郭元婕：透視國(guó)際教師治理主要趨勢(shì)

編者按：學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆四中全會(huì)精神，切實(shí)謀劃好、推進(jìn)好“十五五”時(shí)期教育改革發(fā)展，奮力譜寫(xiě)以教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化的新篇章，是當(dāng)前教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。中國(guó)教育科學(xué)研究院組織精銳科研力量，在媒體平臺(tái)廣泛開(kāi)展闡釋研究，推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁向積厚成勢(shì)、系統(tǒng)躍升。現(xiàn)摘取部分優(yōu)秀成果，陸續(xù)推出，以饗讀者。

教師素質(zhì)決定教育質(zhì)量，教師治理是國(guó)際上關(guān)注的重要教育領(lǐng)域之一。近年來(lái)，世界各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織積極推進(jìn)教師治理進(jìn)程，在提升教師隊(duì)伍素質(zhì)、地位等方面取得一定成效，但當(dāng)前仍有一些國(guó)家存在教師發(fā)展不充分、不均衡問(wèn)題。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，教師治理應(yīng)向何處去？聯(lián)合國(guó)教科文組織在世界教師峰會(huì)上與各國(guó)教育工作者協(xié)商，明確國(guó)際教師治理面臨的主要挑戰(zhàn)，達(dá)成關(guān)于教師治理的國(guó)際共識(shí)，指出教師治理的國(guó)際趨勢(shì)，以推動(dòng)各國(guó)教師培養(yǎng)和發(fā)展工作健康發(fā)展。

1

國(guó)際教師治理面臨的主要挑戰(zhàn)

聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為，教育是一項(xiàng)公共產(chǎn)品，教師整體素質(zhì)提升不僅是落實(shí)各項(xiàng)人權(quán)的助推器，更是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要杠桿。但各國(guó)教師治理工作，特別是教師專業(yè)發(fā)展、資源配置等重要領(lǐng)域尚存在不容忽視的短板。

全球合格教師缺口明顯。《2024年全球教師報(bào)告》與《全球幼兒保育和教育報(bào)告》警示，目前全球中小學(xué)教師缺口約為4400萬(wàn)名，學(xué)前教育教師缺口為600萬(wàn)名。要實(shí)現(xiàn)2030年“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，世界多國(guó)基礎(chǔ)教育師資規(guī)模短板比較突出。

教師職業(yè)社會(huì)地位呈下降趨勢(shì)。在全球范圍內(nèi)，教師職業(yè)吸引力在不斷變?nèi)酰欢遥S多國(guó)家教師在社會(huì)對(duì)話、與自身利益密切相關(guān)的政策制定中集體失語(yǔ)。如美國(guó)因教師薪酬水平落后、工作穩(wěn)定性下降、職業(yè)壓力增大等問(wèn)題而呈現(xiàn)師資緊缺局面，各州政府和民眾為此感到十分擔(dān)憂。

師資數(shù)量短缺直接影響學(xué)校教育質(zhì)量。最直觀的表現(xiàn)是大班額問(wèn)題。部分發(fā)展中國(guó)家中小學(xué)班額約60至100人不等，與發(fā)達(dá)國(guó)家20人左右的班額差距較大。與此同時(shí)，師資數(shù)量短缺導(dǎo)致許多學(xué)生得不到教師應(yīng)有的關(guān)注，學(xué)生個(gè)性化發(fā)展、對(duì)教育多樣化需求普遍被忽視。

教師職業(yè)吸引力下降導(dǎo)致后備師資不足。許多國(guó)家?guī)熧Y較少，尤其在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和交通較為封閉的地區(qū)，更是一師難求。事實(shí)上，除非洲布隆迪等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家外，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，也面臨一師難求的問(wèn)題。

為解決這些迫在眉睫的問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)教科文組織積極促進(jìn)全球合作和團(tuán)結(jié)，在各國(guó)組織相關(guān)力量開(kāi)展教師治理行動(dòng)，共同探討教師職業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向。

2

關(guān)于教師治理的國(guó)際共識(shí)

世界各國(guó)和相關(guān)團(tuán)體普遍認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化全球教師治理，各國(guó)需重點(diǎn)在教師規(guī)模、結(jié)構(gòu)、專業(yè)發(fā)展、薪酬待遇等方面形成治理合力。

