被低估的城建帝王！柴榮不征農時不耗民力，把汴梁建成千年第一城

《太平年》的上映，令史書上本來寂寥的名字——后周世宗柴榮，一舉成為了網紅帝王。無數網友為他壯志未酬感傷不已時候，卻不知道他也是古代歷史上著名的“城建帝王”。

柴榮在位的短短幾年間，用超前的理念，將一座雜亂無章的汴州（今開封），改造成了當時世界上最繁華、規(guī)劃最科學的“千年第一城”。正是因為柴榮對開封城的擴建，奠定北宋《清明上河圖》開封城繁華的基礎。

最令人稱道的是，柴榮超前的城市建設理念，并非建立在勞民傷財之上，卻是恪守“不征農時、不耗民力”的原則，這證明了他不僅是懂“打天下”，更懂“坐天下”的明君。

一、不奪農時：柴榮跳出“帝王建城，百姓買單”的怪圈

在柴榮登基之前，汴梁（當時稱汴州）雖然是五代中原政權后梁、后晉、后漢、后周的都城，但是城市格局依然停留在“軍鎮(zhèn)”的階段。

據《舊五代史》和《資治通鑒》記載，柴榮擴建之前的汴梁城，乃是唐朝節(jié)度使治所的規(guī)模，城墻低矮、工商業(yè)發(fā)展受阻、軍營、官署擁擠、街道狹窄曲折，人口稠密，經常“坊市雜處”，民居與官署混雜，一旦發(fā)生火災或戰(zhàn)亂，后果不堪設想。更嚴重的是，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城內道路擁堵，漕運不暢，根本無法承載一個大一統(tǒng)帝國首都的功能。

雖然汴梁城雜亂不堪，但五代的帝王都忙于征戰(zhàn)，自然沒有心思，更無力氣去搞大規(guī)模的城市建設。

當后周世宗柴榮即位之后，一眼就看穿了汴梁城的局限，早已無法承載都城的使命。為了恢復民生，柴榮在顯德二年（955年）四月，在周邊局勢穩(wěn)定后，做出了一個驚人的決定：擴建外城，重塑汴梁。

在古代，大興土木不僅是耽誤農時，更是強征民夫和無盡的徭役。如秦始皇修長城、隋煬帝開運河，雖功在千秋，卻因急功近利、濫用民力而招致罵名民憤，導致王朝覆滅。尤其是唐末以來，軍閥割據，戰(zhàn)亂頻仍，統(tǒng)治者往往急功近利，大興土木而不恤民力，最終引起民怨，這也是五代政權頻繁更替的重要原因。

如何在不加重百姓負擔的前提下完成這一宏偉目標，成為了柴榮面臨的首要難題。柴榮深知“打天下靠武力，坐天下靠民心”。為了不勞民傷財，他跳出了“帝王建城、百姓買單”的固有模式，制定了一套極具人文關懷“農閑施工、惠民為先”的施工方案，足以秒殺后世諸多帝王。

二、干貨解析：柴榮的城建方案，藏著多少智慧？

柴榮的解決方案是“農閑施工”。他在顯德二年（955年）頒布的《京城別筑羅城詔》中明確規(guī)定：

“俟將來冬末春初，農務閑時，即量差近甸人夫，漸次修筑，春作才動，便令放散。”

這也就是說，擴建工程僅在冬末春初、農務空閑時征調民夫。一旦春耕開始，就立即放散民工，絕不耽誤百姓種地，工程不追求速成，一年完不成便分年修筑，不催工期、不逼進度，最大限度減少對民生的影響。

可以看到，柴榮的開封城擴建工程，將施工時間安排在農閑時節(jié)，考慮到農民的生產生活節(jié)奏，保證了城市建設的進度，更是避免與農業(yè)生產爭奪勞動力，真正做到了“不征農時、不耗民力”。

一切如柴榮在詔書中直言：

“廣都邑，非為宮室，而為百姓與國家”

這一語也道破開封城建的初心——不是為了彰顯皇權威儀，卻是為了百姓安居和國家的長治久安。

三、惠民實招：讓百姓從城建中“獲益”，而非“買單”

柴榮在擴建汴梁城的時候，也令百姓從城建中“獲益”，并非“買單”，自然不把城建弄成勞民傷財的行動。如頒布“以工代賑”和“官方出資”，也就是凡是參與城市建設的百姓，政府會給予相應報酬或減免賦稅，而非無償掠奪勞動力。這讓百姓在農閑時多了一份收入來源和實在好處，也讓汴梁擴建工程贏得了底層百姓的衷心擁戴。

據史料記載，汴梁擴建期間，雖征調民夫十余萬，卻從未發(fā)生民怨沸騰、民變四起的情況——這正是柴榮治理智慧的最好證明，也讓我們看到：真正的強大，不是征服多少土地，而是讓腳下的土地和人民安居樂業(yè)。

四 規(guī)劃48里外城：埋下北宋東京城繁華的伏筆

柴榮對開封外城的擴建，絕非簡單的“擴城墻、拓街道”，卻是“先立標劃界，再分步建設”的前瞻性整體規(guī)劃，比西方城市規(guī)劃早了上千年。這一種科學的城市規(guī)劃理念，不僅以長遠眼光擴建汴梁，對汴梁城這一座都城格局做重新定義，為后來北宋東京城的繁華埋下了伏筆。

