國家排放因子數據庫（第二版）上線，零碳園區算碳邁入精準時代

2026年2月28日，由生態環境部與國家統計局聯合牽頭建設、國家氣候戰略中心牽頭技術支撐的國家溫室氣體排放因子數據庫（第二版）正式上線運行，3月1日生態環境部發布官方公告，標志著我國碳排放統計核算體系的國家級基礎設施完成重磅升級。

作為“雙碳”目標落地的核心物理載體，零碳園區是區域綠色低碳轉型、產業集聚降碳、工業領域碳達峰的關鍵抓手。而此次因子庫的全面升級，將從核算基準、合規管理、產業協同、國際互認、資產價值等多個維度，為零碳園區的高質量發展帶來系統性、深層次的影響。

國家級碳因子庫迭代，雙碳基建迎來關鍵升級

溫室氣體排放因子是核算碳排放的核心參數，是碳排放統計核算體系的“計量砝碼”，沒有統一、權威、準確的排放因子，碳排放核算就失去了科學基準。

2022年4月，多部門聯合印發《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》，首次明確提出建立國家溫室氣體排放因子數據庫的核心任務；

2024年10月，八部門聯合印發《完善碳排放統計核算體系工作方案》，進一步明確由生態環境部和國家統計局牽頭建設該數據庫，為因子庫的建設和迭代提供了明確的政策依據。

2025年1月，國家溫室氣體排放因子數據庫第一版正式上線，填補了我國國家級統一排放因子平臺的空白。時隔一年，第二版因子庫完成重磅擴容升級，相較于第一版實現了多維度的核心突破：

第一，數據規模大幅擴容，因子覆蓋范圍全面拓展。第二版因子庫新增和更新291個溫室氣體排放因子（其中新增283個，更新8個），因子總數從第一版的285個躍升至576個，實現數量翻倍。新增因子覆蓋能源活動、工業生產過程、農業活動、廢棄物處理等領域的直接排放因子，以及電力消費間接排放因子，同時首次納入粗鋼、未鍛軋鋁等重點產品碳排放強度數據，進一步提升了因子的行業覆蓋面和產業代表性。

第二，本土化因子占比顯著提升，數據貼合我國產業實際。第二版因子庫中，本土化因子數量達到267個，均來源于國內實測數據與專項研究，充分貼合我國當前主流生產技術工藝、能源消費結構與實際排放水平，解決了過往部分排放因子依賴國際缺省值、與國內產業實際脫節的問題，大幅提升了碳排放核算結果的準確性與適用性。

第三，數據科學性持續增強，不確定性評估體系初步建立。為科學表征本地化排放因子實測樣本的數據分布離散程度，第二版因子庫首次為相關因子配套提供了變異系數，能夠幫助核算主體有效評估數據的不確定性，進一步完善了碳排放核算的質量控制體系，為核算結果的可靠性提供了更全面的支撐。

第四，國際化服務能力實現突破，英文版同步上線。為更好促進國際交流、服務對外貿易，第二版因子庫同步上線了英文版，能夠有力支撐我國企業國際履約、國際貿易碳披露、國際數據交流互認等需求，為應對歐盟碳邊境調節機制（CBAM）等國際綠色貿易壁壘提供了權威的數據支撐。

此外，因子庫官方平臺還配套提供了在線碳排放計算工具，同步發布了《2023年電力二氧化碳排放因子》《2024年電力碳足跡因子數據》《產品碳足跡因子數據庫建設工作指引》等配套文件，形成了“數據+工具+指引”的完整核算支持體系，為各類主體開展碳排放核算提供了全流程支撐。

核算失準，零碳園區建設的核心堵點

零碳園區是指在園區范圍內，通過能源結構轉型、產業低碳升級、資源循環利用、數字化智慧管理等手段，實現園區碳排放與碳清除的動態平衡，是我國產業園區綠色低碳轉型的高階形態，也是推動工業領域碳達峰碳中和的核心載體。近年來，我國零碳園區建設進入快速發展期，但在實際推進過程中，碳排放核算體系不健全、核算基準不統一、數據質量參差不齊等問題，始終是制約零碳園區高質量建設的核心堵點。

第一，核算基準不統一，園區碳排放數據缺乏可比性。零碳園區的碳排放核算覆蓋園區管委會、園區內工業企業、配套服務業、基礎設施等多個主體，涉及能源燃燒、工業生產、交通、建筑、廢棄物處理等多個排放環節。過往，由于缺乏國家級統一的排放因子庫，園區內不同主體在開展碳排放核算時，往往分別采用行業指南缺省值、地方推薦因子、IPCC缺省值甚至企業自測值，不同核算主體選用的因子差異較大，導致園區整體碳排放核算結果“算不準、對不齊、不可比”，無法形成統一、完整、準確的園區碳臺賬，也使得不同零碳園區之間的建設成效缺乏統一的評價基準。

