的動(dòng)作也徹底放開(kāi)了,之前就已經(jīng)打響的春季攻勢(shì),現(xiàn)在更是沒(méi)了后顧之憂。
反觀烏克蘭,眼下的處境可以說(shuō)是腹背受敵。在面對(duì)俄軍的猛烈攻勢(shì)的同時(shí),外援的短缺更是讓烏軍舉步維艱。歐盟原本打算給烏克蘭提供900億歐元貸款,卻因?yàn)樾傺览退孤宸タ说姆磳?duì),提案最終沒(méi)能通過(guò)。當(dāng)烏軍的裝備和資金補(bǔ)給難以得到保障,澤連斯基后續(xù)的作戰(zhàn)計(jì)劃根本無(wú)法推進(jìn),這對(duì)他而言絕對(duì)無(wú)疑雪上加霜。也就是說(shuō),現(xiàn)如今的狀態(tài)是,烏克蘭失去了歐盟制裁俄羅斯的重要籌碼,俄軍在春季攻勢(shì)中步步緊逼,之后的局勢(shì)只會(huì)對(duì)烏軍越來(lái)越不利。
誰(shuí)也沒(méi)想到,美對(duì)伊朗的軍事行動(dòng),反而讓俄羅斯坐收漁利,既賺了能源錢(qián),又在戰(zhàn)場(chǎng)上掌握了主動(dòng)權(quán)。這次能源政策的急轉(zhuǎn)直下,著實(shí)打亂了俄歐之前的博弈節(jié)奏,也讓俄烏沖突的后續(xù)走向變得更難預(yù)料。
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