人民法院案例庫:行政機關申請法院強制執行程序中執行和解的適用

人民法院案例庫:行政機關申請法院強制執行程序中執行和解的適用

——某區生態環境局與上海某汽車配件有限公司行政非訴執行案

入庫編號：2026-17-5-300-001 / 執行 / 其他執行案件 / 上海市嘉定區人民法院 / 2024.08.16 / （2024）滬0114執恢1218號 / 執行 / 入庫日期：2026.03.20

裁判要旨

1. 在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，行政機關申請法院強制執行程序中可以依法適用執行和解。

2. 執行和解程序中，行政機關就其作出的行政罰款決定與行政相對人達成分期履行協議的，為確保協議順利履行，可以要求行政相對人提供相應的擔保。

關鍵詞：執行 其他執行案件 行政強制執行 行政非訴執行 執行和解適用條件

基本案情

因上海某汽車配件有限公司（以下簡稱上海某汽配公司）的環境保護設施未經驗收即投入使用，某區生態環境局責令其改正違法行為，并作出罰款人民幣50萬元的行政處罰。上海某汽配公司按要求予以整改,但是未按期繳納上述罰款，某區生態環境局遂向上海市嘉定區人民法院申請強制執行。執行過程中，嘉定區人民法院作出裁定，依法凍結上海某汽配公司多個銀行賬戶。上海某汽配公司表示，因其基本賬戶被凍結導致資金周轉陷入困境，無法按時發放員工工資，希望與某區生態環境局協商達成執行和解協議，以分期付款的方式繳納罰款，并請求法院解除對其基本賬戶的凍結措施。

經上海市嘉定區人民法院組織實地考察，某區生態環境局了解到上海某汽配公司具備一定規模的固定資產，且近期訂單量較大，企業的整體資產價值足以覆蓋本案的執行標的額?；诖?，某區生態環境局與上海某汽配公司達成執行和解協議：上海某汽配公司分12期履行50萬元罰款；上海某汽配公司的法定代表人同意以其個人財產為執行和解協議做執行擔保。同時，嘉定區人民法院“活封”上海某汽配公司的部分機器設備。此后，上海某汽配公司按和解協議全部履行罰款繳納義務。嘉定區人民法院于2024年8月16日作出（2024）滬0114執恢1218號執行結案通知書，本案執行完畢。

裁判理由

本案涉及的主要問題是，在行政機關申請法院強制執行程序中能否適用執行和解。

當前，執行和解主要適用于民事執行程序，能否適用于行政機關申請法院強制執行程序，實踐存在不同認識?！吨腥A人民共和國行政強制法》第四十二條第一款規定：“實施行政強制執行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執行協議。執行協議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金?！睂τ谏鲜鲆幎ㄖ械摹靶姓娭茍绦小钡暮x問題，全國人大常委會法工委在《對行政處罰加處罰款能否減免問題的意見》（法工辦發〔2019〕82號，以下簡稱《意見》）中提出：“行政強制法第四十二條第一款規定……中‘實施行政強制執行’包括行政機關自行強制執行，也包括行政機關申請法院強制執行。人民法院受理行政強制執行申請后，行政機關不宜減免加處的罰款。”據此，行政強制法前述規定中的“行政強制執行”不僅包括行政機關自行強制執行，還包括行政機關申請人民法院強制執行；對于申請人民法院強制執行的，人民法院可以組織行政機關與當事人達成執行和解協議。具體而言，在人民法院實施的行政強制執行程序中，適用執行和解的前提條件是，不得損害公共利益和他人合法權益；執行和解的內容為，雙方就被執行人自動履行義務的時間進行協商，例如，可以約定分階段履行義務。

本案中，法院通過前期網絡查控，已確認上海某汽配公司不具備一次性即時履行能力。雖然上海某汽配公司有機器設備等固定資產，但是若直接進行評估拍賣，不僅變現周期長、處置成本高、資產價值遭受貶損，而且會極大影響上海某汽配公司的正常生產經營。經實地考察評估,上海某汽配公司當前經營情況基本穩定，訂單來源相對充足，具備通過持續經營逐步恢復履行能力的現實條件。因此，法院基于規范文明執行的考慮，積極推動雙方溝通協商、達成分期付款的和解協議。同時,法院對上海某汽配公司相應價值的固定資產采取靈活查封措施，確保協議履行，避免損害公共利益遭受損害，也依法保障了案涉企業的正常生產經營。

關聯索引

《中華人民共和國行政強制法》第42條、第53條

執行：上海市嘉定區人民法院（2024）滬0114執恢1218號執行結案通知（2024年8月16日）