守護(hù)夜的安寧

2026年3月16日，深圳西涌，銀河在后半夜升起，周邊村莊與海面漁燈較少，光污染極低，是觀星、拍星的絕佳時機(jī)?！埑慑\攝

2021年，上海市靜安區(qū)檢察院檢察官與司法鑒定人員一起檢測光污染情況。

2025年11月19日，深圳市檢察院召開督促濱海大道路燈生態(tài)化調(diào)整行政公益訴訟案件聽證會。

夜晚，電子廣告屏強(qiáng)光直射居民窗戶，交通路口的監(jiān)控補(bǔ)光燈隨車輛駛過不停爆閃；白天，大樓玻璃幕墻反射陽光……這些曾被視為城市繁華標(biāo)志的光亮，已然成了影響群眾生活、破壞生態(tài)環(huán)境的“隱形污染”。

一直以來，光污染因缺乏專門立法規(guī)范，成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“老大難”問題，也給檢察機(jī)關(guān)公益訴訟履職帶來諸多挑戰(zhàn)。令人高興的是，生態(tài)環(huán)境法典將于2026年8月15日起施行。生態(tài)環(huán)境法典專設(shè)“光污染防治”章節(jié)，明確了光污染的界定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管職責(zé)，將光污染防治納入法治化、規(guī)范化軌道。這一立法突破，為檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟檢察職責(zé)、保護(hù)群眾合法權(quán)益提供了堅實支撐。

回答民生之問

“監(jiān)管主體的確定，有利于解決多頭管理或監(jiān)管真空的問題，推動光污染治理落地見效。”

記者在某社交平臺以“光污染”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索時，發(fā)現(xiàn)受困于此的網(wǎng)友不在少數(shù)。不少網(wǎng)友們共同發(fā)出疑問：“有關(guān)部門能不能管一管？”在生態(tài)環(huán)境法典出臺之前，這個問題曾長時間找不到最佳答案。

“以前，國家沒有專門法律對光污染防治作出規(guī)范，環(huán)境保護(hù)法只對光輻射作出概括性的規(guī)定，沒有明確光污染和光輻射的關(guān)系，民法典也只從相鄰關(guān)系角度，要求不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定，排放光輻射等有害物質(zhì)，導(dǎo)致行政執(zhí)法缺乏可操作性。”最高檢公益訴訟檢察廳主辦檢察官易小斌告訴記者，各地是否有光污染相關(guān)地方性法規(guī)，直接決定了檢察機(jī)關(guān)能否依法開展監(jiān)督工作。

2021年，根據(jù)最高檢的部署，上海市檢察機(jī)關(guān)開展城市光污染領(lǐng)域公益訴訟，辦理相關(guān)案件28件，督促整治了一批夜間工地照明、戶外燈箱廣告牌、道路照明等存在的光污染問題?！啊渡虾Ｊ协h(huán)境保護(hù)條例》（下稱《條例》）對光污染作出了禁止性規(guī)定，我們基于這一規(guī)定，結(jié)合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，成功辦理了案件。”上海市靜安區(qū)檢察院公益檢察室行政主任劉健楠介紹。

即便地方性法規(guī)有相關(guān)規(guī)定，檢察監(jiān)督也存在一些實際困難。劉健楠坦言，“當(dāng)時，我們通過辦案推動《條例》細(xì)化規(guī)定了光污染的種類，并且針對常見光污染的類型規(guī)定了相應(yīng)的管理部門。但我們也注意到，隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，相關(guān)行政部門對于超出《條例》規(guī)定的光源類型缺少明確的監(jiān)管職責(zé)，難以對光污染防治工作開展系統(tǒng)性監(jiān)管。”

“我相信，隨著生態(tài)環(huán)境法典的施行，這些問題能夠得到有效的解決?！眲⒔￠f，生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對全國光污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域光污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對光污染防治工作實施監(jiān)督管理?！氨O(jiān)管主體的確定，有利于解決多頭管理或監(jiān)管真空的問題，推動光污染治理落地見效。”