于是，柴榮在開封城的擴建上，命人先立好標識，劃出未來外城的范圍，然后讓民眾自由修蓋房屋，等到時機成熟，再從容修筑城墻，將這片已然發(fā)展起來的繁華新區(qū)囊括其中。

顯德三年（956年）正月，柴榮征發(fā)開封府及近畿曹州、滑州、鄭州的民夫十余萬人，正式開工修建外城。這座新建的外城，周長達到48里233步，規(guī)模是舊城的4倍，曲線抱水、因河就勢，將汴河、蔡河等天然漕運水路直接納入城中，形成了“四水貫都”的優(yōu)勢。

之后，柴榮親自敲定外城格局，明確劃分宮城、內城、外城三重區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃街巷、軍營、倉場、官署，徹底告別了隋唐以來坊市混雜、街道狹窄的舊格局。就是這種“先成街市，后筑城墻”的城建模式，極大地節(jié)約了初始成本，順應了城市自然生存的規(guī)律。

擴建后的開封外城，周長四十八里，城墻高大堅固，與里城、皇城共同構成了三重城垣的宏大格局。這正是北宋東京“宮城、里城、外城”三重結構的最初藍本。最難得可貴，就是柴榮在城建規(guī)劃不搞“一刀切”，在嚴格劃定公共區(qū)域的同時，充分兼顧百姓的生產生活，讓城市既有都城的規(guī)整，又有市井的煙火氣。

后來，趙匡胤建立北宋，定都也在汴梁，幾乎完全沿用柴榮的城市規(guī)劃，無論是“宮城—內城—外城”的三重格局，還是街巷肌理、功能分區(qū)，都沒有大的改動。

可以說，沒有柴榮的外城規(guī)劃，就沒有后來那座百萬人口、萬國來朝、富甲天下的北宋東京城。可以說，柴榮才是北宋汴京真正的“幕后總設計師”。

五 格局拉滿：一座都城，兼顧軍防、經濟與民生

柴榮擴建汴梁，從來不是單純的“城建工程”，卻是將軍事防御、經濟發(fā)展、民生改善三者完美融合，展現出超越時代的戰(zhàn)略眼光。因為他需要建立不僅是一座宜居的都城，更是一座固若金湯的軍事要塞、一座活力四射的經濟樞紐城市。

1 軍事防御

如在軍事防御上，柴榮深知開封地處平原、無險可守，特意從虎牢關運來黏性極強的“鐵土”夯筑城墻，使城墻堅密如鐵，數百年后蒙古大軍猛攻開封時，炮石轟擊也僅能留下淺坑，足以見證當年的工程質量。

在開封新建的外城設有甕城、敵樓、馬面等防御設施，形成多層次防御體系，為后周乃至北宋的邊境穩(wěn)定提供堅實地保障。

為了兼顧城市的軍事、居民生活需求和未來發(fā)展需要，柴榮還主張拓建城市主街道，將主街道拓寬至五十步以上（約77米），最寬的御街達三百步（約440米），既方便日常交通，也能確保戰(zhàn)時軍隊快速調動。

2 經濟

在經濟上，為了繁榮汴梁城的經濟，柴榮在拓建開封城上，打破唐代以來嚴格的“坊市分離”制度（居住區(qū)“坊”和商業(yè)區(qū)“市”嚴格分開）和宵禁，允許百姓沿街開店、建房，這一舉措看似是為了增加稅收，實則是為了激活商業(yè)活力，直接催生了后來北宋東京城商業(yè)“夜市千燈照碧云，高樓紅袖客紛紛”的繁榮景象。

柴榮為了開發(fā)汴河、蔡水“黃金水道”的價值，主導疏浚汴河、五丈河、蔡水，從而打造“四水貫都”的水運網絡，讓江南的糧米、天下的貨物直達汴梁，徹底解決了都城的糧食和物資供應問題，也讓汴梁從普通軍事重鎮(zhèn)，一躍成為全國水陸交通樞紐和經濟中心。

3 民生

柴榮在開封城擴建上，給予百姓極大的便利，體現了城建以民生為本的原則。如規(guī)劃好軍營、街巷、倉場、官署后，剩余土地任由百姓自由營造房屋、經商謀生；允許百姓在街道兩側規(guī)定范圍內種樹、挖井、修蓋涼棚，借此改善城市環(huán)境。

最難得可貴，柴榮在開封城擴建的過程中，也注重對歷史文化遺產的保護。他下令保留有皇帝頒發(fā)寺額的寺院，對于無額度的寺院則進行合并或廢止，既減少了寺院對土地和勞動力的占用，又保護了歷史上遺留的文化遺產。

因此，柴榮擴建開封城，軍事防御是為了抵御外敵入侵，百姓安居樂業(yè)，經濟發(fā)展為了百姓富足安康，農閑施工是為了不奪民時、不耗民力，這一切最后目的都是為了民生。這“三位一體”的城建思路，既鞏固了政權，又惠及了百姓，推動了城市文明的進步，流露了柴榮卓越的戰(zhàn)略眼光和治國能力。

結語：

柴榮這位被歐陽修贊為“英武之材，可謂雄杰”的短命君王，卻在短短五年時間內，用“不奪農時、不耗民力”的仁政智慧，和“立足防御、著眼發(fā)展”的遠見卓識，在五代亂世中完成了一場安靜而偉大的都城革命。他不僅為后世留下了一座千年繁華的汴梁城，更留下了一套值得借鑒“以民為本”的治國理念。這一切告訴我們，真正的治理，從來不是“勞民傷財搞政績”，而是“以民為本謀福祉”。