第二，中小企業核算門檻高，園區全鏈條降碳難以推進。零碳園區的零碳轉型，離不開園區內所有市場主體的共同參與，尤其是大量配套中小企業。但中小企業普遍缺乏專業的碳排放核算團隊與實測能力，過往由于缺乏權威、易得、易用的排放因子數據，中小企業往往面臨“不會算、不敢算、不愿算”的困境，無法準確摸清自身碳排放家底，也難以制定科學的減排路徑。而園區管委會也無法對中小企業的碳排放進行有效管控與指導，導致園區零碳建設出現“頭部企業領跑、中小企業掉隊”的斷層現象，全園區、全產業鏈的零碳轉型難以落地。

第三，產品碳足跡核算缺乏支撐，園區零碳產業鏈建設受阻。當前，零碳園區的建設已從單純的能源消費降碳，逐步延伸至全產業鏈、全產品生命周期的零碳轉型，產品碳足跡核算已成為園區企業應對供應鏈低碳要求、突破國際綠色貿易壁壘的核心能力。但過往，我國缺乏權威的產品碳排放強度與排放因子數據庫，園區企業在開展產品碳足跡核算時，往往面臨因子缺失、數據不權威、國際不認可等問題，不僅無法滿足下游核心企業的供應鏈低碳要求，也難以應對歐盟CBAM等國際政策的合規要求，制約了園區外向型經濟的發展與零碳產業鏈的打造。

第四，碳資產管理缺乏數據基礎，園區碳市場價值難以激活。零碳園區的核心價值之一，在于通過系統化的碳管理，激活園區內的碳資產價值，將減排成效轉化為實實在在的經濟效益。但碳排放權交易、CCER項目開發、碳抵銷等碳資產管理活動，均以準確、權威、可核查的碳排放核算數據為基礎。過往，由于排放因子不統一、核算結果不權威，園區企業的碳排放核算數據往往難以滿足碳市場履約、第三方核查、碳資產開發的合規要求，不僅存在合規風險，也無法充分挖掘園區的碳資產價值，使得零碳建設的經濟效益難以充分釋放。

第五，園區評價與考核缺乏統一標尺，零碳建設易陷入“概念化”困境。當前，各地零碳園區建設如火如荼，但由于缺乏國家級統一的碳排放核算基準，部分園區的零碳評價存在“自說自話”的問題，碳排放核算數據不透明、不權威、不可核查，導致零碳園區建設容易陷入“重概念、輕實效”的誤區，無法真正實現實質性的減排與零碳轉型，也不利于政府部門對零碳園區建設的考核、引導與規范。

多維賦能，因子庫第二版重構零碳園區發展邏輯

此次國家溫室氣體排放因子數據庫第二版的正式發布，不僅是我國碳排放統計核算體系建設的重要里程碑，更為零碳園區破解當前建設堵點、實現高質量發展提供了權威的底層數據支撐，將從合規、管理、產業、國際化、資產等多個維度，全面重構零碳園區的發展邏輯。

統一核算標尺，筑牢零碳園區合規底線

國家級統一排放因子庫的建立，為零碳園區提供了唯一、權威、規范的核算基準，徹底解決了過往核算標準不統一、數據不可比的核心問題。

一方面，對于納入全國碳市場的重點排放單位，因子庫數據是其碳排放核算、履約報告、第三方核查的法定缺省值，根據要求，無合規實測數據時必須采用該數據庫的缺省值。隨著全國碳市場擴容至鋼鐵、水泥、鋁冶煉四大行業，零碳園區內的重點排放單位數量將大幅增加，統一的因子庫能夠幫助園區管委會統一規范園區內重點企業的碳排放核算行為，確保核算數據符合碳市場合規要求，從源頭規避數據造假、核算不合規等風險。

另一方面，因子庫也為園區整體碳排放核算、零碳成效評價、政府考核驗收提供了統一的“計量標尺”，使得園區的碳排放數據可核查、可比對、可追溯，能夠有效避免零碳園區建設“概念化”“形式化”的問題，推動零碳園區建設從“重申報”向“重實效”轉變。

降低核算門檻，激活園區全主體低碳動能

第二版因子庫的上線，為園區內缺乏實測能力的中小企業提供了權威、易得、易用的核算依據，大幅降低了碳排放核算的技術門檻與經濟成本。

園區管委會可以依托因子庫，聯合第三方服務機構，為園區內中小企業提供標準化的碳排放核算模板與培訓服務，指導中小企業基于因子庫數據快速完成自身碳排放核算，摸清碳家底，制定針對性的減排路徑。同時，因子庫配套的在線碳排放計算工具，也能夠幫助中小企業快速完成初步的碳排放測算，解決了中小企業“不會算、算不起”的痛點。