一是讓教師職業(yè)變得更具吸引力。首先，各國(guó)需對(duì)本國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，相關(guān)政策應(yīng)該覆蓋教師職業(yè)全生命周期，著重確保農(nóng)村、偏遠(yuǎn)和教育資源相對(duì)匱乏地區(qū)擁有充足且可持續(xù)的合格持證教師供給。其次，各國(guó)應(yīng)致力于保障教師成為一份體面的工作，通過(guò)為教師提供工作保障和理想薪酬、制定合理工作量等，提高教師職業(yè)地位、職業(yè)收獲感和滿意度，增強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性。最后，要提高教師管理工作的質(zhì)量和效率。這要求國(guó)家教育行政部門不斷提升自身政策制定和執(zhí)行能力，同時(shí)要關(guān)注并提升校長(zhǎng)、教育輔助人員和其他校級(jí)資源保障人員的教育管理質(zhì)量和工作效率。

二是讓專業(yè)發(fā)展貫穿教師終身。首先，在時(shí)間安排上，要實(shí)現(xiàn)從接受教師教育到新教師入職培訓(xùn)再到教師從業(yè)全過(guò)程發(fā)展支持之間的連續(xù)貫通。其次，為了實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展無(wú)縫銜接，需要教師培養(yǎng)、新教師培訓(xùn)和教師發(fā)展支持三大系統(tǒng)之間加強(qiáng)協(xié)作。最后，讓社會(huì)認(rèn)可教師職業(yè)的專業(yè)屬性。專業(yè)素養(yǎng)是教師職業(yè)的生命線。可通過(guò)認(rèn)可、驗(yàn)證、認(rèn)證教師學(xué)習(xí)成果等方式來(lái)保障各級(jí)各類學(xué)校教師的專業(yè)素養(yǎng)，也要保障成人教育教師和職業(yè)技術(shù)教育教師的權(quán)益和社會(huì)認(rèn)可度。

三是賦予教師應(yīng)有的發(fā)展決策權(quán)和職業(yè)平權(quán)。首先，建立長(zhǎng)期、包容且透明的社會(huì)對(duì)話機(jī)制。該機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵是促成政府有關(guān)部門與教師代表之間建立良性溝通機(jī)制，確保教師能夠充分且有效地參與與教師職業(yè)相關(guān)的決策過(guò)程。其次，構(gòu)建具有包容性的教師職業(yè)團(tuán)隊(duì)。要保證無(wú)論是在領(lǐng)導(dǎo)崗位還是在特定學(xué)科領(lǐng)域，教師團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成都不受種族、語(yǔ)言、文化、性別、殘疾狀況和社會(huì)背景等方面因素的影響和限制。最后，確保任何一種教師職業(yè)都享有相應(yīng)的專業(yè)地位。世界教師峰會(huì)上達(dá)成的《圣地亞哥共識(shí)》認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)更清晰的資格框架、職業(yè)發(fā)展路徑、符合實(shí)際需求的培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，將幼兒教育、職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)、非正規(guī)教育、成人教育領(lǐng)域的師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)納入制度化軌道，以提升這些關(guān)鍵教育分支領(lǐng)域教師的地位。

四是為教師提供可持續(xù)發(fā)展的資金保障。首先，各國(guó)各界認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)期持續(xù)且穩(wěn)定的投入有助于維系合格且積極的教師團(tuán)隊(duì)。其次，各國(guó)應(yīng)按需擴(kuò)大教師薪酬資金來(lái)源并實(shí)現(xiàn)多元化，同時(shí)確保這些機(jī)制不會(huì)損害教育作為公共產(chǎn)品和基本人權(quán)的屬性。最后，教育融資須透明，并加強(qiáng)對(duì)融資及其使用情況的問(wèn)責(zé)。

3

教師治理的主要國(guó)際趨勢(shì)

跨領(lǐng)域綜合。突破教育邊界綜合治理，已成為世界范圍內(nèi)教師隊(duì)伍建設(shè)的共識(shí)。歐盟國(guó)家紛紛嘗試走出單純的教育教師隊(duì)伍建設(shè)模式，在更廣闊的領(lǐng)域謀求教師的專業(yè)發(fā)展。從2017年的《E框架》到2025年的《“數(shù)字歐洲計(jì)劃”2025—2027年工作計(jì)劃》，歐盟國(guó)家的教育發(fā)展規(guī)劃均與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)直接掛鉤。同樣，韓國(guó)、智利等國(guó)將教師績(jī)效評(píng)估與國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）結(jié)果等掛鉤，以促進(jìn)其教師專業(yè)技能發(fā)展有效對(duì)接全球勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。南非、貝寧等發(fā)展中國(guó)家則選擇通過(guò)促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)合作，解決農(nóng)村教師留任問(wèn)題，同時(shí)穩(wěn)定地方勞動(dòng)力市場(chǎng)。

