張伯禮：修訂完善中醫(yī)藥法迫在眉睫

中 醫(yī) 行 業(yè) 的 良 心 和 大 腦

■來源 | 中國中醫(yī)藥報(bào)

“今年政府工作報(bào)告明確提出‘推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合’，這讓我倍感振奮、深受鼓舞。”全國人大代表、中國工程院院士張伯禮在接受記者專訪時(shí)表示，中醫(yī)與西醫(yī)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的手心手背，如同馬車的兩個(gè)輪子，此次報(bào)告將兩者結(jié)合發(fā)展擺在重要位置，既契合中醫(yī)藥發(fā)展的時(shí)代需求，也指明了未來醫(yī)學(xué)發(fā)展的方向，為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

張伯禮表示，在“十五五”開局之年，中醫(yī)藥發(fā)展更要錨定高質(zhì)量目標(biāo)，以法為綱固根本，以藥為產(chǎn)促創(chuàng)新，加快從中醫(yī)藥大國向中醫(yī)藥強(qiáng)國邁進(jìn)，讓這一中華文明瑰寶更好守護(hù)人民健康。

以法為綱固根本，夯實(shí)發(fā)展根基

“《中華人民共和國中醫(yī)藥法》實(shí)施近九年來，為中醫(yī)藥發(fā)展筑牢了法治基石，但面對新時(shí)代新要求，部分條款已顯滯后，修訂完善迫在眉睫。”張伯禮表示，以更高水平法治保障中醫(yī)藥發(fā)展，核心是讓法律體系適配中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)齊制度短板、強(qiáng)化落地保障，讓中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新有法可依、有章可循。

“此次修訂核心要把握三個(gè)方面：明確新時(shí)代指導(dǎo)思想、補(bǔ)充完善具體發(fā)展內(nèi)容、強(qiáng)化監(jiān)管落地的保障措施，讓法律真正適配中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的新需求。”張伯禮說。

在立法導(dǎo)向優(yōu)化上，張伯禮建議，在總則中明確“傳承精華、守正創(chuàng)新”這一立法目的，將“促進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化”“推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界”等要求細(xì)化為法律規(guī)范，為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

具體內(nèi)容完善上，要聚焦人才培養(yǎng)、質(zhì)量監(jiān)管、科研創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域。

人才是中醫(yī)藥發(fā)展的第一資源，法律需為人才培養(yǎng)評價(jià)立起“硬規(guī)矩”。張伯禮提出，要以法律形式明確中醫(yī)藥院校教育“經(jīng)典教育+臨床實(shí)踐”的基本要求，完善師承教育制度并明確其法律地位，讓民間老中醫(yī)的“絕招”“秘方”有傳承路徑；建立科學(xué)的中醫(yī)藥人才評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，將中醫(yī)藥學(xué)才能、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)作為核心評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)看病、看好病作為中醫(yī)醫(yī)師主要評價(jià)內(nèi)容，同時(shí)優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員考核管理制度，改善民間中醫(yī)考核辦法，讓基層優(yōu)秀民間中醫(yī)有執(zhí)業(yè)發(fā)展的空間。

產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面，要系統(tǒng)構(gòu)建中藥全流程質(zhì)量監(jiān)管條款。明確中藥材種植養(yǎng)殖的規(guī)范化要求及監(jiān)管職責(zé)，建立道地藥材保護(hù)制度；強(qiáng)化中藥飲片和中成藥監(jiān)管，完善全過程質(zhì)量追溯體系；建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的審評審批制度。科研創(chuàng)新方面，強(qiáng)化中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設(shè)支持，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，開展中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)研究，讓中藥療效“說清楚、講明白”。

