英國教育部發(fā)布白皮書：三大轉(zhuǎn)變重構(gòu)教育體系

本文核心要點(diǎn)：

2026年2月23日，英國教育部發(fā)布《每個(gè)孩子都能成功并茁壯成長》白皮書。該文件直面當(dāng)前教育體系未能跟上時(shí)代步伐的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)——兒童歸屬感持續(xù)下降、弱勢(shì)群體成就差距擴(kuò)大、特殊教育需求（SEND）兒童被邊緣化。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，白皮書以“三大轉(zhuǎn)變”（從狹隘到廣博、從邊緣到融入、從疏離到投入）為核心，通過強(qiáng)化師資、深化協(xié)作、激發(fā)創(chuàng)新三大基礎(chǔ)保障，系統(tǒng)性地重構(gòu)英格蘭學(xué)校與SEND體系。其最終目標(biāo)是縮小弱勢(shì)兒童學(xué)業(yè)差距、提升整體教育質(zhì)量，確保所有兒童無論背景與需求，均能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

以下為正文

2026年2月23日，英國教育部發(fā)布《每個(gè)孩子都能成功并茁壯成長》（Every Child Achieving and Thriving）白皮書，闡述了英國政府面向2030年代及未來的教育改革愿景，旨在重構(gòu)教育體系，確保所有兒童無論背景與需求，都能獲得高質(zhì)量教育并實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。該白皮書具體從英國教育體系面臨的挑戰(zhàn)、改革的方向與舉措、改革的基礎(chǔ)保障、改革的目標(biāo)承諾等進(jìn)行了說明。各部分內(nèi)容概述如下。

一、英國教育體系面臨的挑戰(zhàn)

白皮書指出，盡管過去三十年教育取得了顯著進(jìn)步，但教育政策未能跟上童年變化的步伐。兒童成長在一個(gè)節(jié)奏更快、更喧鬧、更復(fù)雜的世界，他們擁有更廣闊的視野，同時(shí)也面臨更早到來的壓力和更大的焦慮。在信息爆炸和技術(shù)變革的時(shí)代，孩子們感到學(xué)校未能滿足他們的期望，缺乏歸屬感。

數(shù)據(jù)顯示，在27個(gè)歐洲國家中，英國15歲兒童的生活滿意度排名墊底，學(xué)生的學(xué)校歸屬感自2014年以來大幅下降。約五分之一的兒童每兩周缺課一天，教師和領(lǐng)導(dǎo)層的流失率在弱勢(shì)兒童比例最高的學(xué)校尤為突出。最令人擔(dān)憂的是，弱勢(shì)群體兒童，特別是白人工人階級(jí)兒童和有特殊教育需要和殘障的兒童，長期表現(xiàn)不佳，太多孩子的潛能未被充分挖掘。教育成果仍然過多地由出身和環(huán)境決定，導(dǎo)致成就差距持續(xù)擴(kuò)大。

與此同時(shí)，有特殊教育需要和殘障的孩子被告知無法在主流學(xué)校學(xué)習(xí)，導(dǎo)致特殊教育機(jī)構(gòu)人數(shù)達(dá)到近半個(gè)世紀(jì)以來的最高點(diǎn)，更多兒童轉(zhuǎn)入未注冊(cè)的替代教育機(jī)構(gòu)或在家教育。對(duì)于這些孩子來說，他們獲得支持的程度往往取決于家庭爭取的力度或家庭的經(jīng)濟(jì)能力。白皮書強(qiáng)調(diào)，如果繼續(xù)沿襲過去的方式，我們將留下一個(gè)辜負(fù)太多孩子的教育體系。

