案件實錄④ | 一次專項質檢揪出上海環評造假“首案”

編者按

環境違法手法日趨隱蔽，跨區域、團伙化作案給執法工作帶來全新挑戰。如何從零散線索中捕捉關聯？如何在“山重水復”時找到突破口？如何凝聚多部門、跨區域執法合力？“案件實錄”專欄上線，讓我們一起從生態環境行政執法優秀案卷中還原案件偵辦過程，為各地同行提供一套可參考、可復制的“實戰手冊”。

一次專項質量檢查竟揪出了環評造假。環評編制單位W公司以錯誤識別行業類別的方式推動項目落地，且在違反《中華人民共和國長江保護法》的情況下，仍對項目環評類型及其選址給出環境影響可行結論，為項目披上了“合規外衣”。

復核環評文件發現問題，現場查明違法事實

2024年5月，上海市生態環境局環評處委托上海市環境科學研究院對全市報廢機動車拆解企業環評文件開展專項質量檢查，復核時發現某報廢機動車拆解企業拆車項目的環境影響報告表存在嚴重質量問題。

項目建設地點位于上海市松江區某工業園區，該地塊屬于上海市產業園區外的工業存量地塊，且在上海市飲用水水源保護緩沖區范圍內，項目建設內容包括報廢機動車拆解（31000輛/年）及研發測試。

2024年5月31日，上海市生態環境局執法總隊收到管理部門線索移送函。6月3日，執法人員聯合管理部門人員、技術專家對建設單位、環評編制單位W公司開展現場檢查。

現場檢查發現，該項目已建成廠房面積約為18000㎡，包括車輛拆解區域、報廢車輛停放區域、一般工業固廢存放區域、危廢倉庫、實驗室和辦公室等，其中兩間實驗室面積約為200 ㎡ ，一間存放有4臺實驗機器，另一間空置。報廢車輛拆解生產線及配套設施已建成并投入運營，2024年1月—6月共拆解報廢車輛393輛，進行了4批次的試驗。同時，執法人員對W公司及編制主持人、主要編制人員，建設單位、項目主要負責人和直接負責的主管人員開展 調查詢問 。

經核查，該項目環境影響報告表（報批稿）內容記載：建設項目的國民經濟行業類型為“M7320工程和技術研究和試驗發展”，行業類別為“四十五、研究和試驗發展-098專業實驗室、研發（試驗）基地”，認定符合《上海市飲用水水源保護緩沖區管理辦法》《上海市松江區人民政府辦公室關于轉發 <松江區規劃產業區塊外建設項目環保手續辦理細則> 的通知》等相關準入規定，符合國家用地性質要求，符合國家和地方產業政策要求，選址可行且采取了完善的環保治理措施，從環保角度認為項目的建設可行。

綜合管理部門、技術部門的復核意見，結合現場檢查和調查情況，執法部門認定該項目存在嚴重質量問題：一是項目準入判斷錯誤，該項目涉及報廢機動車拆解活動，應為“C42廢棄資源綜合利用業”，環境影響報告表（報批稿）中卻識別為“M7320工程和技術研究和試驗發展”；二是環評可行結論錯誤，環境影響報告表（報批稿）中涉及的報廢機動車拆解不符合《上海市飲用水水源保護緩沖區管理辦法》《上海市松江區人民政府辦公室關于轉發 <松江區規劃產業區塊外建設項目環保手續辦理細則> 的通知》等準入規定。

多方印證，明確違法所得

據了解，建設單位與W公司簽訂服務合同的打包總價為30萬元，包含了環評編制、竣工驗收等服務，無法將環評編制費用單獨拆分。在調查過程中，W公司堅持認為環評編制費用為3.5萬元，與合同總價相差甚遠，存在明顯不合理。

于是，執法人員采取了側面印證、交叉比對的方式展開調查。根據調查情況，在雙方簽訂合同后，W公司逐步開展環評編制工作，包括現場踏勘、資料收集、專家先期咨詢等，在收到15萬元預付款后，繼續開展環評編制工作，完成環評文本的編制與報批工作，并在取得環評批復后，收到9萬元合同款。在此期間，W公司依據合同約定的服務內容開展環評編制工作，而建設單位支付的兩筆款項合計24萬元，可視為W公司開展環評編制工作并取得環評批復所收取的費用。

另外，執法人員調取了上海市其他兩家公司相同建設內容、工藝和規模的建設項目的環評編制合同，其中一個項目單獨的環評編制費用為28萬元，另一個項目連同環評編制、辦理竣工驗收、排污許可證等打包費用為35萬元（同為W公司編制），側面印證了違法所得認定為24萬元的準確性。

經專家復核、現場檢查、調查詢問等，已基本查實W公司為推動項目順利通過環評審批，在原環評編制人員（報批前已離職）提出該項目無法推進的情形下，仍繼續編制環評文件，并通過錯誤識別行業類別的方式推動項目落地，存在弄虛作假的主觀故意。而且，該項目環評類型及其選址違反《中華人民共和國長江保護法》的法律要求，卻被給出了環境影響可行的結論，屬于環評領域典型弄虛作假情形，應認定為情節嚴重。

上海市生態環境局依據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十二條第二款的規定，對W公司處罰款77.28萬元，沒收違法所得24萬元，合計罰沒101.28萬元。因W公司違法情節嚴重，禁止其從事環境影響報告書、環境影響報告表編制工作。對建設單位、項目主要負責人和直接負責的主管人員，以及該項目的環評編制主持人和主要編制人員，根據《中華人民共和國環境影響評價法》的有關規定另案處理。

以案為鑒

一案破局，多方聯動，以案促治

（一）上海“首案”，推動環評領域執法實踐

本案是上海市生態環境執法機構在環評編制領域辦理的首起行政處罰案件，并由市級執法機構辦理，有力推動了全市在該領域的執法實踐，強化了生態環境執法隊伍的執法能力，提升了執法人員新領域重點案件的辦案能力。

（二）多部門聯動，線上線下相結合

在本案辦理中，管理部門進行業務指導、技術部門提供業務支撐，在多方努力下，執法部門得以順利辦案。目前，環評報批、公示、審批等流程均可通過“一網通辦”辦理，各時間節點上傳的材料全過程留痕，故執法人員可通過非現場檢查的方式，先期獲取所需案件材料并開展研判，使得現場檢查和后續調查詢問更加具有針對性和有效性，也能夠減少對企業的打擾，不影響合法合規企業的正常運行。

（三）創新普法宣傳，查處一起警示一片

本案亦作為上海市環評領域的典型案例，通過漫畫、短視頻創作的形式，被“上海環境”微信公眾號、“中國環境”視頻號發布、轉載，并由生態環境部微信公眾號予以報道，起到了查處一起、警示一片的作用。

供稿 | 生態環境部生態環境執法局

編輯 | 張韻晨