破解基層治理"最后一公里"的路徑探索與實踐創(chuàng)新

■王國燦

引言

基層治理“最后一公里”是連接政策落地與群眾需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是檢驗治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。當(dāng)前，我國基層治理面臨的核心矛盾集中在信息傳遞梗阻、資源調(diào)配失衡、響應(yīng)機(jī)制滯后、群眾參與不足四大方面，這些問題相互交織，形成了制約治理效能提升的復(fù)合型難題。信息傳遞梗阻表現(xiàn)為政策傳達(dá)鏈條冗長，基層執(zhí)行信息反饋不暢；資源調(diào)配失衡體現(xiàn)為人力、財力、物力配置與實際需求不匹配；響應(yīng)機(jī)制滯后反映在群眾訴求處理周期長、解決效率低；群眾參與不足則凸顯了治理主體單一、共建共治共享格局尚未完全形成。破解基層治理"最后一公里"難題，需要以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌謀劃，以創(chuàng)新性舉措精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建以黨建引領(lǐng)為核心、網(wǎng)格化治理為基礎(chǔ)、數(shù)字化賦能為抓手、法治化保障為底線的綜合治理新格局，真正實現(xiàn)"多元協(xié)同、精準(zhǔn)響應(yīng)、共建共享"的治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

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一、基層治理"最后一公里"的核心痛點(diǎn)及成因

1. 權(quán)責(zé)交叉與響應(yīng)滯后：看得見的管不了，管得了的看不見

基層治理中普遍存在"條塊分割"難題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為治理一線，對環(huán)境整治、宅基地糾紛等問題"看得見但無權(quán)管"；而職能部門雖有執(zhí)法權(quán)，卻因信息不對稱"管得了但看不見"。深層原因在于部門權(quán)責(zé)邊界模糊與跨部門協(xié)同機(jī)制缺失，群眾訴求往往因"多頭管理"而被推諉。

2. 資源分配不均與執(zhí)行能力不足：小馬拉大車的治理困境

基層普遍面臨"人、財、物"資源匱乏：部分中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均治理經(jīng)費(fèi)不足，卻需承擔(dān)多項職能；網(wǎng)格員多為兼職，流動性較高。資源短缺直接導(dǎo)致政策執(zhí)行變形——如某社區(qū)垃圾分類政策因缺乏清運(yùn)設(shè)備，最終淪為"垃圾桶貼標(biāo)簽"的形式主義。

3. 群眾參與度低與信任缺失：治理與需求的錯位

傳統(tǒng)治理模式中，群眾多處于"被動接受"地位。此外，部分基層干部存在"行政命令式"工作作風(fēng)，折射出治理者與群眾間的信任裂痕。

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二、破解路徑與創(chuàng)新實踐

（一）黨建引領(lǐng)：構(gòu)建"四級聯(lián)動"責(zé)任體系

以黨組織為核心整合治理資源，形成"黨委書記統(tǒng)籌、村支書主責(zé)、網(wǎng)格黨小組長落實、黨員中心戶兜底"的層級體系。在此過程中，黨員帶頭參與是關(guān)鍵——通過黨員主動認(rèn)領(lǐng)"環(huán)境整治""老人照料"等微項目，解決民生訴求。

（二）網(wǎng)格賦能：從"多網(wǎng)并存"到"一網(wǎng)統(tǒng)管"

打破部門壁壘，整合黨建、綜治、民政等"條線網(wǎng)格"為統(tǒng)一基礎(chǔ)網(wǎng)格，并配備"網(wǎng)格員+政法干警+黨員+志愿者"的復(fù)合型隊伍。為避免網(wǎng)格"空心化"，需明確"三定"標(biāo)準(zhǔn)：

定權(quán)責(zé)：明確各崗位職責(zé)分工

定流程：建立群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制

定保障：將網(wǎng)格經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算

（三）數(shù)字驅(qū)動：技術(shù)賦能提升響應(yīng)效率

通過"數(shù)據(jù)跑路"替代"群眾跑腿"，構(gòu)建全域感知、智能研判的治理平臺。例如：

智慧平臺整合功能：群眾掃碼即可上報問題，平臺自動流轉(zhuǎn)至職能部門。

智能監(jiān)測系統(tǒng)：部署智能攝像頭，實時監(jiān)測各類隱患，提升處置效率

但需警惕"技術(shù)懸浮"——"技術(shù)+人工"雙軌模式的必要性，確保服務(wù)覆蓋各類人群。

（四）機(jī)制創(chuàng)新：激發(fā)群眾參與的"內(nèi)生動力"

積分制激勵：將環(huán)境衛(wèi)生、矛盾調(diào)解等行為量化為積分，吸引群眾參與，提升志愿服務(wù)率。

民主協(xié)商平臺：在網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立議事平臺，邀請相關(guān)部門與居民共商事務(wù)

群眾監(jiān)督機(jī)制：設(shè)立村務(wù)監(jiān)督員，推動解決各類問題

（五）法治保障：從"柔性調(diào)解"到"剛性規(guī)范"

立法明確網(wǎng)格權(quán)責(zé)：出臺相關(guān)管理條例，規(guī)定"多網(wǎng)合一""經(jīng)費(fèi)保障"等條款

執(zhí)法力量下沉：將執(zhí)法權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建綜合執(zhí)法大隊

矛盾分層化解：建立多層級調(diào)解機(jī)制，提升化解效率

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三、實踐成效與經(jīng)驗啟示

從全國實踐看，破解"最后一公里"需把握三大關(guān)鍵點(diǎn)：

黨建引領(lǐng)是核心引擎：黨組織在資源整合、群眾動員中發(fā)揮不可替代作用，需推動"支部建在網(wǎng)格上"。

群眾參與是長效基礎(chǔ)：當(dāng)群眾從"旁觀者"變?yōu)?參與者"，治理成本可顯著降低。

數(shù)字賦能需因地制宜：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可推廣高科技模式，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則聚焦低成本模式，避免"為技術(shù)而技術(shù)"。

未來，需進(jìn)一步完善"容錯機(jī)制"與"評價體系"：允許基層在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)創(chuàng)新試錯，將群眾滿意度（而非"數(shù)字指標(biāo)"）作為核心考核標(biāo)準(zhǔn)，真正讓治理成效體現(xiàn)在群眾的獲得感中。

結(jié)語

基層治理"最后一公里"的破解是一個系統(tǒng)性工程，需要在實踐中不斷探索完善。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，基層治理現(xiàn)代化水平直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。面向未來，應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格賦能、數(shù)字驅(qū)動、機(jī)制創(chuàng)新、法治保障的協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建更加科學(xué)、高效、便民的基層治理體系。同時，要注重總結(jié)提煉各地實踐中的成功經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的治理模式，為新時代基層治理現(xiàn)代化提供有力支撐。只有真正打通服務(wù)群眾的"最后一公里"，才能讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實現(xiàn)基層治理的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：王國燦系中國法學(xué)會會員、資深媒體人、文化戰(zhàn)略觀察者）