二、改革的方向與舉措

為實(shí)現(xiàn)讓每個(gè)孩子成功并茁壯成長的愿景，白皮書提出了三大根本性轉(zhuǎn)變。

首先是從狹隘到廣博。每個(gè)人自出生起就是學(xué)習(xí)者，因此對(duì)教育的追求必須從幼兒時(shí)期開始。通過重建家庭服務(wù)、提升幼兒教育質(zhì)量以及在幼兒教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校之間建立新的聯(lián)系，更多的孩子將擁有一個(gè)良好的開端。在學(xué)校，所有孩子都應(yīng)該擁有豐富而廣泛的體驗(yàn)。這意味著課程應(yīng)著重培養(yǎng)知識(shí)和技能；確保閱讀、寫作、口語和計(jì)算能力達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)，以此作為關(guān)鍵基礎(chǔ)；幫助孩子拓展知識(shí)、培養(yǎng)批判性思維、解決問題，并更好地學(xué)習(xí)學(xué)校的其他課程。這意味著為所有孩子提供豐富的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并確保他們從幼兒時(shí)期到學(xué)校之間，再到繼續(xù)教育、學(xué)習(xí)和工作，都能順利過渡。政府將通過以下方式，使更多孩子擁有豐富而廣泛的體驗(yàn)：

一是提供知識(shí)豐富、內(nèi)容廣泛、包容性強(qiáng)且富有創(chuàng)新性的課程，采納并完善我們獨(dú)立的課程與評(píng)估審查的建議，以確保所有孩子都能得到支持和發(fā)展。

二是改善各教育階段的過渡，加強(qiáng)幼兒園與學(xué)校之間的合作，并在第三關(guān)鍵階段培養(yǎng)卓越能力。

三是為每個(gè)孩子提供豐富的課外活動(dòng)機(jī)會(huì)，確保他們?cè)谡n程內(nèi)外都能獲得廣泛的發(fā)展機(jī)遇。

四是鼓勵(lì)通過問責(zé)制來拓展知識(shí)面，改進(jìn)后的“學(xué)業(yè)成就8”指標(biāo)能夠全面認(rèn)可青少年在各學(xué)科領(lǐng)域取得的成就。

五是通過加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃和提高抱負(fù)，確保兒童在每個(gè)階段都能開闊視野、拓展機(jī)會(huì)。

其次是從邊緣到包容。年輕人對(duì)自身和未來充滿抱負(fù)。然而，成年人常常因?yàn)槟贻p人的出身、特殊需求或出生社區(qū)而降低對(duì)他們的期望。高標(biāo)準(zhǔn)和包容性是同一枚硬幣的兩面，最好的學(xué)校每天都在挑戰(zhàn)與關(guān)愛之間尋求平衡。這對(duì)于那些需求常常被主流教育體系忽視的群體尤為重要，包括白人工薪階層兒童、有特殊教育需求和殘疾的兒童、曾接受過兒童社會(huì)服務(wù)體系的兒童，以及那些正在進(jìn)步但仍有潛力的兒童。

政府將從目前關(guān)于邊緣化有特殊教育需求兒童的制度的全國性辯論，轉(zhuǎn)向建立一個(gè)為所有學(xué)生提供高標(biāo)準(zhǔn)的包容性教育體系。將投資建設(shè)包容性學(xué)校，包括制定記錄額外需求的新型數(shù)字化方案、加強(qiáng)教師培訓(xùn)以及加快學(xué)生獲得言語治療師等健康專業(yè)人員服務(wù)的途徑。與此同時(shí)，將保留針對(duì)需求最為復(fù)雜的兒童的教育、健康和護(hù)理計(jì)劃（EHCP），并以新的循證專業(yè)服務(wù)方案為支撐，明確兒童和青少年將獲得的具體支持類型。這將消除“郵政編碼彩票”現(xiàn)象，確保兒童盡早獲得循證支持，并開始重建家庭對(duì)教育體系的信心。咨詢文件《特殊教育需求改革：兒童和青少年優(yōu)先》與本白皮書同時(shí)發(fā)布。

政府將通過以下方式確保那些長期以來被體制邊緣化的兒童能夠被納入其中：

一是通過提高學(xué)生補(bǔ)貼與國家經(jīng)費(fèi)公式的實(shí)效性，精準(zhǔn)分配貧困補(bǔ)貼資金、改進(jìn)學(xué)業(yè)進(jìn)展評(píng)估方式，并就引入新評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)開展咨詢 ——該標(biāo)準(zhǔn)將更準(zhǔn)確反映中學(xué)入學(xué)時(shí)落后于同齡人的學(xué)生所取得的進(jìn)步，進(jìn)而提升最弱勢(shì)兒童的發(fā)展成果。