破解治理之難

面對光污染治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡難題，根據(jù)實際情況，實行光污染防治分區(qū)管理，是一個解題思路。

在采訪中，多位檢察官表示，辦案中遇到的一大難題是光污染治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。

2023年4月6日，深圳西涌成為我國首個、亞洲第二個國際暗夜社區(qū)。

2025年6月，廣東省深圳市龍崗區(qū)檢察院收到該市政協(xié)委員梁燕明反映的線索，稱西涌國際暗夜社區(qū)存在個別樓宇燈光亮度過高、直射螢火蟲觀賞區(qū)的問題。

受理線索后，龍崗區(qū)檢察院迅速開展調(diào)查工作?！皺z察官們第一時間找到了我。”龍崗區(qū)人大代表、深圳市國家氣候觀象臺天文部部長梅林笑著對記者說。

作為天文領(lǐng)域的專家，梅林向檢察官介紹了天文觀測對光污染的要求及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)上了理論課程?！皺z察官們了解到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，又專門買書學(xué)習(xí)，購買了檢測設(shè)備，并委托第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測光污染情況。”梅林曾多次與檢察官開展實地勘查，他感嘆道，“雖然西涌國際暗夜社區(qū)面積不大，光源和照明設(shè)施卻有上千個。檢察官們一個個對這些光源和照明設(shè)施開展摸底調(diào)查，最終竟然拿出了一個統(tǒng)計目錄，里面寫明了西涌國際暗夜社區(qū)所有不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的光源點(diǎn)位情況?！币罁?jù)這份目錄，可以精準(zhǔn)認(rèn)定西涌國際暗夜社區(qū)存在不同類型的光污染問題。

“光污染問題將給西涌國際暗夜社區(qū)帶來多重負(fù)面影響?！泵妨指嬖V記者，光污染使得深圳市天文臺區(qū)域多個晴夜夜空質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，部分天文專業(yè)觀測項目無法開展，也讓肉眼觀星、看銀河變得相對困難。

“保護(hù)暗夜不是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，恰是在保護(hù)西涌的生產(chǎn)力?！饼垗弲^(qū)檢察院第五檢察部副主任胡金花告訴記者，2025年10月，該院以行政公益訴訟立案，并向相關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議，提出整改建議。為推進(jìn)檢察建議有效落地，同年11月，該院邀請相關(guān)行政部門、港深兩地協(xié)會召開聽證會。截至目前，相關(guān)行政部門對檢察建議中提到的56處問題燈光點(diǎn)位全部整改到位，并且完善了管理機(jī)制。

日前，梅林與檢察官共同對整改情況開展“回頭看”。“站在天文臺上俯瞰整個西涌，我們發(fā)現(xiàn)，照明設(shè)施的確大不相同了。曾經(jīng)白得刺眼的燈光被調(diào)低了亮度和色溫，變?yōu)闇剀暗呐S色，這就是我們想要的效果。”梅林說。

如今的西涌國際暗夜社區(qū)，因為有著良好的觀測環(huán)境，正吸引著越來越多的天文愛好者前來觀星。

3000余公里外，青海省海西蒙古族藏族自治州（下稱“海西州”）茫崖市冷湖鎮(zhèn)，也因一處天文觀測臺址備受關(guān)注。冷湖鎮(zhèn)的賽什騰山，因常年植被覆蓋度低、空氣稀薄、人口極少和未被污染等特殊地理條件，成為整個亞歐大陸上最優(yōu)質(zhì)的天文觀測臺址之一。2022年，總投資近20億元的9項天文望遠(yuǎn)鏡項目落戶冷湖天文觀測基地。2023年1月，《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文觀測環(huán)境保護(hù)條例》頒布實施，規(guī)定以冷湖天文觀測基地選址用地幾何閉合區(qū)域邊界向外50公里內(nèi)的區(qū)域均為暗夜保護(hù)核心區(qū)，冷湖鎮(zhèn)被全部劃定在此區(qū)域內(nèi)。

