孫海鷹：區(qū)域科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究回顧及新時代區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展走向

2024年7月二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革　推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。”“完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。”

回憶國家中長期科學與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年），是2003年8月4日國務委員陳至立宣布國務院（辦）51號文件，成立國家中長期科學與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）領導小組、辦公室和20個專題組組長名單后開始工作的。據(jù)說區(qū)域科技發(fā)展專題組在國家規(guī)劃中是第一個區(qū)域發(fā)展專題組。

首先進行區(qū)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略研究，歷時近一年，幾次向領導小組匯報，向國務院匯報，戰(zhàn)略研究工作于2004年5月結(jié)束。

對區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略研究及過去的十五年作一回顧總結(jié)，并研究新時代區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展走向，十分有意義。

一、 區(qū)域科技發(fā)展專題（2006-2020）戰(zhàn)略研究回顧

1、對區(qū)域科技發(fā)展趨勢的分析。

總報告是這樣分析的：

全球化下區(qū)域的作用日益增強；

中心城市、大都市圈的形成和區(qū)域經(jīng)濟科技一體化，將主導區(qū)域甚至全國經(jīng)濟科技發(fā)展的格局；

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展速度加快，創(chuàng)新能力逐步提升，合理的產(chǎn)業(yè)分工體系逐步形成；

中小企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍；

集群已成為科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、發(fā)展特色經(jīng)濟的一種新的全球動向和趨勢；

區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建立是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢；

國外落后地區(qū)依靠科教實現(xiàn)跨越產(chǎn)生深遠影響。

今天看來，這些分析是正確的。尤其是對全球化下區(qū)域的作用日益增強，中心城市、大都市圈的形成和區(qū)域經(jīng)濟科技一體化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展速度加快，創(chuàng)新能力逐步提升，中小企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，集群已成為科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、發(fā)展特色經(jīng)濟的一種新的全球動向和趨勢。

2、區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略思路是：以建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力為主線，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設戰(zhàn)略、中心城市科技創(chuàng)新輻射帶動戰(zhàn)略、集群創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技扶貧奔小康戰(zhàn)略。

區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的基礎和支撐。要以提高區(qū)域創(chuàng)新能力、建立有效創(chuàng)新機制為目標，以促進跨地區(qū)的知識流動與擴散為重點，建設和完善多層次的區(qū)域創(chuàng)新體系，形成跨行政區(qū)的企業(yè)、高校、研究機構(gòu)和政府等創(chuàng)新主體之間結(jié)合互動的機制，形成有利于知識等創(chuàng)新要素流動的制度環(huán)境，促進科技資源的整合、技術(shù)的集成和科技在產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用，從而提高區(qū)域的整體競爭力。區(qū)域創(chuàng)新體系的核心是以建立企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提高企業(yè)核心競爭力。

區(qū)域創(chuàng)新體系建設和四個戰(zhàn)略符合十五年來發(fā)展的狀況，也和當前重點發(fā)展的走向吻合。

（1）加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設戰(zhàn)略。

在區(qū)域?qū)哟危o密結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求，整合各方面科技能力，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是當務之急。國家應主要抓抓戰(zhàn)略、前沿技術(shù)的研究開發(fā)，而把產(chǎn)業(yè)技術(shù)及其體系建設放到區(qū)域?qū)哟尾⒔o予支持，以形成各具特色和優(yōu)勢、集成互補的國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。通過建設各具特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、平臺和網(wǎng)絡，進而集成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破。

（2）中心城市科技創(chuàng)新輻射帶動戰(zhàn)略。

中心城市是人才、資金、知識等創(chuàng)新要素的集聚地，是區(qū)域科技要素密集區(qū)，起著傳播知識、擴散技術(shù)、帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟科技發(fā)展的重要作用。要充分發(fā)揮中心城市的科技優(yōu)勢，改善創(chuàng)新環(huán)境，進一步提升中心城市的創(chuàng)新能力，使其真正成為區(qū)域科技創(chuàng)新和應用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，同時要科學規(guī)劃、合理布局、各具特色、錯位發(fā)展，形成區(qū)域中心城市構(gòu)架的“點、線、面”結(jié)合的科技網(wǎng)絡體系，整合區(qū)域經(jīng)濟科技資源，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

