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      一場發(fā)布會,看見“十五五”開局中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力

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      2026年3月6日,十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會如期舉行,國家發(fā)改委、財(cái)政部、央行、商務(wù)部、證監(jiān)會五部門負(fù)責(zé)人同臺發(fā)聲,將中國的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和政策措施闡述得清晰明了,從中可以窺見中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。



      2026年是“十五五”開局之年,中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在4.5%-5%,這是本場發(fā)布會最受關(guān)注的核心錨點(diǎn)。

      國家發(fā)改委主任鄭柵潔明確表示,這一經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是經(jīng)過科學(xué)論證、穩(wěn)慎提出的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),在總量規(guī)模、創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對三個方面有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)4.5%—5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)有基礎(chǔ)、有底氣、有信心。

      大的錨有了,發(fā)展改革、宏觀政策、財(cái)政預(yù)算、進(jìn)出口貿(mào)易、金融資本市場等眾多領(lǐng)域怎么看、怎么干,與會記者頻頻發(fā)問。

      5位部委負(fù)責(zé)人在兩個多小時里,直面中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)問題,一一回應(yīng)中外記者所關(guān)注的核心提問,詮釋了中國經(jīng)濟(jì)定能增長的底氣與信心。

      可以說,透過這場經(jīng)濟(jì)主題記者會,站在“十五五”開局之年,無論是回望來路,還是展望前程,中國經(jīng)濟(jì)這艘大船都能經(jīng)得起風(fēng)雨考驗(yàn)、勇毅前行。

      增動能:宏觀政策協(xié)同共振

      宏觀政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動能之一,通過財(cái)政、貨幣等政策工具的協(xié)同發(fā)力,為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換提供重要支撐。

      我們發(fā)現(xiàn),這次發(fā)布會透露出的一個重大特點(diǎn)就是,宏觀政策精準(zhǔn)滴灌,而且協(xié)同發(fā)力,實(shí)現(xiàn)效能最大化。

      國家發(fā)改委主任鄭柵潔表示,重協(xié)同就是發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應(yīng)、宏觀政策和改革舉措的疊加效應(yīng),強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、就業(yè)、消費(fèi)、價(jià)格、區(qū)域等方方面面政策協(xié)同,打好政策“組合拳”。

      財(cái)政政策是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有力手段,也是確保穩(wěn)定增長、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵工具。財(cái)政政策方面,2026年將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策,創(chuàng)下三個“歷史新高”:一般公共預(yù)算支出首次突破30萬億元,新增政府債券規(guī)模達(dá)11.89萬億元,中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模再創(chuàng)新高。

      在新增政府債券規(guī)模中,有1.3萬億元超長期特別國債是重中之重,重點(diǎn)投向“兩重”建設(shè)、設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新等關(guān)鍵領(lǐng)域。



      轉(zhuǎn)移支付方面,均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金,兩項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付,增加1100億元。這些資金實(shí)打?qū)嵔o到地方,讓各地有更多財(cái)力兜牢“三保”、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

      “今年‘更加積極’的財(cái)政政策,一個突出的亮點(diǎn)是政策協(xié)同效應(yīng)強(qiáng)”,財(cái)政部部長藍(lán)佛安表示,協(xié)同效應(yīng)強(qiáng)體現(xiàn)在三個方面:財(cái)政與金融等宏觀政策協(xié)同、改革創(chuàng)新與政策支持協(xié)同、各項(xiàng)支出安排相互協(xié)同。

      值得注意的是,在各項(xiàng)支出安排相互協(xié)同方面,藍(lán)佛安表示,要把更多資金用在高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年,全國科學(xué)技術(shù)支出安排近1.3萬億元,增長7.1%;教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障4項(xiàng)支出,合計(jì)超過12.4萬億元。

      貨幣政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定和就業(yè)水平的平衡,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

      央行行長潘功勝表示,2026年將繼續(xù)實(shí)施好適度寬松的貨幣政策,把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量,靈活高效地運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種貨幣政策工具,發(fā)揮增量政策和存量政策、貨幣政策與財(cái)政政策的集成、協(xié)同效應(yīng)。