近年來，位于冷湖鎮(zhèn)的黑獨(dú)山，因其獨(dú)特的黑色雅丹地貌與月球表面相似，逐漸成為青甘旅游大環(huán)線中一處熱門打卡點(diǎn)。為了滿足旅客的不同需求，冷湖鎮(zhèn)內(nèi)新建了不少酒店、餐飲店。但是，海西州西部礦區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，這些店鋪未能嚴(yán)格按照上述環(huán)境保護(hù)條例的相關(guān)規(guī)定設(shè)置照明亮度，可能對天文觀測環(huán)境造成隱患。

海西州西部礦區(qū)檢察院黨組副書記、副檢察長李金告訴記者，2025年8月，海西州檢察院與相關(guān)行政部門進(jìn)行磋商，最終督促行政機(jī)關(guān)監(jiān)督酒店、餐飲店完成整改，切實保護(hù)了暗夜資源。

在西涌國際暗夜社區(qū)與冷湖鎮(zhèn)，暗夜保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了共生發(fā)展。但在更多地區(qū)，夜經(jīng)濟(jì)仍需依靠明亮的招牌吸引顧客。

司法鑒定科學(xué)研究院環(huán)境損害司法鑒定研究室的鑒定人員程寬、董如茵告訴記者，她們曾經(jīng)參與的新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)莎車縣檢察院委托辦理的案例中，路邊店鋪在店門口的樹上纏繞上絢麗的燈帶，并認(rèn)為這是一個閃亮的招牌。但通過光污染鑒定，她們確認(rèn)這種行為已經(jīng)造成了光污染，可能會對機(jī)動車的駕駛造成視覺干擾與安全隱患。

江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院黨組成員、檢委會專職委員張鑫對這一問題一直十分關(guān)注，在她看來，面對在辦案時遇到的光污染治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡難題，根據(jù)實際情況，實行光污染防治分區(qū)管理，是一個解題思路。她說，生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，實行光污染防治分區(qū)管理，加強(qiáng)對需要特殊保護(hù)區(qū)域的人工照明和日光照射條件的控制?！妒彝庹彰鞲蓴_光限制規(guī)范》中，根據(jù)城市區(qū)位的功能性質(zhì)，將其按照環(huán)境亮度劃分為嚴(yán)格控制照明區(qū)域（對應(yīng)區(qū)域為森林公園、自然保護(hù)區(qū)），低亮度區(qū)域（對應(yīng)區(qū)域為城郊居住區(qū)），中等亮度區(qū)域（對應(yīng)區(qū)域為城市居住區(qū)及一般公共區(qū)），高亮度區(qū)域（對應(yīng)區(qū)域為城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)）。“行政機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌規(guī)劃，在商業(yè)區(qū)、夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)，允許設(shè)置更豐富的燈光，保障商業(yè)人氣與街區(qū)辨識度；在居住區(qū)、文教區(qū)周邊，則嚴(yán)格管控?zé)艄饬炼扰c照明時長，禁止強(qiáng)光直射居民住宅。”

城市發(fā)展理念的更新

生態(tài)環(huán)境法典的價值主線是“人與自然和諧共生”，檢察機(jī)關(guān)對鳥類及暗夜資源的保護(hù)，與此不謀而合。

2025年底，深圳市生態(tài)環(huán)境管理部門研究擬定《深圳市光污染防治工作方案（2026—2028年）（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），在編制背景說明中，特別提到了福田紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)（下稱“保護(hù)區(qū)”）燈光對鳥類遷徙和棲息的影響和西涌國際暗夜社區(qū)光環(huán)境管理問題。

這次城市生態(tài)治理的系統(tǒng)性升級，離不開深圳市檢察機(jī)關(guān)辦理的相關(guān)光環(huán)境公益訴訟案件的推動。

深圳市濱海大道緊鄰保護(hù)區(qū)，景色怡人。2024年10月，濱海大道（總部基地段）交通綜合改造工程完工，一批“棉桃”造型的高功率LED路燈如期點(diǎn)亮，為城市夜景增添了幾分璀璨。但很快，一些觀鳥愛好者以及保護(hù)區(qū)工作人員都覺得事情有些不對勁：明亮的路燈照得鳥兒行動異常。保護(hù)區(qū)管理局教授級高級工程師楊瓊多次給深圳市政協(xié)委員孫莉莉打電話：“路燈太亮了，把半個保護(hù)區(qū)都照亮了，鳥兒已經(jīng)分不清白天和黑夜了，晚上特別活躍，嬉戲、打鬧、覓食，白天也不知道去哪兒睡覺。”