二是啟動(dòng)兩項(xiàng)以地區(qū)為中心的計(jì)劃——東北地區(qū)計(jì)劃和沿海地區(qū)計(jì)劃——旨在改善當(dāng)?shù)貎和颓嗌倌甑纳顮顩r，并為全國范圍內(nèi)的變革提供藍(lán)圖。并將嘗試一種新的模式，將需求相似的學(xué)校和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)領(lǐng)袖聚集在一起，共同創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)這些地區(qū)根深蒂固的挑戰(zhàn)。

三是提供包容性主流教育，并設(shè)立一項(xiàng)為期3年總額16億英鎊的包容性主流教育基金，以確保及早發(fā)現(xiàn)需求并持續(xù)滿足需求；同時(shí)，幼兒園、中小學(xué)和學(xué)院有法定義務(wù)記錄和監(jiān)控特殊教育需求(SEN)以及在個(gè)人支持計(jì)劃(ISP)中提供的服務(wù)。

四是擴(kuò)大主流教育中多機(jī)構(gòu)支持的覆蓋范圍，創(chuàng)建一項(xiàng)耗資18億英鎊的全新“專家隨叫隨到”（Experts at Hand）服務(wù)，提供言語治療師、教育心理學(xué)家和其他專業(yè)人士的支持，以便及早為兒童提供幫助；同時(shí)，在特殊學(xué)校、替代教育機(jī)構(gòu)和主流教育機(jī)構(gòu)之間建立新的合作關(guān)系，以自信地滿足各種需求。

五是推出新的專家服務(wù)包（Specialist Provision Packages），為有最復(fù)雜需求的兒童制定國家層面的、基于實(shí)證的支持措施，為未來的教育、健康和護(hù)理計(jì)劃(EHCP)奠定基礎(chǔ)，并確保家庭獲得更清晰、更一致的權(quán)利。

六是從2026到2030年，將投資37億英鎊，用于改造建筑物，使其無障礙通行，增設(shè)特殊學(xué)校學(xué)位，并在主流學(xué)校的融合教育基地新增數(shù)萬個(gè)學(xué)位。這項(xiàng)投資還將為有復(fù)雜需求的兒童提供高標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育和替代教育服務(wù)。

最后是從疏離到參與。優(yōu)秀的學(xué)校深知，當(dāng)孩子們感到安全并與學(xué)校環(huán)境建立聯(lián)系時(shí)，他們才能取得最大的成就。這些學(xué)校證明，對(duì)學(xué)術(shù)卓越的高期望與學(xué)生的深度參與是相輔相成的。它們與家長和社區(qū)建立聯(lián)系，并與衛(wèi)生和地方政府部門合作，營造平靜、安全的課堂環(huán)境，始終保持高標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)范和出勤率，從而最大限度地減少學(xué)習(xí)損失。政府將通過以下方式，使孩子和社區(qū)從疏離學(xué)校到積極參與：

一是建立一套新的學(xué)生參與框架，該框架將在聽取兒童、家長和學(xué)校的意見后制定。

二是為家校合作設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)，明確溝通要求，為家長提供在家支持孩子學(xué)習(xí)的工具，并改進(jìn)投訴流程。

三是支持學(xué)校和相關(guān)服務(wù)，使兒童在2028-2029學(xué)年比2023-2024學(xué)年每年增加2000萬個(gè)上課日——這是十年來最快的增長速度。

四是為學(xué)校配備改善學(xué)生行為所需的工具和指導(dǎo)，利用新建的出勤和行為中心推廣最佳實(shí)踐，并加強(qiáng)對(duì)家長參與孩子學(xué)校事務(wù)的要求。

五是引入學(xué)校概況，讓家長全面了解孩子的教育情況，并將最新的學(xué)校實(shí)用信息集中展示在一個(gè)地方。

三、改革的基礎(chǔ)保障

為實(shí)現(xiàn)上述三大轉(zhuǎn)變，白皮書提出必須加強(qiáng)教育體系的三大基礎(chǔ)。

首先是支持并投資于高素質(zhì)的教職工隊(duì)伍。政府將與學(xué)校教職工合作，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，例如成立新的學(xué)校支持人員談判機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)認(rèn)可支持人員的寶貴作用，具體措施包括：

一是將向各中小學(xué)和學(xué)院增派6500名專業(yè)教師，并制定明確的實(shí)施計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