      其中值得注意的是,結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的重點(diǎn)將聚焦于支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新和中小微企業(yè),持續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本,規(guī)范融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用,讓金融活水精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

      潘功勝提到,1月末各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具規(guī)模約為5.5萬億元,在中央銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中占央行總資產(chǎn)的大概11%。

      總體通俗來看,財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同,央行負(fù)責(zé)提供水源,財(cái)政部負(fù)責(zé)挖渠引渠,雙手一起使勁,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供增長動能。

      強(qiáng)抓手:消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動

      消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的馬車之一,產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基所在。在這場發(fā)布會上,明確地看到了消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)是重要的抓手,經(jīng)濟(jì)增長核心的引擎明確落在了“消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需”和“產(chǎn)業(yè)升級”的雙車輪上。

      “十四五”期間,我國消費(fèi)市場發(fā)生的一些變化。從規(guī)模看,消費(fèi)市場穩(wěn)居全球第二,社零總額先后突破40萬億元、50萬億元;從結(jié)構(gòu)看,“十四五”時期我國人均GDP從1萬美元增至1.3萬美元以上;從商品消費(fèi)看,傳統(tǒng)消費(fèi)從短缺向優(yōu)質(zhì)發(fā)展,日益向新向優(yōu)。我國消費(fèi)市場有著廣闊雄厚的空間。



      商務(wù)部部長王文濤表示,中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報(bào)告》將擴(kuò)內(nèi)需作為今年重點(diǎn)任務(wù)之首。商務(wù)部將深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動,全力促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。

      一是商品消費(fèi)方面,以“兩新”政策作為重點(diǎn),安排超長期特別國債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新。將以舊換新從1.0升到了2.0,重點(diǎn)支持綠色智能商品和線下實(shí)體零售,為新產(chǎn)業(yè)、新賽道換出市場空間、增添活力,同時培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新場景,持續(xù)釋放居民消費(fèi)潛力。

      二是在服務(wù)消費(fèi)方面,明確了“6+3”工作重點(diǎn),“6”是指交通、家政、網(wǎng)絡(luò)視聽、旅居、汽車后市場、入境消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域,還有演出、體育賽事、體驗(yàn)式服務(wù)3個潛力領(lǐng)域。聚焦這些重點(diǎn)領(lǐng)域,完善專項(xiàng)支持政策,為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

      三是大力發(fā)展下沉市場消費(fèi),將下沉市場分為核心區(qū)域、成長區(qū)域、基礎(chǔ)區(qū)域三類,針對性分類施策,因地制宜,加快釋放下沉市場消費(fèi)潛力。

      財(cái)政部部長藍(lán)佛安也表示,2026年中央財(cái)政專門安排1000億元,推出財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子6項(xiàng)政策,4項(xiàng)定向支持民間投資、2項(xiàng)支持居民消費(fèi)。

      產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎,近年來商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、人形機(jī)器人等新興科技產(chǎn)業(yè)在中國迅速發(fā)展,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已成為社會的共識,與此同時AI等科技技術(shù)的發(fā)展,也在賦能千行百業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

      在產(chǎn)業(yè)升級這條路上,這場發(fā)布會透露出中國產(chǎn)業(yè)升級核心是“新舊一起抓”:既要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新,更要加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

      在新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)上,將重點(diǎn)打造包括集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)、新型儲能、智能機(jī)器人在內(nèi)六大新興支柱產(chǎn)業(yè),這六大產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)值在2025年已接近6萬億,預(yù)計(jì)到2030年有望再翻一番或更多,擴(kuò)大到十萬億以上。

      與此同時還建設(shè)包括量子科技、生物制造、綠色氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能在內(nèi)的六大未來產(chǎn)業(yè)。

      存量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面,通過設(shè)備更新政策推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型,推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。鄭柵潔表示,預(yù)計(jì)未來5年,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將新增十萬億以上的廣闊市場,這些同樣是發(fā)展動能的重要來源。