除了深圳市政協(xié)委員，孫莉莉還有著多重身份：企業(yè)家，紅樹林濕地保護(hù)基金會聯(lián)合創(chuàng)始人、執(zhí)行理事長，福田紅樹林生態(tài)公園園長，新洲河民間河長……十余年來活躍在生態(tài)領(lǐng)域的經(jīng)歷，使得大家遇到什么生態(tài)環(huán)境方面的疑惑、需要反映的情況，都會告訴孫莉莉。在得知線索后，孫莉莉馬上與其他政協(xié)委員一同前往保護(hù)區(qū)開展調(diào)研?！拔覀冊诒Ｗo(hù)區(qū)里待了2個小時，發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實在是太亮了。‘棉桃’造型路燈的燈光亮度過高，燈光不僅向高空漫射，也向四周溢散，照亮了鳥類的遷飛通道，也對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的平衡構(gòu)成潛在威脅?！睂O莉莉告訴記者。

調(diào)研結(jié)束后，孫莉莉撰寫了相關(guān)提案，并在政協(xié)會議上提交。依托與檢察機(jī)關(guān)建立的聯(lián)動機(jī)制，該線索被移送到深圳市檢察院。2025年5月，深圳市檢察院對此立案。

“在辦理這起案件之前，我們對城市照明亮度與鳥類保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系認(rèn)識不夠清晰?！鄙钲谑袡z察院公益訴訟檢察部門副主任、辦案檢察官張潔敏告訴記者，隨著辦案的逐步深入，他們發(fā)現(xiàn)濱海大道作為城市快速路，依據(jù)《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，路面照度需達(dá)20勒克斯，而深圳作為國際化特大城市，對道路照明的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。但對于依賴暗夜環(huán)境生存的候鳥而言，夜間的光線越柔和、越幽暗，越能守護(hù)它們的安寧。

2025年8月，深圳市檢察院同相關(guān)行政部門進(jìn)行磋商，明確指出其監(jiān)管職責(zé)及涉案路燈可能造成的生態(tài)風(fēng)險。隨后，該院向相關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議。檢察建議發(fā)出后，相關(guān)行政部門高度重視，積極履行整改職責(zé)，在委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測證實后，將路燈輸出功率下調(diào)至40%，保證路面平均照度仍滿足《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》要求的同時，各監(jiān)測點(diǎn)垂直照度（指向天空的光）顯著下降。同時，經(jīng)專家論證，確定了燈具“全截光、低功率、暖色溫、小仰角”的生態(tài)化調(diào)整方案。2025年12月，相關(guān)行政部門完成了對緊鄰保護(hù)區(qū)路段路燈的改造工作，并對相近路段的光環(huán)境開展進(jìn)一步研究與評估。

“這是法治的魅力，也是法治的力量。如果沒有檢察機(jī)關(guān)的保駕護(hù)航，路燈的整改可能不會進(jìn)行得這么快、這么順利。檢察機(jī)關(guān)切實履行法律監(jiān)督職責(zé)，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，彰顯了法律監(jiān)督的剛性作用。”孫莉莉贊嘆道。

“此次整改不僅是對鳥類的保護(hù)，更是城市發(fā)展理念的一次更新?！睆垵嵜粽J(rèn)為，濱海大道展示著深圳的發(fā)展活力，紅樹林保護(hù)區(qū)則涵養(yǎng)著城市的生態(tài)，在二者之間找到平衡，不僅是特大城市高質(zhì)量發(fā)展必須破解的課題，更是行政部門、司法機(jī)關(guān)不斷更新認(rèn)知、履行職責(zé)的必經(jīng)之路?！拔覀冏鳛樯鷳B(tài)環(huán)境中的一分子，就應(yīng)該為鳥類提供更好的棲息和遷徙環(huán)境?！?/p>