法律的生命力在于實(shí)施，落地保障是法治建設(shè)的關(guān)鍵。張伯禮強(qiáng)調(diào)，建立健全符合中醫(yī)藥服務(wù)特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式和結(jié)算機(jī)制；建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的薪酬制度和科學(xué)合理的薪酬分配機(jī)制，讓中醫(yī)藥從業(yè)人員有獲得感、有發(fā)展后勁。此外，還要推動(dòng)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》與《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法》有效銜接，完善中醫(yī)藥參與應(yīng)急管理的制度保障，明確中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生應(yīng)急事件中“早介入、全參與”的法定地位。

以藥為產(chǎn)促創(chuàng)新，強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)能

“中藥工業(yè)發(fā)展前景向好，我有信心未來邁向萬億規(guī)模。”張伯禮表示，中藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，核心是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以現(xiàn)代科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以科研創(chuàng)新激活發(fā)展活力，讓中藥產(chǎn)業(yè)成為中醫(yī)藥強(qiáng)國建設(shè)的重要支撐。

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)能，中藥新藥研發(fā)是中醫(yī)藥創(chuàng)新的重要抓手。張伯禮提出，要制定符合中醫(yī)藥規(guī)律的特色審評標(biāo)準(zhǔn)體系，立足“中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗(yàn)、臨床試驗(yàn)”三結(jié)合的中藥注冊審評證據(jù)體系，制定發(fā)布中醫(yī)證候評價(jià)指南、量表、療效判定標(biāo)準(zhǔn)，明確以證候改善為核心的臨床價(jià)值導(dǎo)向，讓審評規(guī)則真正體現(xiàn)中醫(yī)藥原創(chuàng)思維；對理論淵源清晰、人用經(jīng)驗(yàn)充分、臨床定位明確的證候類中藥新藥，實(shí)施優(yōu)先審評、并聯(lián)審批、提前介入、全程指導(dǎo)，壓縮審評時(shí)限，降低研發(fā)成本，穩(wěn)定企業(yè)創(chuàng)新預(yù)期。同時(shí)，要組建高水平跨學(xué)科專家技術(shù)委員會(huì)，建立專家咨詢與技術(shù)研判機(jī)制，提高聯(lián)審聯(lián)評科學(xué)性、權(quán)威性與公信力。

現(xiàn)代科技的賦能，讓傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)迎來迭代升級的新機(jī)遇。張伯禮介紹，當(dāng)前我國有近2萬條中藥生產(chǎn)線，但真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字制藥的不足100條。“未來要以AI、大數(shù)據(jù)、傳感器、先進(jìn)制造技術(shù)改造傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)，推廣數(shù)字化生產(chǎn)線建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化并嫁接至各生產(chǎn)線，推動(dòng)中藥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)智能化、現(xiàn)代化。”

科研創(chuàng)新的最終目的是成果轉(zhuǎn)化，讓優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)惠及更多群眾。張伯禮強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)醫(yī)、教、研、產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新，同時(shí)加快中醫(yī)藥成果的臨床轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)落地，打造一批療效確切、特色鮮明、群眾歡迎的中藥新藥，讓中醫(yī)藥在慢性病、疑難病、老年病、腫瘤康復(fù)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

此外，還要推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與文化傳播深度融合，通過中醫(yī)藥文化夜市、國醫(yī)堂建設(shè)等形式，讓中醫(yī)藥生活化、走進(jìn)尋常百姓家，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育廣闊市場。

“2035年我國要建成科技強(qiáng)國，中醫(yī)藥也要同步建成中醫(yī)藥強(qiáng)國。”張伯禮對此滿懷信心，他表示，只要持續(xù)強(qiáng)化法治保障、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷提升技術(shù)水平、診療水平和人才培養(yǎng)水平，經(jīng)過十年的努力，一定能實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥強(qiáng)國的目標(biāo)，讓中醫(yī)藥這一古老瑰寶在新時(shí)代綻放出更加耀眼的光彩。（本報(bào)記者 張霄）

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本文來源“中國中醫(yī)藥報(bào) ”，作者/張霄，版權(quán)歸權(quán)利人所有。

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