      一手抓消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需,一手抓產(chǎn)業(yè)升級提動力,雙輪驅(qū)動下,看到了“十五五”中國經(jīng)濟(jì)增長的引擎動力澎湃。當(dāng)創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的核心動力,中國經(jīng)濟(jì)增長也就有了可靠來源。

      深改革:資本市場含“新”量更足

      資本市場既是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”,也是反哺經(jīng)濟(jì)的“動力引擎”,關(guān)于中國資本市場的發(fā)展問題也成為這場發(fā)布會核心關(guān)注之一。

      證監(jiān)會主席吳清,在這場發(fā)布會上,傳遞出中國資本市場一個重要的發(fā)展趨勢:資本市場的含“新”量將更加充足。

      近年來,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn),全球各主要資本市場都在主動進(jìn)行改革,以適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展趨勢。

      中國的資本市場也不例外。“十四五”期間,交易所市場股債融資達(dá)到64萬億元,直接融資比重提高到31.97%,較“十三五”末提高3.2個百分點(diǎn),股票市場上的現(xiàn)金分紅也達(dá)到了10.7萬億,融資和投資功能進(jìn)一步健全與完善。

      A股總市值超過110萬億元,5400多家上市公司年?duì)I收額超過GDP的一半,滬深300成分股中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)權(quán)重占到45%,向新向優(yōu)發(fā)展的動能不斷集聚。



      證監(jiān)會主席吳清表示,從我國實(shí)際看,無論是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè),還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和綠色化、智能化轉(zhuǎn)型,都需要進(jìn)一步發(fā)揮資本市場功能,加快推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

      回顧中國資本市場過去幾年,先后推出了“科創(chuàng)板八條”“并購六條”、科創(chuàng)板“1+6”改革等舉措,一批創(chuàng)新企業(yè)高效完成IPO和并購重組,A股市場的科技敘事邏輯更加清晰和具象化。

      在“十五五”開局之前以及未來一段時間,讓資本市場“含新量”“含科量”更足,證監(jiān)會主席吳清表示,將深化資本市場改革,讓資本市場服務(wù)產(chǎn)業(yè)變革和高質(zhì)量發(fā)展跑出新的“加速度”。

      在具體措施上,比如:一是深化創(chuàng)業(yè)板改革,進(jìn)一步突出創(chuàng)業(yè)板功能定位,更好支持包括新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

      創(chuàng)業(yè)板改革具體包括了增設(shè)一套更加精準(zhǔn)、更為包容的上市標(biāo)準(zhǔn),加力支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)企業(yè)發(fā)展;積極支持新型消費(fèi)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市;將科創(chuàng)板改革的有益經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到創(chuàng)業(yè)板等。

      二是優(yōu)化再融資機(jī)制,進(jìn)一步提升制度規(guī)則的包容性、適應(yīng)性,優(yōu)化戰(zhàn)略投資者認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),便利社保、保險(xiǎn)、公募基金等中長期資金參與;推出儲架發(fā)行,引導(dǎo)理性融資、有效融資等。

      值得注意的是,在優(yōu)化再融資機(jī)制中,“扶優(yōu)、扶科”成為進(jìn)一步突出的導(dǎo)向。吳清表示,將現(xiàn)行科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板“輕資產(chǎn)、高研發(fā)投入”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步拓展至主板,實(shí)施好放寬再融資補(bǔ)流限額用于研發(fā)投入、縮短再融資間隔期等優(yōu)化措施,更好支持優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新企業(yè)再融資。

      科技創(chuàng)新投入高、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大,企業(yè)成功往往是厚積薄發(fā)、大浪淘沙的過程,深化資本市場改革,提升資本市場的含“新”量、含“科”量,用資本的力量去支持新興科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是讓資本市場的資源配置功能真正回歸風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)本源,也是資本市場發(fā)展適配經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì),更是在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源動能。

      一場經(jīng)濟(jì)主題發(fā)布會,我們既看到了宏觀經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),又看到了擴(kuò)內(nèi)需提消費(fèi)的引擎,還看到了新興產(chǎn)業(yè)萬億賽道與資本市場新變革,這些成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展落子落地的舉措,也充分凸顯了中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)當(dāng)下,立長遠(yuǎn)”的韌性與動力。

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