深圳市政協(xié)、檢察院等部門對于征求意見稿都非常關(guān)注?！拔覀儗⑨槍@些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定一系列具有可操作性的舉措?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在十四屆全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委副主任委員、中國法學(xué)會副會長呂忠梅看來，生態(tài)環(huán)境法典的價值主線是“人與自然和諧共生”，這既是中國長期以來所堅持的基礎(chǔ)性生態(tài)文明理念與治國理政方略，也是當(dāng)代中國大力推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要指導(dǎo)性原則。檢察機(jī)關(guān)對鳥類及暗夜資源的保護(hù)，正是這一理念的生動實踐。

“光污染防治是一個系統(tǒng)工程，需要多方共治。生態(tài)環(huán)境法典出臺后，光污染防治已然有法可依。作為檢察機(jī)關(guān)，我們一方面要繼續(xù)履行公益訴訟檢察職能，對群眾反映強(qiáng)烈、職能部門履職不到位的嚴(yán)重光污染問題，依法發(fā)出檢察建議或提起訴訟，努力實現(xiàn)‘辦理一案、治理一片’的效果。另一方面，也要積極搭建溝通平臺，促成居民、商家、職能部門之間的對話協(xié)商，推動問題的實質(zhì)性解決，并積極開展宣傳，提升群眾的法律意識與生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。”胡金花的話，也是無數(shù)公益訴訟檢察人的心聲。

生態(tài)環(huán)境法典有關(guān)規(guī)定

第三十一條第三款　人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境檢察工作，強(qiáng)化檢察監(jiān)督。

第三十二條　國家完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，維護(hù)國家利益、社會公共利益。

第三十三條　行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合，建立健全案件移送、信息共享等機(jī)制，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為依法追究法律責(zé)任。

第一千零七十三條　違反法律規(guī)定，污染環(huán)境、破壞生態(tài)等給國家造成損失的，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府或者其指定的部門、機(jī)構(gòu)與責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行磋商，要求其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；磋商未達(dá)成一致的，可以向人民法院提起訴訟。

前款規(guī)定的地方人民政府、部門、機(jī)構(gòu)不進(jìn)行磋商，或者磋商未達(dá)成一致且不提起訴訟的，人民檢察院可以對責(zé)任人依法向人民法院提起訴訟。

第一千零七十四條　污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)給國家造成損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門對責(zé)任人提出損害賠償要求，可以向人民法院提起訴訟。

責(zé)任人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任，前款規(guī)定的部門不提起訴訟的，人民檢察院可以依法向人民法院提起訴訟。

第一千零七十五條　違反法律規(guī)定，污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害社會公共利益的，人民檢察院或者符合本法規(guī)定的社會組織可以依法向人民法院提起訴訟。

第一千零七十六條　人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)地方人民政府或者負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)違法行使職權(quán)或者不作為，給國家造成損失或者損害社會公共利益的，可以依法提起訴訟。

第一千零八十二條第一款　負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)以及人民檢察院等，可以依法支持因污染環(huán)境、破壞生態(tài)受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。

第一千零八十三條第二款　負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)，以及人民法院、人民檢察院在依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為或者辦理相關(guān)案件過程中，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)移送具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機(jī)關(guān)。

何為國際暗夜社區(qū)認(rèn)證？

國際暗夜社區(qū)認(rèn)證由國際暗天協(xié)會進(jìn)行評比認(rèn)定。國際暗天協(xié)會是一個旨在降低光污染、保護(hù)星光夜空的國際性非營利組織，于1988年由天文學(xué)家David Crawford和天文愛好者Timothy Hunter成立，目前已有超過70多個國家的5000多名會員參與其中。2023年4月6日，深圳西涌成為我國首個、亞洲第二個國際暗夜社區(qū)。

來源：檢察日報