二是撥款用于改善學(xué)校教師和領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)假工資，將全薪產(chǎn)假延長一倍至8周，并尋求為后勤人員和學(xué)院員工提供類似的改善措施。

三是通過全新升級(jí)的教師培訓(xùn)權(quán)益（Teacher Training Entitlement）計(jì)劃，為教師提供所需的培訓(xùn)，確保每位教師和領(lǐng)導(dǎo)者都能獲得高質(zhì)量的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)；此外，將在三年內(nèi)投入超過2億英鎊用于特殊教育需求（SEND）教師的持續(xù)專業(yè)發(fā)展（CPD）項(xiàng)目。

四是支持卓越領(lǐng)導(dǎo)力，包括為校長提供新的指導(dǎo)和輔導(dǎo)計(jì)劃，以及試點(diǎn)一項(xiàng)新的基于地域的校長留任激勵(lì)措施。

五是與業(yè)界合作，包括通過與工會(huì)和雇主簽署的《共同改進(jìn)教育協(xié)議》，確保政策在實(shí)踐中有效實(shí)施。

其次是加強(qiáng)學(xué)校間及與地方伙伴的合作。學(xué)校系統(tǒng)必須以伙伴關(guān)系和協(xié)作為基礎(chǔ)，才能達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐，并為兒童帶來更好的成果。政府將支持學(xué)校成為社區(qū)的支柱，通過以下方式與彼此以及公共服務(wù)部門開展合作：

一是將合作置于體系的核心，讓所有學(xué)校都加入學(xué)校信托基金，包括由地方當(dāng)局或區(qū)域合作組織建立的新信托基金，這些基金植根于社區(qū)，并具備為所有兒童進(jìn)行創(chuàng)新的能力。

二是確保對(duì)信托質(zhì)量進(jìn)行適當(dāng)、獨(dú)立的檢查，并在需要時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的干預(yù)。

三是明確地方政府在所有地方學(xué)校和其他合作伙伴（例如衛(wèi)生部門）方面的角色和責(zé)任，以便為整個(gè)社區(qū)的兒童提供服務(wù)。

最后是激發(fā)創(chuàng)新和雄心。政府將通過系統(tǒng)主導(dǎo)的改進(jìn)來推動(dòng)創(chuàng)新與雄心，具體措施包括：

一是正在推行新的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)與卓越改進(jìn)（RISE）普惠及持續(xù)的專項(xiàng)支持計(jì)劃，鼓勵(lì)所有學(xué)校分享和學(xué)習(xí)最佳實(shí)踐，并在需要時(shí)獲得適當(dāng)?shù)闹С郑瑥亩鵀樗泻⒆犹岣呓逃龢?biāo)準(zhǔn)。

二是利用數(shù)據(jù)、AI和技術(shù)帶來的機(jī)遇，借助安全有效的工具促進(jìn)教與學(xué)，并以廣泛的實(shí)證研究為基礎(chǔ)，與課程實(shí)施緊密結(jié)合。

三是構(gòu)建一個(gè)更強(qiáng)大、更細(xì)致的問責(zé)體系，讓家長清楚了解學(xué)校的情況，并為學(xué)校和信托機(jī)構(gòu)提供改進(jìn)所需的洞察力。

四、改革進(jìn)度安排與目標(biāo)承諾

白皮書提出，政府將與教育部門合作，以循序漸進(jìn)、分階段且易于管理的方式實(shí)施改革具體將通過以下方式支持有效落實(shí)：

一是對(duì)核心學(xué)校預(yù)算和兒童及家庭服務(wù)進(jìn)行大量投資，包括支持融合教育。

二是支持學(xué)校應(yīng)對(duì)變革，包括與教育界合作評(píng)估學(xué)校為應(yīng)對(duì)不同類型的變革所需的最短準(zhǔn)備時(shí)間，創(chuàng)建一個(gè)易于使用的學(xué)校指導(dǎo)平臺(tái)，并確保所有指導(dǎo)文件更簡短、更清晰、更易于使用。

三是精心安排重大改革的順序和階段，分三個(gè)相互重疊的階段實(shí)施：與2025-2026學(xué)年的最佳實(shí)踐對(duì)齊；為2026-2027學(xué)年的特殊教育需求和課程改革做好準(zhǔn)備；從2028-2029學(xué)年開始全面實(shí)施改革。