通過因子庫的普及應用，能夠推動零碳園區的低碳轉型從頭部企業向全園區、全主體延伸，實現園區整體的系統性降碳，真正構建全主體參與的零碳園區建設體系。

完善碳臺賬體系，支撐園區精細化碳管理

零碳園區的精細化管理，必須以全面、準確、動態的碳臺賬體系為基礎。第二版因子庫覆蓋了能源活動、工業生產、農業、廢棄物處理、凈購入電力與熱力等全排放環節，同時按行業企業類別劃分為農、林、牧、漁業，采礦業，制造業，交通運輸業等多個行業，能夠匹配零碳園區內不同產業、不同環節、不同主體的核算需求。

園區管委會可以依托因子庫，建立園區統一的碳排放核算與臺賬管理體系，明確園區內所有排放源的核算方法與因子選用規則，實現園區碳排放數據的“統一核算、統一歸集、統一管理”。同時，因子庫新增的變異系數，能夠幫助園區管委會評估核算數據的不確定性，完善碳排放數據質量控制體系，提升園區碳臺賬的準確性與可靠性。

基于統一、準確的碳臺賬，園區管委會能夠精準識別園區內的重點排放源、關鍵減排環節，制定更具針對性的園區零碳轉型規劃與減排方案，實現從“粗放式管理”向“精細化控碳”的升級。

打通產業鏈核算，賦能園區零碳供應鏈建設

當前，零碳園區的建設已逐步從單點企業的零碳轉型，向全產業鏈、全供應鏈的零碳升級延伸。第二版因子庫首次納入了粗鋼、未鍛軋鋁等重點產品的碳排放強度數據，配合2025年12月發布的《產品碳足跡因子數據庫建設工作指引》，為園區企業開展產品碳足跡核算、打造零碳供應鏈提供了權威的數據支撐。

一方面，園區內的鏈主企業可以依托因子庫的統一數據，向供應鏈上下游的配套企業提出標準化的碳排放核算與低碳管理要求，推動全產業鏈的碳排放數據統一與協同降碳，打造園區內的零碳產業集群。另一方面，園區管委會可以依托因子庫，建立園區產品碳足跡核算服務體系，指導企業開展全生命周期產品碳足跡分析，推動園區產品向低碳、零碳升級，提升園區產業的核心競爭力。

破除國際壁壘，助力園區企業出海合規

在全球綠色貿易壁壘日益增多的背景下，歐盟CBAM等政策已對我國出口企業的產品碳足跡核算提出了明確要求，權威、國際認可的碳排放數據已成為企業出海的核心通行證。

第二版因子庫同步上線了英文版，作為國家級官方發布的排放因子數據庫，其數據具有極高的權威性與國際認可度，能夠為園區出口企業的碳披露、國際履約、碳足跡核算提供官方認可的數據支撐，有效解決了過往企業碳核算數據國際不認可的痛點。零碳園區可以依托英文版因子庫，為園區內的外向型企業提供跨境碳合規服務，指導企業按照國際規則完成碳排放與碳足跡核算，幫助企業有效應對歐盟CBAM等國際綠色貿易壁壘，提升園區企業的國際市場競爭力。

夯實數據基礎，激活園區碳資產價值

準確、權威、可核查的碳排放核算數據，是碳資產管理的核心基礎。第二版因子庫的發布，為零碳園區碳資產的核算、開發、交易與管理提供了統一的法定基準。

一方面，對于納入全國碳市場的重點排放單位，基于因子庫核算的碳排放數據，能夠直接滿足碳市場履約、配額清繳、第三方核查的合規要求，幫助企業有效管控碳市場合規風險，同時基于準確的碳排放數據，企業能夠制定更科學的碳資產管理策略，降低履約成本，提升碳資產收益。

另一方面，因子庫也為園區內CCER項目開發、園區碳中和認證、綠色金融產品對接提供了權威的數據支撐。園區管委會可以依托統一的碳排放核算數據，統籌開展園區內林業碳匯、可再生能源、節能技改等CCER項目的開發，同時將園區碳排放數據與綠色信貸、綠色債券、碳中和基金等綠色金融產品對接，將園區的減排成效轉化為實實在在的經濟效益，充分激活零碳園區的碳資產價值，形成“減排-收益-再減排”的良性循環。

零碳園區用好因子庫的實操路徑

因子庫第二版的上線，為零碳園區高質量發展提供了核心基礎支撐，但要真正發揮因子庫的價值，還需要零碳園區結合自身產業特點與建設目標，制定系統化的落地應用路徑，將權威數據轉化為零碳建設的實際成效。

