修改的是報(bào)告 體察的是民意 潤澤的是民心——最高法認(rèn)真研究吸納代表委員意見建議修改報(bào)告紀(jì)實(shí)

（一） 對刑滿釋放且具備履行能力的被執(zhí)行人恢復(fù)執(zhí)行 ——?jiǎng)⒛场㈥惸臣着c梁某、張某甲等人刑事附帶民事賠償執(zhí)行案 【執(zhí)行要旨】 刑事附帶民事賠償案件的勝訴當(dāng)事人經(jīng)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行仍無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，案件裁定中止執(zhí)行后，各被執(zhí)行人相繼刑滿釋放回歸社會(huì)，具備履行能力，申請執(zhí)行人可根據(jù)《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》第九條第一款、《廣東省高級人民法院關(guān)于中止執(zhí)行案件恢復(fù)執(zhí)行的規(guī)定(試行)》第四條等規(guī)定，申請恢復(fù)執(zhí)行。法院經(jīng)核實(shí)相關(guān)情況，依法立案采取強(qiáng)制執(zhí)行措施兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。【基本案情】 劉某、陳某甲與梁某、張某甲等人刑事附帶民事賠償一案，法院判決：梁某賠償劉某、陳某甲的經(jīng)濟(jì)損失179968.24元；張某甲、張某乙、黎某、黃某、陳某乙各賠償劉某、陳某甲的經(jīng)濟(jì)損失15425.85元，梁某、張某甲等6人相互負(fù)連帶賠償責(zé)任。判決生效后，因梁某、張某甲等6人未履行完畢義務(wù)，劉某、陳某甲遂向法院申請執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人梁某、張某甲等6人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，且被執(zhí)行人均在服刑，未能執(zhí)行到位賠償款項(xiàng)，法院于2006年裁定中止執(zhí)行。2023年，申請執(zhí)行人陳某甲法院尋求幫助，稱其兒子被害未執(zhí)行到位賠償款項(xiàng)，其夫，即申請執(zhí)行人劉某于近年去世，家庭失去經(jīng)濟(jì)支柱，沒有固定收入來源，讓本來就已困難的家庭雪上加霜，而被執(zhí)行人相繼服刑完畢回歸社會(huì)，有一定經(jīng)濟(jì)來源履行賠償義務(wù)。法院根據(jù)申請執(zhí)行人提供的材料，主動(dòng)了解情況并指引其申請恢復(fù)執(zhí)行。經(jīng)依法查詢、凍結(jié)各被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，法院劃撥被執(zhí)行人張某銀行存款62951.87元支付給申請執(zhí)行人，并通過多種渠道敦促其余被執(zhí)行人履行義務(wù)，依法對未履行義務(wù)的被執(zhí)行人限制高消費(fèi)，并列入失信被執(zhí)行人名單實(shí)施信用懲戒，截至2024年2月累計(jì)恢復(fù)執(zhí)行執(zhí)行到位13.8萬元。【典型意義】 被執(zhí)行人雖服刑完畢，但不代表履行賠償義務(wù)完畢。即使執(zhí)行程序中止多年，只要發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人具備執(zhí)行能力，法院仍可積極采取強(qiáng)制執(zhí)行措施保障申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。法院始終秉持司法為民的理念，關(guān)懷與保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，用真金白銀兌現(xiàn)司法為民的莊嚴(yán)承諾。

一份報(bào)告，千錘百煉；一字一句，皆是民心。

3月12日下午，十四屆全國人大四次會(huì)議將舉行閉幕會(huì)，表決關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議草案。

40多頁的報(bào)告，究竟要經(jīng)歷怎樣的增、刪、改，才能最終承載起人民群眾對嚴(yán)格公正司法的更高期許？

傾聽·匯聚代表之聲

“最高人民法院工作報(bào)告內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)翔實(shí)、案例典型，充分展現(xiàn)了人民法院以高質(zhì)量司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的擔(dān)當(dāng)作為。”

“充分展現(xiàn)了人民法院深化多元解紛機(jī)制、做實(shí)定分止?fàn)幍墓ぷ鞒尚В屛疑钋懈惺艿搅怂痉槊竦臏囟取⒐痉ǖ牧Χ取！?/p>

“在法治護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，最高法的積極作為讓我深有感觸。”

3月9日下午、3月10日全天、3月11日上午，全國人大代表、全國政協(xié)委員審議、討論“兩高”工作報(bào)告。肯定、鼓勵(lì)的同時(shí)，代表們更以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對報(bào)告文本內(nèi)容、表述提出一條條具體而重要的修改建議——

有的代表從關(guān)注未成年人健康成長方面，建議“加上關(guān)于‘法治副校長’的內(nèi)容”。

有的代表專注“三農(nóng)”領(lǐng)域問題，提出“可以在報(bào)告中增加更多體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的表述”。