白皮書為改革設(shè)定了清晰的、可衡量的目標(biāo)，確保改革成果可追蹤、可評(píng)估，具體為：

目標(biāo)一：提高所有人的標(biāo)準(zhǔn)

將使用全國平均“學(xué)業(yè)成就8”（Attainment 8，將8門科目成績加權(quán)計(jì)算后的總分評(píng)估體系）分?jǐn)?shù)來追蹤進(jìn)展情況。目標(biāo)是使平均“學(xué)業(yè)成就8”分?jǐn)?shù)達(dá)到50分，高于2023-2024學(xué)年的45.9分和2024-2025學(xué)年的46.0分。“學(xué)業(yè)成就8”達(dá)到50分相當(dāng)于學(xué)生在評(píng)估所涵蓋的每個(gè)普通中等教育證書（GCS）E科目（或其他認(rèn)可的資格證書）中均獲得5級(jí)成績。這是一項(xiàng)全國性目標(biāo)，而非學(xué)校層面的目標(biāo)；對(duì)每個(gè)學(xué)生和學(xué)校的期望值可能有所不同。

目標(biāo)二：將關(guān)鍵階段4的劣勢(shì)差距減半

差距將通過弱勢(shì)兒童和非弱勢(shì)兒童在全國平均“學(xué)業(yè)成就8”測(cè)試中的得分差異來衡量。目前，弱勢(shì)兒童的定義為過去6年內(nèi)有資格享受免費(fèi)校餐（FSM）的兒童或由地方當(dāng)局照管的兒童（包括曾經(jīng)受照管的兒童）。2023-2024學(xué)年，這一差距為15.4分；2024-2025學(xué)年，差距為15.5分。目標(biāo)是將這一差距減半，降至7.7分。

要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)——將全國平均“學(xué)業(yè)成就8”提升至50分，并將差距縮小一半——需要弱勢(shì)兒童的“學(xué)業(yè)成就8”總共提高約10分，相當(dāng)于每門GCSE科目（英語和數(shù)學(xué)權(quán)重翻倍）的成績提高一個(gè)等級(jí)。如果學(xué)生人數(shù)與2024年持平，這相當(dāng)于每年約有130萬名學(xué)生在成績上有所提升。根據(jù)目前“學(xué)業(yè)成就8”與英語和數(shù)學(xué)成績之間的關(guān)系，這也意味著每年將有超過3萬名弱勢(shì)兒童在GCSE英語和數(shù)學(xué)考試中取得4分及以上的成績。

這份白皮書還設(shè)定了新的目標(biāo)，以改善結(jié)果，包括：

出勤率——目標(biāo)是將整體缺勤率降低1.3個(gè)百分點(diǎn)，即從2023-2024學(xué)年的7.15%降至2028-2029學(xué)年的5.85%。這一改進(jìn)相當(dāng)于從2028-2029學(xué)年開始，每年學(xué)生上課天數(shù)增加2000萬天，這將是十年來最快的改進(jìn)。政府將通過學(xué)校普查和每日出勤數(shù)據(jù)來監(jiān)測(cè)進(jìn)展。2000萬天的計(jì)算方法為：2023-2024學(xué)年學(xué)生入學(xué)人數(shù)×190個(gè)上課日×2028-2029學(xué)年缺勤率降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)鍵階段二——目標(biāo)是，到本屆議會(huì)任期結(jié)束時(shí)，達(dá)到閱讀、寫作和數(shù)學(xué)預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的兒童比例能夠超過2019年的峰值（總體64.9%；弱勢(shì)兒童51.3%）。假設(shè)學(xué)生人數(shù)保持穩(wěn)定，弱勢(shì)群體比例與近年持平，那么達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生人數(shù)將比2024年的水平（總體60.7%；弱勢(shì)群體45.5%）多出2.5萬人，其中包括1萬名弱勢(shì)群體學(xué)生。

資料來源：

UK Department for Education. Every child achieving and thriving. https://www.gov.uk/government/publications/every-child-achieving-and-thriving

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學(xué)研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學(xué)研究院“教育國際前沿”課題組整理，課題組負(fù)責(zé)人張永軍，編輯劉強(qiáng)。點(diǎn)擊左下角閱讀原文可下載該文獻(xiàn)。