第一，建立園區統一核算體系，規范因子選用規則。零碳園區管委會應第一時間牽頭，基于國家溫室氣體排放因子數據庫第二版，制定園區統一的碳排放核算管理辦法，明確園區內所有主體、所有排放環節的排放因子選用規則，確立“本土化因子優先、實測數據優先”的基本原則。

對于園區內納入全國碳市場的重點排放單位，嚴格要求其在無合規實測數據時，必須采用因子庫的缺省值；對于園區內的中小企業，統一推薦使用因子庫的對應行業因子，確保園區內所有核算主體的碳排放數據基準統一、口徑一致、結果可比。同時，園區應建立因子庫動態更新機制，緊跟國家因子庫的迭代升級，及時更新園區核算體系中的因子數據，確保核算數據的時效性與合規性。

第二，搭建園區核算服務體系，實現全主體覆蓋應用。針對園區內中小企業核算能力不足的問題，園區管委會應依托因子庫，搭建“一站式”碳排放核算服務體系。聯合專業的第三方咨詢機構，開發適配園區主導產業的標準化碳排放核算模板，將因子庫的對應因子直接嵌入模板中，降低中小企業的核算難度；定期組織開展碳排放核算培訓，指導園區企業正確查詢、使用因子庫數據，完成自身碳排放核算與報告編制；同時，依托因子庫配套的在線計算工具，為中小企業提供免費的碳排放初步測算服務，幫助企業快速摸清碳家底，激發企業低碳轉型的內生動力。

第三，構建數字化碳管理平臺，實現因子庫深度融合。零碳園區應將因子庫數據與園區數字化碳管理平臺深度融合，打造“因子庫嵌入-數據自動采集-排放自動核算-臺賬動態管理-風險實時預警”的全流程數字化碳管理體系。

將因子庫中的各類排放因子、產品碳排放強度數據預先錄入園區碳管理平臺，園區企業只需上傳能源消費、生產活動等基礎數據，平臺即可自動完成碳排放核算，大幅提升核算效率與準確性。同時，基于數字化平臺，園區管委會可以實時監控園區內各企業的碳排放情況，實現碳排放數據的動態歸集與可視化管理，精準識別減排潛力，制定針對性的管控措施，實現園區碳排放的精細化、智能化管控。

第四，打造零碳產業鏈標桿，推動因子庫全鏈條應用。零碳園區應依托因子庫，以園區內的主導產業、鏈主企業為核心，打造全產業鏈零碳轉型標桿。指導鏈主企業基于因子庫的統一數據，建立供應鏈碳排放核算與評價體系，向上下游配套企業提出統一的碳排放核算要求，推動全產業鏈使用統一的排放因子，實現供應鏈碳排放數據的可比對、可追溯。

同時，依托因子庫中的產品碳排放強度數據，指導企業開展產品碳足跡核算，打造零碳產品標桿，提升園區產品的低碳競爭力，推動園區產業向價值鏈高端升級。

第五，對接碳市場與綠色金融，激活園區碳資產價值。零碳園區應依托因子庫的權威數據，全面對接全國碳市場與綠色金融體系，充分激活園區的碳資產價值。

一方面，指導園區內重點排放單位基于因子庫完成碳排放核算與履約報告編制，規范碳市場履約行為，同時制定科學的碳資產管理策略，通過配額交易、碳抵銷等方式，降低履約成本，提升碳資產收益。

另一方面，依托統一的碳排放核算數據，統籌開展園區內CCER項目的開發與儲備，同時對接金融機構，開發基于園區碳排放數據的綠色信貸、綠色債券、碳中和基金等綠色金融產品，為園區零碳項目建設提供長期、低成本的資金支持，形成零碳建設的良性資金循環。

結語

國家溫室氣體排放因子數據庫第二版的正式發布，是我國完善碳排放統計核算體系、夯實“雙碳”目標數據基礎的關鍵舉措，更是零碳園區從“概念化”向“實效化”、從“粗放式”向“精細化”轉型的核心里程碑。

作為雙碳目標落地的核心載體，零碳園區應牢牢抓住此次因子庫升級的機遇，以統一的核算標尺筑牢合規底線，以權威的數據支撐激活全主體低碳動能，以全鏈條的核算體系打造零碳產業集群，以國際化的服務能力突破綠色貿易壁壘，真正實現高質量、可持續的零碳轉型。

未來，隨著國家溫室氣體排放因子數據庫的持續迭代升級，產品碳足跡因子模塊的加快建設，我國碳排放統計核算體系將持續完善，也將為零碳園區的建設提供更全面、更精準、更科學的支撐，推動我國零碳園區建設邁入標準化、規范化、國際化的全新階段，為全國碳達峰碳中和目標的實現提供堅實的載體支撐。