（3）集群創(chuàng)新戰(zhàn)略。

集群創(chuàng)新戰(zhàn)略，即基于集群的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。集群的本質(zhì)是市場化、專業(yè)化、集約化的合作體系，是市場對資源的高效配置，是各創(chuàng)新主體之間在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上的結(jié)網(wǎng)互動，從而內(nèi)生推進創(chuàng)新的動力。

實施有利于集群發(fā)展的政策，建立企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和服務平臺，培育學習與合作競爭的集群創(chuàng)新文化。根據(jù)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色和科技優(yōu)勢，大力推動多層次、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群、知識集群和技術(shù)集群發(fā)展。

高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大學科技園要通過加快創(chuàng)新基礎設施建設，完善知識服務和信息服務網(wǎng)絡，建設公共研發(fā)平臺，進一步凝聚人才，吸引資本，向創(chuàng)新型集群的方向發(fā)展，成為區(qū)域重要的創(chuàng)新基地。

當時許多園區(qū)集群化程度低，未能在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上實現(xiàn)資源的整合和優(yōu)化，還難以起到帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新基地的作用。

（4）科技扶貧奔小康戰(zhàn)略。

立足中西部農(nóng)村發(fā)展、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設等實際需求，從科技布局上加強中西部地區(qū)科技創(chuàng)新基礎設施建設，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，集聚生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，加快科技密集區(qū)的建設，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高科技運用能力和創(chuàng)新能力。為區(qū)域發(fā)展提供技術(shù)支撐。

要特別重視落后地區(qū)科技人才隊伍的建設。

要加快不同類型區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的建設。

實施“農(nóng)村網(wǎng)絡培訓工程”，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。

要通過制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，從區(qū)域，流域的尺度對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境進行系統(tǒng)性、整體性研究

3、建立公共研發(fā)平臺。

搭建公共研發(fā)平臺為滿足區(qū)域共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)、社會發(fā)展等需求，需要整合和優(yōu)化配置科技資源，搭建跨行政區(qū)的開放式公共研發(fā)平臺，向企業(yè)尤其是廣大中小企業(yè)提供技術(shù)支撐，并成為知識集群或產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)平臺。

——區(qū)域公共研發(fā)平臺應在國家支持下，主要由國家和地區(qū)政府共同出資建設，以企業(yè)或大學、科研機構(gòu)為核心，聯(lián)合共建區(qū)域公共技術(shù)開發(fā)平臺或應用技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，也可依托現(xiàn)有獨立研發(fā)機構(gòu)改制建設。

——區(qū)域公共研發(fā)平臺要圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大關(guān)鍵共性技術(shù)，由企業(yè)和大學、科研機構(gòu)同步研發(fā)攻關(guān)，成果共享。同時，依靠公共研發(fā)平臺，服務區(qū)域的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)支持、技術(shù)推廣等，以促進公共知識的流動與擴散，提高創(chuàng)新效率，加快成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)推廣應用。

——建設專業(yè)化技術(shù)開發(fā)平臺。建設專業(yè)化科技基礎設施，構(gòu)筑重點專項技術(shù)研發(fā)設計平臺；建設重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心；開發(fā)多類型多層次的信息資源，特別是科技信息資源共享利用平臺；建立起大型科學儀器，以及設計、計量測試、標準化、科技文獻等技術(shù)資源的區(qū)域開放共享平臺。

二、新時代區(qū)域科技和創(chuàng)新發(fā)展走向

十九大報告提出：堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

區(qū)域科學技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展要進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系。