有的代表十分重視審判工作的延伸，認(rèn)為“報(bào)告需要體現(xiàn)人民法院司法建議工作力度”。

對于全國各級法院來說，代表委員們的厚愛、期許與鞭策，是激勵(lì)法院不斷砥礪前行的強(qiáng)大動(dòng)力，是推進(jìn)法院工作進(jìn)步發(fā)展的寶貴財(cái)富。自覺接受人大代表監(jiān)督，主動(dòng)聽取并辦理好代表意見建議，是人民法院深入踐行全過程人民民主的重要抓手。

從最高人民法院黨組書記、院長張軍3月9日作完報(bào)告的那一刻起，由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的355名聽會(huì)人員就打起了萬分的精神。大家分赴全國人大各代表團(tuán)、全國政協(xié)各界別委員小組聽取、記錄審議和討論意見。與此同時(shí)，抽調(diào)精干力量組成專班，對意見建議逐一梳理、研究，及時(shí)反饋、答復(fù)代表委員。

“梳理、采納、反饋代表委員審議討論意見，是依法保障代表委員履職的政治責(zé)任，更是以接受監(jiān)督促推審判工作高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。”

“要提高思想認(rèn)識。從政治上看做好代表委員審議討論意見梳理反饋工作的重要意義，把全過程人民民主落深落實(shí)，讓代表委員感受到人民法院接受監(jiān)督的真心誠意，把監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督落得更實(shí)。”

“虛心聽取意見、嚴(yán)肅做好記錄，全面、準(zhǔn)確把握代表委員提出具體意見建議背后的深層考量，細(xì)致梳理、深入研究、認(rèn)真落實(shí)、做好反饋，充分體現(xiàn)人民法院嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)。”

3月9日中午，剛剛在人民大會(huì)堂作完報(bào)告，張軍院長就立即趕往院機(jī)關(guān)專設(shè)辦公大廳，看望慰問專班同志，語重心長地叮囑大家。

代表團(tuán)審議報(bào)告期間，報(bào)告起草組同志的微信提示音不停地在響，前方負(fù)責(zé)記錄的同志每收到一條代表關(guān)于報(bào)告修改的意見建議，就迅速傳回后方。起草組第一時(shí)間登記造表，逐條提出初步吸收采納意見，《全國人大代表關(guān)于報(bào)告修改的意見建議》越來越豐厚。

在圍繞意見建議采納修改研究討論聲中，起草具體答復(fù)意見的鍵盤敲擊聲跟著此起彼伏；與此同時(shí)，還有上百人的專班在負(fù)責(zé)梳理、溝通、答復(fù)代表委員關(guān)于法院工作的意見建議。一曲節(jié)奏緊湊、信息量巨大的“交響樂”，回響在東交民巷27號的大樓內(nèi)。

打磨·精進(jìn)報(bào)告文本

審議不是“走過場”，建議不是“耳邊風(fēng)”。代表的每一次審議發(fā)言，字里行間都帶著人民群眾對法治的期待，都是一扇觀察社情民意的窗口。

3月9日至11日，張軍院長先后參與河南、廣東、北京代表團(tuán)審議，面對面傾聽代表們的真知灼見。3月10日傍晚，夜色初臨，剛剛結(jié)束一整天審議工作的張軍院長匆匆趕回院機(jī)關(guān)，與分管日常工作的副院長鄧修明一起召集報(bào)告起草組，帶領(lǐng)大家對每一條意見建議細(xì)細(xì)推敲、反復(fù)斟酌。

“再仔細(xì)研讀一下，加強(qiáng)個(gè)人信息安全司法保護(hù)”“這樣修改，針對性更強(qiáng)了，也體現(xiàn)了司法對個(gè)人信息保護(hù)的重視、責(zé)任”。

最高法工作報(bào)告，是全國法院過去一年工作智慧與汗水的高度凝練，是新一年的努力方向、工作目標(biāo)，更是國家最高審判機(jī)關(guān)以司法之力引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值、守護(hù)公平正義的時(shí)代“風(fēng)向標(biāo)”與法治“宣言書”。如何更加全面、精準(zhǔn)、有力地呈現(xiàn)，至關(guān)重要。

“代表們的意見建議是對人民法院工作的期盼和激勵(lì)，一定要認(rèn)真答復(fù)、努力去做。自覺接受監(jiān)督，關(guān)鍵在于‘自覺’二字。我們要形成一個(gè)從聽取、吸納到反饋、落實(shí)的完整閉環(huán)，讓監(jiān)督成為法院工作高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。”

