門檻再抬高！蘭州地鐵夢難圓，環線鐵路建設也要放緩了？

日前，一則官網政策的動態發布，讓不少城市無奈戴上了“緊箍咒”。

1月25日，發改委印發了《關于推進城際鐵路健康可持續發展的意見》，文中直接收緊了城際鐵路的上馬立項門檻。

解釋的更通俗些就是：接下來，各大城市修建鐵路的門檻更高，想建也就更困難了。

文件中有一句最需要注意話，那就是：“嚴禁以城際鐵路名義變相建設高速鐵路、城市軌道交通項目。”為什么，要專門提到這句話，跟地鐵又有什么關系？

因為此前，城際鐵路的定義相對模糊，建設標準也不夠明確，不少城市，也將城際鐵路視為間接實現“地鐵夢”的現實途徑，南京地鐵S6號線、杭海城際，鄭開城際都屬于此類。

前不久，也有蘭州人建議，地鐵3、4、7號線久久不能批復，也該適當整申報口徑，以此獲得更有利的政策支持和資金。

蘭州軌道交通新一輪線網規劃方案公示圖

可如今政策一出，這個方式，已然行不通了。

其次，文件提到“新建線路近期雙向客流密度不低于1500萬人次/年”，相當于日均雙向客流要達到4.11萬人次/日。

再來用這個數據對比蘭州目前運營的軌道交通1、2號線：2025年上半年，蘭州軌交平均客流強度為1.16萬人次/日。

也就是說，蘭州尚未達標。且目前已開通的1、2號線是大運量骨干線，承載著最大的交通運量，那么，規劃的中運量輔助線路3號線、4號線、7號線，大概率也很難達到客流量要求。

最重要的是，文件中還提到，新建城際鐵路項目資本金比例不應低于50%，對違規舉債融資融資或未落實償債及運營補虧資金來源的項目，一律不得審批。

據之前發布的《蘭州市城市軌道交通新一輪線網規劃》顯示，蘭州3號線、4號線、7號線中運量輔助線路，分別為19km、19km、40km，線路長約78km。

若要修建，按中運量跨座式單軌造價（每公里2—3億元）估算，總投資要達156—234億元，而不低于50%，即為78—117億元。

最新數據顯示，蘭州市2025年財政收入為260.91億元，如此看起來，資金是夠用了。可實際上，財政收入不可能全部投入地鐵，教育、醫療、文旅、市政建設、社會保障，甚至是債務償還與風險防控，都需要從這部分資金中出。

分攤下來，想要拿出一部分建設地鐵，實際還是相當緊張的。更何況，估算的建設投資資金，最終還要根據實際建設成本而定，可能因線路具體設計、施工難度、材料價格等，從而產生額外成本。

尤其是蘭州這種東西狹長，南北過窄的地貌，本來就是地鐵修成“環狀”、“網格狀”的天敵，更何況7號線還需穿越山脈，4號線需通過黃土溝壑區域。

這些可能存在的附加成本，也難免讓蘭州的修建地鐵之時，略顯力不從心。

但這些并不意味著，蘭州的鐵路建設沒有希望了。雖說眼下，蘭州地鐵客流及財政上與新出臺的規劃要求有一定的差距，但長期來看，也并不是不可達標的任務。

畢竟，蘭州軌道交通線網客流強度長期穩居全國前十位，去年12月達到1.147萬人次/公里日，8月更是達到1.27萬人次/公里日，躍居全國第四。

前不久，蘭州還發布了《蘭州市中心城區地下空間專項規劃（2021—2035年）》，文件再次強調，3、7號線是帶動蘭州發展軸的交通要線。其重要性，也就不言而喻。

值得一提的是，此次發布的意見，還對城際鐵路給出了明確的定義：它是城市群節點城市間的骨干旅客運輸方式，簡單來說，就是連接城市群內部節點城市之間的鐵路。

如此一來，這當中勢必還會涉及甘肅很多后期環線城際鐵路項目的建設。

而在此前發布的甘肅十五五規劃中，也提到了推動平慶鐵路、蘭合鐵路、天隴鐵路、西成鐵路甘肅段、蘭張三四線鐵路武張段等項目建設。

政策收緊后，難道接下來，這些環蘭鐵路的建設也要放緩了嗎？這并非是絕對的。

其實，早在去年年底，國家發展改革委就正式對外發布《鐵路專項中央預算內投資管理辦法》，涉及城際鐵路的方面提到，中部、西部及東北地區支持比例，要從15%-20%的差異化標準統一提至20%。

截至目前，甘肅已有多條推進的鐵路項目，一部分已完成可研批復，一部分正在按計劃推進，且資金來源也已明確，正在按照按項目進度逐步落實中……

這當中，1月21日，平慶鐵路項目的董志隧道整體開挖里程已過半，雖說其復雜的地質條件給施工帶來了嚴峻挑戰，但項目仍在積極推進，該線路全長約92公里，工期4.5年，預計2028年6月底建成通車。

蘭合鐵路（蘭州至合作）全線最長的隧道——西固隧道進口至4號斜井的掌子面也全部打通，解決了“卡脖子”的建設難題；西成鐵路（甘肅段）恰日隧道、唐尕昂4號隧道順利貫通；蘭張三四線武威至張掖段項目建設用地也已獲國務院批準。

最值得慶幸的是，此次發布的意見中還提到：經濟活躍、人口聚集度高的重點城市群，可規劃建設城際鐵路。

而甘肅作為絲綢之路經濟帶的節點，交通重要性也顯而易見，更何況，城際鐵路的建設還有助于完善區域交通網絡，加強與中亞、歐洲等地區的互聯互通。

這也就意味著，接下來，甘肅蘭州的城際鐵路建設，必然存在一定的發展空間！

要知道，甘肅2025年經濟增速，比上年增長5.8%，這一增速高于全國平均水平0.8個百分點，且甘肅已連續16個季度位居全國前列，而蘭州的經濟增速也從2022年的0.8%躍升至2025年的5.5%，進步還是很迅速的。

隨著十五五和強省會的不斷加持，蘭州的發展不會是一蹴而就的狂飆，但必然是一步一個腳印的向上攀登。

相信眼下這些存在的不確定，以及城市升級路上所遇到的難題，終會在政策的持續加持、資源的不斷匯聚下，慢慢找到破局的出口！

作者=指蘭針·小芒果

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