1.從產(chǎn)業(yè)（工程）技術(shù)到技術(shù)科學。

上次規(guī)劃區(qū)域組提出的“產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破”，實際上是在工程技術(shù)中解決產(chǎn)業(yè)和企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。學習錢學森的科學技術(shù)體系理論，就是要重視在工程技術(shù)中發(fā)展技術(shù)科學。

通過實踐和大量案例分析，我們認識到技術(shù)科學是自然科學與工程技術(shù)的綜合。技術(shù)科學是解決技術(shù)應用、技術(shù)工程中的原理科學的學問。

錢學森的非凡貢獻和大量案例證明：錢學森的技術(shù)科學思想不僅有重大理論意義，是自然科學和工程技術(shù)的綜合，是科學技術(shù)體系的新范式，是東西方文化的融合抬升，把還原論與整體論結(jié)合成新的方法論，根本上改變了布什的科學研究線性模型；而且在政策舉措上以“抓中間帶兩頭”，帶動基礎科學，推進工程技術(shù)，建立科學技術(shù)體系，促進中國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

技術(shù)科學推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展具有重要作用。技術(shù)科學是科學技術(shù)緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合部，是技術(shù)創(chuàng)新的基礎，是通過技術(shù)向科學的深入提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量水平。

硅谷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)開始了技術(shù)科學新模式，其電腦、操作系統(tǒng)、芯片、軟件、互聯(lián)網(wǎng)在市場對資源的良好配置中成為完整的大系統(tǒng)，形成“抱團生態(tài)”，成為高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的先驅(qū)和典范。當年喬布斯給我們十條經(jīng)驗第一條就是“最永久的發(fā)明創(chuàng)造都是藝術(shù)與科學的嫁接。”目前的AI也不僅是應用，而是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與科學同步。

日本的科學技術(shù)進步是從戰(zhàn)后恢復期后的引進、消化吸收技術(shù)開始的（日本的引進與消化吸收的費用比為1:8以上）。特別是科研人員的嚴謹、深入，注重隱形知識與顯性知識的反復轉(zhuǎn)換，即從技術(shù)向科學深入，從其技術(shù)輸出和獲諾貝爾獎項看出，實際上是在發(fā)展技術(shù)科學中實現(xiàn)了經(jīng)濟和科技發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

2.中心城市點線面到創(chuàng)新型城市、區(qū)域創(chuàng)新中心和都市圈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

十九大報告：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

中心就是整合，中心就是把分散的資源鏈接在一起，協(xié)同、共享、發(fā)展、共贏。國家已批準北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安建設國家中心城市。目前已形成北京、上海、深圳、廣州特大中心城市和杭州、南京、成都、武漢、鄭州、長沙、重慶、西安大中心城市以及寧波、福州、濟南、廈門、天津、合肥、青島、貴陽、南昌、昆明、太原等區(qū)域中心城市。2019年北京第三產(chǎn)業(yè)占比已達83.52%，居全國第一。在中國500強企業(yè)數(shù)、上市公司市值、獨角獸企業(yè)數(shù)、研發(fā)投入占GDP比重、PE/VC股權(quán)投資金額和案例數(shù)等均領先其他城市，成為中國的科技創(chuàng)新中心。

中心城市在區(qū)域“核心—外圍”（克魯格曼Paul Krugman，1991）發(fā)展中有效配置優(yōu)勢資源，形成城市帶、經(jīng)濟圈。

中心城市和城市群形成經(jīng)濟圈、創(chuàng)新圈生態(tài)系統(tǒng)，成為承載經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展的主要形態(tài)。

中國京津冀、長三角、珠三角已形成大都市圈，2017年三大城市群以超過34萬億的GDP占全國GDP比重超過40%，2018年三大城市群城鎮(zhèn)人口占全國比重達到44%，科技力量、創(chuàng)新能力均在全國前列，VC/PE股權(quán)投資金額和案例數(shù)均占全國90%以上，區(qū)域差距加大。