多主體協(xié)同。教師治理主體的范圍在持續(xù)擴(kuò)大，各主體乃至各組織間不斷加強(qiáng)合作已成為國(guó)際趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)合組織”）通過(guò)教師教學(xué)國(guó)際調(diào)查（TALIS）等對(duì)歐盟教師政策產(chǎn)生深度影響。歐盟通過(guò)與經(jīng)合組織建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，以確保各成員國(guó)教師政策內(nèi)在一致，各評(píng)價(jià)指標(biāo)與國(guó)際接軌。全民教育等全球網(wǎng)絡(luò)組織通過(guò)與歐盟委員會(huì)合作，將應(yīng)用于不同領(lǐng)域、學(xué)科或情境的橫向技能培養(yǎng)理念納入教師教育課程。教師也成為專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵主體，如英國(guó)允許教師根據(jù)課堂需求調(diào)整國(guó)家教師能力框架，巴西、智利則建立教師協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)基層教師參與教材開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)等。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)不是教師治理的輔助工具，而是推動(dòng)教師治理模式變革的核心力量。歐盟通過(guò)組織教育和培訓(xùn)監(jiān)測(cè)工作，將教師數(shù)字技能水平、教學(xué)效果、培訓(xùn)參與度等方面的可量化指標(biāo)納入評(píng)估體系，為相應(yīng)政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐，并推動(dòng)成員國(guó)建立教師數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域教師資源調(diào)配。教師所需的數(shù)字化工具開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，也不再拘泥于單一培訓(xùn)，而是逐步擴(kuò)展到教學(xué)、評(píng)估、協(xié)作等各個(gè)方面。例如，歐洲學(xué)校教育平臺(tái)為歐洲各地師生提供用于共同開(kāi)展項(xiàng)目、在線小組討論和提升專業(yè)技能的安全免費(fèi)平臺(tái)。目前，北歐、北美國(guó)家已實(shí)現(xiàn)教師數(shù)字工具全覆蓋，許多發(fā)展中國(guó)家也將“普及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”作為優(yōu)先任務(wù)。

多制度整合。制度整合已成為各國(guó)教師治理的共同需求。其本質(zhì)是通過(guò)系統(tǒng)性調(diào)整，解決各國(guó)教師管理中分散、重疊或矛盾的問(wèn)題，最終提升教師教育質(zhì)量。在歐盟，教師政策與歐盟多周期戰(zhàn)略形成了嵌套關(guān)系。歐盟教育和培訓(xùn)合作框架中的教育發(fā)展戰(zhàn)略與歐盟的里斯本戰(zhàn)略、歐洲教育區(qū)等規(guī)劃的中長(zhǎng)期目標(biāo)相銜接，確保了歐洲教師治理的連續(xù)性。再如，英國(guó)、加拿大通過(guò)地區(qū)性教師協(xié)作組織或區(qū)域教師協(xié)作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)同，解決當(dāng)?shù)匦枨蟆Ｘ悓帯⒖夏醽喌葒?guó)借鑒歐盟政策工具組合經(jīng)驗(yàn)，將教師培訓(xùn)與社區(qū)支持、就業(yè)保障結(jié)合，提升政策效果。

差異化保障。世界各國(guó)和國(guó)際組織在教師治理方面比以往更加關(guān)注公平，尤其重視滿足弱勢(shì)地區(qū)教師發(fā)展的需求。歐盟通過(guò)歐洲社會(huì)基金、結(jié)構(gòu)投資基金，優(yōu)先支持中東歐、南歐等教師資源薄弱地區(qū)吸引并留住優(yōu)秀教師。歐盟各基金連同歐盟實(shí)施的各項(xiàng)計(jì)劃為保加利亞、羅馬尼亞的教師數(shù)字技能培訓(xùn)提供專項(xiàng)資金，為希臘、葡萄牙農(nóng)村教師留任提供補(bǔ)貼。經(jīng)合組織教育公平數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)采用35個(gè)關(guān)鍵的比較指標(biāo)來(lái)衡量“公平”，其中包括賦能教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)支持教育公平等政策目標(biāo)。歐盟也會(huì)通過(guò)PISA等評(píng)估工具，分析成員國(guó)教育系統(tǒng)中存在的公平性問(wèn)題，如移民學(xué)生成績(jī)與本地學(xué)生成績(jī)的差異等。這在一定程度上也會(huì)促使成員國(guó)思考和改進(jìn)教師政策，以提升教育公平性。

來(lái)源｜《中國(guó)教育報(bào)》2025年12月11日 第09版

作者｜郭元婕（中國(guó)教育科學(xué)研究院教育理論研究所副研究員）