“代表審議時(shí)提出的意見建議，幫助我們進(jìn)一步明確了推進(jìn)審判工作高質(zhì)量發(fā)展的工作重點(diǎn)，一定要認(rèn)真研究、吸納落實(shí)，把全過程人民民主貫穿工作始終，最大限度凝聚共識。”

“代表對某個(gè)措辭的推敲，代表著對某個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)問題的深切關(guān)注。我們要在真正讀懂之后，去反饋、去落實(shí)，在后續(xù)的審判實(shí)踐和司法政策中體現(xiàn)出來。”

人民的代表，始終與時(shí)代同行。今年全國兩會(huì)，“人工智能”“反內(nèi)卷”“科技創(chuàng)新”“未成年人保護(hù)”“勞動(dòng)者權(quán)益”等話題不斷升溫，許多代表也在審議最高法工作報(bào)告時(shí)給予更多關(guān)心關(guān)注。

“代表的這條意見是圍繞未成年人保護(hù)的，可以研究一下，只有‘六大保護(hù)’相互融合，才有利于形成家庭和學(xué)校未成年人保護(hù)‘1﹢1＞2’的效果，我們在今后的工作中要進(jìn)一步推動(dòng)做實(shí)。”

“這位代表說得很有道理，鼓勵(lì)人工智能發(fā)展和維護(hù)法律規(guī)范之間的關(guān)系要平衡好、把握好，司法既要對創(chuàng)新創(chuàng)造適度包容，也要促推新技術(shù)在法治軌道上發(fā)展，這一句可以改為‘不能以科技應(yīng)用逃避法律追究’。”

一字之增、一詞之易、一句之改，增的是堅(jiān)持“全過程人民民主”的厚度，加的是司法審判“以人民為中心”的分量，厚植的是黨的執(zhí)政根基。

3月10日晚上11時(shí)，院領(lǐng)導(dǎo)和起草組同志在報(bào)告的某一頁停留了很久，為了一句更貼切、更精準(zhǔn)的表述，反復(fù)研究、不斷斟酌、細(xì)細(xì)衡量。

“代表的這條意見考慮周全，我們可以適當(dāng)調(diào)整文字表述，更加突出體現(xiàn)法院促成雙方和解是推動(dòng)科技創(chuàng)新和專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”

“要向代表答復(fù)好、匯報(bào)清楚。代表的意見提醒我們，對新領(lǐng)域新情況新問題的有效應(yīng)對需要進(jìn)一步加強(qiáng)，要積極研究應(yīng)對科技創(chuàng)新催生的新類型糾紛，不僅要實(shí)現(xiàn)個(gè)案定分止?fàn)帲€要加強(qiáng)司法規(guī)則供給。”

“建議在2026年工作安排部分突出司法服務(wù)強(qiáng)軍興軍的思路和具體安排。”“很好，要把這條建議吸收轉(zhuǎn)化好！人民軍隊(duì)肩負(fù)著保家衛(wèi)國、守護(hù)人民的神圣使命，以高質(zhì)量涉軍維權(quán)審判工作助推強(qiáng)軍興軍事業(yè)發(fā)展是人民法院義不容辭的責(zé)任。去年11月，我們在河南信陽召開深化新時(shí)代人民法院涉軍維權(quán)工作座談會(huì)，提出了做好新時(shí)代涉軍審判工作必須堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、必須堅(jiān)持軍地合力推進(jìn)、必須樹牢‘涉軍無小事’理念、必須堅(jiān)持依法優(yōu)先保護(hù)‘四個(gè)必須’的規(guī)律認(rèn)識和要求，要緊扣國防和軍隊(duì)發(fā)展以及軍人軍屬權(quán)益維護(hù)的實(shí)際需求，把涉軍維權(quán)審判工作做得更優(yōu)更實(shí)，讓‘最可愛的人’沒有后顧之憂。”

10日深夜、11日上午兩場共五個(gè)多小時(shí)的思想碰撞、幾輪語句的反復(fù)淬煉，工作報(bào)告上的批注勾畫越來越多，筆記本上的字跡越來越密……無論是細(xì)“摳”標(biāo)點(diǎn)符號和小數(shù)點(diǎn)，還是對文字表述精益求精，或者是對具體工作的關(guān)心關(guān)注，代表們每一條意見建議背后，都是人民群眾對公平正義的更高期許。

轉(zhuǎn)化·民主擲地有聲

年年都是不眠夜。

3月11日凌晨1時(shí)30分許，第一批“出爐”的修改說明及報(bào)告“花臉稿”，經(jīng)過仔細(xì)校核確認(rèn)無誤后，鄭重蓋上了最高人民法院的紅色印章。幾位同志連夜奔赴人大印刷廠，爭分奪秒排版、修改、校核、付印；更多同志則繼續(xù)挑燈留守，逐條完善對代表的答復(fù)意見，力求在有限時(shí)間內(nèi)交出一份高質(zhì)量反饋。