創(chuàng)新型城市是一個具有內(nèi)動力、影響力、吸引力、集聚力、整合力、帶動力的區(qū)域中心城市，形成科技和創(chuàng)新網(wǎng)絡—創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，帶動、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

都市圈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是建立都市圈內(nèi)中心城市與其它城市之間科技、產(chǎn)業(yè)有效銜接配合，產(chǎn)學研等主體緊密融合和互動協(xié)同，科技、人才、金融、服務等要素資源高效配置，市場、法制環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)新體系。

3.從集群創(chuàng)新到建立生態(tài)鏈接的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

十五年前波特的cluster剛被認識，而十五年來，中國中小企業(yè)的專業(yè)化分工、供應鏈網(wǎng)絡和區(qū)域高效重組、配套生產(chǎn)形成的產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)集群取得突出進展，在全球制造業(yè)中具有不可替代的優(yōu)勢。不僅有大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，而且出現(xiàn)如北京中關(guān)村、深圳、武漢“光谷”等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。“深圳活躍納稅企業(yè)將近90萬家”，“分工極細，構(gòu)成極為復雜的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的積聚過程，這就是深圳的特征。”（唐杰.2019）

2019年國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設有關(guān)工作的通知》，公布第一批66個國家級戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)集群名單。國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群主要包含新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等領域。其中新一代信息技術(shù)領域，分集成電路、新型顯示器、下一代信息網(wǎng)絡、信息技術(shù)、網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)品和服務、人工智能等六大項；高端裝備領域包含智能制造和軌道交通兩大項；新型材料領域包含新型功能材料和先進結(jié)構(gòu)材料兩大項。

我國的產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展將取得更大的發(fā)展優(yōu)勢。

日本在20世紀70年代成立“日本半導體工業(yè)振興會”，80年代美國政府和工業(yè)界聯(lián)合成立Sematech的做法，都是走政府和工業(yè)界強強聯(lián)合的道路，取得實效。

2020年5月美國的微軟、谷歌、高通、蘋果，韓國三星等31家公司正式聯(lián)合成立了《Open RAN聯(lián)盟》，英國ARM公司也緊跟正式宣布加入“OR聯(lián)盟”。聯(lián)盟要求全球5G網(wǎng)絡系統(tǒng)開放，就是為了搶奪華為的5G市場，同時也為了遏制中國成為全球5G技術(shù)主導國家。

這個“聯(lián)盟效應”，正是我們面臨的主要技術(shù)風險和挑戰(zhàn)。

這個“協(xié)同效應”問題，正是我們提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵之一。

2019年8月26日中央財經(jīng)委員會第五次會議強調(diào)，要實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。要建立共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)、跨領域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。

要做到這個要求，關(guān)鍵是有一批企業(yè)形成“抱團生態(tài)”，協(xié)同攻關(guān)，積極主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈配套和供應鏈管理、金融、研發(fā)、合作。但中國多數(shù)企業(yè)習慣單槍匹馬，還沒有從戰(zhàn)略上提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和強化供應鏈體系。

產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)集群、創(chuàng)新集群發(fā)展，就是要打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。這就必須“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新”，就必須主要通過市場機制和政府支持推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、服務鏈、政策鏈的鏈接融合，建立“抱團生態(tài)”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的深度細化分工和整合全球企業(yè)是兩大趨勢。當前中國一要更加支持大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，同時要建立以領軍企業(yè)為核心，集研發(fā)、制造、服務、銷售、網(wǎng)絡、金融為一體的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、服務鏈的鏈接融合的“抱團生態(tài)”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

