古巴能不能迎來改革開改？

古巴要改革開放，一輪自1959年革命以來最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開放措施，由卡斯特羅的外孫、現(xiàn)任副總3月17日宣布，開放政策包括允許外資和海外僑民100%持股、開放旅游、金融等關(guān)鍵行業(yè)，并簡(jiǎn)化審批流程，旨在緩解因美國(guó)長(zhǎng)期制裁、能源危機(jī)及外匯枯竭導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困境。

理解古巴今天的開放，首先要理解它有多痛。2026年1月，美軍突襲委內(nèi)瑞拉，總統(tǒng)馬杜羅被控制。維系古巴生存的那根“輸血管”——委內(nèi)瑞拉的廉價(jià)石油，被一刀切斷。特朗普隨后簽署行政令，威脅任何向古巴供油的國(guó)家都將被加征高額關(guān)稅，三個(gè)月來，幾乎沒有一滴新增石油運(yùn)抵古巴。

后果是災(zāi)難性的，古巴90%的電力依賴燃油發(fā)電，電廠設(shè)備大多是蘇聯(lián)時(shí)代的遺產(chǎn)，運(yùn)行了30多年本就故障頻發(fā)，如今沒了燃料，直接陷入癱瘓，電力危機(jī)又像多米諾骨牌一樣傳導(dǎo)：制糖業(yè)停滯、旅游業(yè)崩潰、外匯收入枯竭、食品和藥品嚴(yán)重短缺。

更致命的是，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧，一個(gè)將“反古”寫進(jìn)政治基因的古巴裔政客，正在用極限施壓的方式，等著這個(gè)島國(guó)自然倒下。

這不是主動(dòng)的開放，這是被逼到墻角的求生，古巴經(jīng)濟(jì)學(xué)者毛里西奧·米蘭達(dá)說得直白：“國(guó)家對(duì)零售和外貿(mào)的壟斷，正是消費(fèi)品短缺的根源”。換句話說，堅(jiān)持了60多年的舊模式，已經(jīng)難以為繼了。

這一次，有什么不一樣？古巴其實(shí)不是第一次搞經(jīng)濟(jì)開放，上世紀(jì)90年代“特殊時(shí)期”，它曾允許個(gè)體戶和外資進(jìn)入部分領(lǐng)域；2011年古共六大提出“經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新”；2021年放開中小微企業(yè)設(shè)立。但這一次的不同，是質(zhì)變。

首次向海外僑民全面開放投資權(quán)限，允許100%獨(dú)資持股，批發(fā)零售業(yè)60年來第一次向外資敞開大門，連馬里埃爾特區(qū)這樣的“特區(qū)中的特區(qū)”，還給出了前10年免征所得稅的優(yōu)惠。這些措施指向一個(gè)清晰的方向：古巴終于承認(rèn)，光靠國(guó)家壟斷和行政命令，填不飽民眾的肚子。

但這里有一個(gè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)常被忽略，古巴官方反復(fù)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)開放絕不涉及政治制度變革，迪亞斯-卡內(nèi)爾說得明白，政治制度的變革“不在談判桌上”，也就是說，古巴要的是“經(jīng)濟(jì)讓步，政治堅(jiān)守”。

即便邁出了這一步，古巴能否真正走出困境，還要看三只攔路虎。

第一只叫美國(guó)，只要《赫爾姆斯-伯頓法案》還在，美國(guó)就可以對(duì)在古巴投資的外國(guó)企業(yè)實(shí)施次級(jí)制裁，這意味著，大部分歐美企業(yè)不敢輕易踏入古巴市場(chǎng)，古巴的開放大門敞開了，但門外的客人卻被美國(guó)擋在了更遠(yuǎn)的地方。

第二只叫基礎(chǔ)設(shè)施，電力問題不解決，外資來了也運(yùn)轉(zhuǎn)不了，古巴的發(fā)電廠、電網(wǎng)、港口、通信設(shè)施，在長(zhǎng)達(dá)60多年的封鎖下嚴(yán)重老化，這不是一兩年能修好的。

第三只叫官僚體系，外資進(jìn)入古巴，長(zhǎng)期以來最大的痛點(diǎn)之一就是審批效率低下，政策能不能真正落地，會(huì)不會(huì)被層層打折扣，還有待觀察。

站在懸崖邊上的古巴，這次邁出的步子不小，但它走的不是一條通向“改革開放”的寬闊大道，而是一條在絕境中尋找生機(jī)的羊腸小路，它想用經(jīng)濟(jì)開放換取生存空間，用僑資和外資激活休克的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)守住政治底線。這種模式能否走通，取決于美國(guó)的壓力會(huì)不會(huì)松一松，也取決于古巴自己能不能把開放的承諾變成落地的現(xiàn)實(shí)。

哈瓦那的燈火何時(shí)重新亮起，我不知道，但我知道，沒有一個(gè)國(guó)家愿意在絕境中低頭，被逼出來的開放，從來都帶著不甘與無奈，古巴能不能迎來真正的改革開放？答案不在一紙政令里，而在接下來漫長(zhǎng)而艱難的博弈中。