代表們指出的每一個(gè)行文調(diào)整、質(zhì)疑的每一處數(shù)據(jù)、建議的每一個(gè)精準(zhǔn)用詞，最終都化作報(bào)告中嶄新的墨跡。應(yīng)改的，立行立改；已有考慮、可以落實(shí)的，給出詳細(xì)說明和依據(jù)；涉及長遠(yuǎn)發(fā)展的，作為新一年工作的重點(diǎn)任務(wù)。

“事事有回音、件件有交代”，正是最高法踐行全過程人民民主最真實(shí)的心聲、行動(dòng)。

2025年全國兩會(huì)期間，有代表提出，最高法工作報(bào)告中要增加涉外審判工作的篇幅，以體現(xiàn)對中央政策的貫徹落實(shí)、對群眾需求的及時(shí)回應(yīng)。

近年來，人民法院加快涉外審判體系和能力建設(shè)，涉外司法效能明顯提升。“十四五”時(shí)期，人民法院審結(jié)涉外案件15.9萬件，較“十三五”增長66.1%，產(chǎn)生的國際影響越來越大。越來越多外國當(dāng)事人在所涉爭議與我國沒有實(shí)際聯(lián)系情況下，主動(dòng)選擇在我國法院訴訟，我國涉外司法公平公正、便捷高效、善意文明優(yōu)勢愈發(fā)彰顯。

考慮到隨著我國綜合國力和國際影響力持續(xù)提升，涉外法治建設(shè)重要性緊迫性日益凸顯，今年，最高法工作報(bào)告首次將涉外審判工作列為一級標(biāo)題，“以高質(zhì)量司法助力高水平開放”單獨(dú)成章，有力呈現(xiàn)人民法院堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，提升涉外審判質(zhì)效和公信力，服務(wù)開放合作、互利共贏的豐碩成果。

全國人大代表、中國科學(xué)院大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長馬一德在審議報(bào)告時(shí)注意到了這一變化，并對此予以充分肯定：“今年的工作報(bào)告將涉外審判工作單獨(dú)成章，更加充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的重要要求。”

一個(gè)案例勝過一打文件。每一年，都有很多代表注意到最高法工作報(bào)告中的數(shù)據(jù)和案例，予以充分肯定的同時(shí)，也提出新的要求和期待。

今年的最高法工作報(bào)告依然“干貨滿滿”，用數(shù)據(jù)說話、用案例釋法。

“報(bào)告用一組組翔實(shí)的數(shù)據(jù)、一個(gè)個(gè)鮮活的案例讓我們清晰地看到，過去一年人民法院做深做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法的堅(jiān)實(shí)足跡。”全國人大代表，廣東省揭陽市揭西縣坪上鎮(zhèn)潭角村黨支部書記、村委會(huì)主任張恒在審議報(bào)告時(shí)高興地說道。

3月11日中午，各代表團(tuán)全團(tuán)審議剛剛落下帷幕，張軍院長和鄧修明副院長再次第一時(shí)間與起草組聚在一起，打磨代表們剛剛提出的修改建議，只為讓報(bào)告更充分承載民聲、回應(yīng)期盼。

3月11日下午，報(bào)告起草組經(jīng)過連續(xù)奮戰(zhàn)，將來自29個(gè)代表團(tuán)、134名代表的227條意見建議吸納、轉(zhuǎn)化，最終凝練成報(bào)告中共計(jì)33處修改，并形成《關(guān)于〈最高人民法院工作報(bào)告〉修改情況的說明》。張軍院長逐頁審閱后，在最后一頁鄭重簽字。這是國家最高審判機(jī)關(guān)對人民代表意見的充分尊重，是深入踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

傍晚，經(jīng)過最后一次集體讀校與核對，修改情況的說明以及報(bào)告“花臉稿”在印刷廠定稿交付。18個(gè)小時(shí)后，這份經(jīng)過代表認(rèn)真審議、反復(fù)洗練、一起修改完善的“新”報(bào)告，將在十四屆全國人大四次會(huì)議閉幕會(huì)上接受全體代表的莊嚴(yán)審閱。

人民大會(huì)堂的莊嚴(yán)宣讀，東交民巷的深夜燈火，最高法工作報(bào)告從“出爐”到“修身”，都是對人民期許的鄭重回應(yīng)。全過程人民民主，在這場報(bào)告修改聚民心、匯民意的接力中，有了真實(shí)的注腳。

“十五五”開局之年，最高法將繼續(xù)以司法之力守護(hù)公平正義，以開放姿態(tài)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓每一份建議都有回響，讓每一份期待都有落點(diǎn)。

來源：人民法院報(bào)

編排、一審：葉佩琳

二審： 朱峰立

三審：李秋海

云浮市中級人民法院