建立中國在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

4.科技扶貧到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

十八大提出“推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2005年科技部農(nóng)村司下達星火富民研究課題。我們的總報告分析認為：實際上，農(nóng)業(yè)既是傳統(tǒng)領域，又是新興領域。一定意義上說，21世紀是生命科學的世紀。中國農(nóng)村家庭經(jīng)營制度將長期存在，必須穩(wěn)定土地制度，依法流轉(zhuǎn)。由于技術(shù)突飛猛進，我國工業(yè)進一步吸納農(nóng)村勞動力的能力相當有限。在發(fā)展中，既要防止農(nóng)村凋敝，又要避免城市貧民窟的出現(xiàn)。（1）既要推進國家和地區(qū)的工業(yè)化和城市化，又要發(fā)展縣域經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟。我國在長三角、珠三角等地出現(xiàn)區(qū)域城市化現(xiàn)象，其他大都市圈也會發(fā)展起來，但是以為中國農(nóng)村將統(tǒng)統(tǒng)工業(yè)化和城市化的想法不但不現(xiàn)實，還會帶來生態(tài)災難；（2）既要建設城鎮(zhèn)，又要建設小康鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村生態(tài)景觀應形成耕地、林地、草地、住房的鑲嵌格局，城市中也應鑲嵌林地和草地；（3）既要發(fā)展工業(yè)，又要推進農(nóng)業(yè)的科學化和市場化，不能任由鄉(xiāng)村凋敝，必須促進鄉(xiāng)村繁榮；（4）既要推動農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，又要促進農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移；（5）既要注重農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，又要拓展農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)領域的就業(yè)；（6）既要重視加工企業(yè)，又要發(fā)揮流通服務企業(yè)的帶動作用。

城鄉(xiāng)融合，關(guān)鍵是城市帶鄉(xiāng)村。城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律。世界發(fā)達國家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。但加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，其路徑絕不僅僅是農(nóng)民進城，應當允許城鄉(xiāng)人口雙向流動。讓更多的農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)，同時讓更多的人才、資金、技術(shù)、好項目流向農(nóng)村。企業(yè)與農(nóng)村專業(yè)合作社鏈接千家萬戶農(nóng)民進入大市場。

十八大提出：鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》：“必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。”

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先是人員、組織、制度的現(xiàn)代化；也是生產(chǎn)要素的現(xiàn)代化。即：農(nóng)業(yè)的機械化、集約化、信息化、農(nóng)業(yè)服務社會化；發(fā)展后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、知識農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；最終是農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民生活的現(xiàn)代化。

在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

企業(yè)進入了農(nóng)村，變分散經(jīng)營為集約經(jīng)營，實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接。只有企業(yè)才能促進城鄉(xiāng)開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源。企業(yè)進農(nóng)村，科技和其它資源才能進入農(nóng)村。只有企業(yè)進入才能增加投資，提高農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的現(xiàn)代化。只有企業(yè)進入才能有效推動土地流轉(zhuǎn)。只有企業(yè)的集聚才能建設好城鎮(zhèn)。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是農(nóng)業(yè)的集約化和企業(yè)化。

一部分農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，一部分農(nóng)民在農(nóng)村，但又必須脫離自然經(jīng)濟的束縛，必須進入市場經(jīng)濟，進入貨幣交換，就是要進入企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，進入“中心—外圍”經(jīng)濟體系，促使農(nóng)民進入社會專業(yè)化分工體系中，不能停留在“土地是農(nóng)民不可缺少的社會保障”的觀念上。大批農(nóng)民成為城鎮(zhèn)工人，可以從事原料供應商、加工商、物流商等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務商，并進入企業(yè)、合作社聚集的城鎮(zhèn)。這是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)實而又長遠的選擇。

農(nóng)業(yè)服務業(yè)非常重要。世界各國盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式各有不同，但是發(fā)展農(nóng)業(yè)的服務業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品進入大市場卻是共同特點。美國經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人數(shù)很少，但服務和相關(guān)農(nóng)業(yè)的約占總?cè)丝诘?7%以上。發(fā)展發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務業(yè)有廣闊的空間，包括信息服務業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)、流通服務業(yè)、技術(shù)服務業(yè)等。

5.從建立公共研發(fā)平臺到建立共性技術(shù)平臺。

2019年8月26日中央提出：要建立共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)、跨領域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。

共性技術(shù)平臺是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍需要和能取得全面效益的關(guān)鍵共性技術(shù)的合作研發(fā)服務模式或組織，是技術(shù)創(chuàng)新基礎設施建設。

（1）建設共性技術(shù)平臺是是實施中央提出的建設“世界科技強國”目標、“全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡”和“實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程”的重要任務。

（2）建設共性技術(shù)平臺為科技型中小企業(yè)服務，有利于提升企業(yè)技術(shù)能力，促進技術(shù)突破和技術(shù)轉(zhuǎn)移，提升國家、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體競爭力。

（3）建設共性技術(shù)平臺有利于系統(tǒng)增強產(chǎn)業(yè)的科學基礎，促進技術(shù)科學新的理念、原理、方法和標準在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的發(fā)揮重要作用。

（4）建設共性技術(shù)平臺有利于解決困惑多年的科技力量分散、分割狀況，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（5）建設共享技術(shù)平臺有利于企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈聯(lián)合體，形成協(xié)同共進的生態(tài)系統(tǒng)。

（6）面向產(chǎn)業(yè)智能化，必須盡快構(gòu)建共性智能技術(shù)平臺。

目前和今后相當一段時期國際競爭的焦點是智能制造。人工智能將與芯片、系統(tǒng)和網(wǎng)絡融為一體，構(gòu)建一個完整的生態(tài)鏈。AIoT是未來的核心驅(qū)動力。AI與物聯(lián)網(wǎng)IoT（Internet of Things））結(jié)合將形成AIoT，也就是萬物智慧互聯(lián)，在這個領域未來有著巨大的發(fā)展空間。 AIoT即將成為工業(yè)機器人、智能手機、無人駕駛、智能家居及智慧城市等新興產(chǎn)業(yè)的重要基礎平臺。

（7）建設共性技術(shù)平臺有利于發(fā)揮共性技術(shù)在社會發(fā)展和生態(tài)建設上的平臺服務作用。

從近期全球爆發(fā)的新冠病毒疫情、全球氣候變暖、南北極冰山冰川加快融化、中國國內(nèi)的社會治理能力的現(xiàn)代化、應急管理、疫情檢測和監(jiān)控、生物醫(yī)藥技術(shù)、中醫(yī)的科學理論研究、森林火災、大氣霧和霾的預測預警等，急需建立共性技術(shù)平臺。

（8）建設共性技術(shù)平臺有利于政府制度轉(zhuǎn)變職能，以創(chuàng)新理念和管理方法，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。

目前，國家和地方建立的重點實驗室和工程技術(shù)中心多數(shù)屬單位所有，“國家隊”和“行業(yè)隊”極少；同時科研院所改制進入市場后多數(shù)搞產(chǎn)品而忽視行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)和服務，缺乏行業(yè)共性技術(shù)研究組織，我國共性技術(shù)平臺處于“低、少、散”狀況。

我們要大力支持“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，大力支持幫助中小企業(yè)，大力支持不同所有制的大中小型企業(yè)的融通發(fā)展和集成整合，從基礎上提升我國企業(yè)整體水平，加快進入全球價值鏈的高端，這就急需建立國家戰(zhàn)略性共性技術(shù)平臺、區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺、企業(yè)競爭前共性技術(shù)平臺。

綜上所述，新時期區(qū)域科技發(fā)展的要點是：發(fā)展技術(shù)科學，建設共性技術(shù)平臺，構(gòu)建都市圈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制中，企業(yè)進農(nóng)村，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。（2020年1月17日匯報）

藉此機會，向參加區(qū)域科技專題組研究的各位專家表示感謝！向指導我們工作的各位領導和其他專題組的專家表示感謝！

孫海鷹，西安交通大學教授，中國科學學與科技政策研究會原副理事長。文章觀點不代表主辦機構(gòu)立場。

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