宿遷耿車鎮(zhèn)招投標亂象：拆除項目暗箱內定，不作為背后藏貓膩？！

“國有資產是全體人民的共同財產，處置過程本該公開透明、公平競爭，可宿遷耿車鎮(zhèn)的部分干部，卻把國有資產當‘私產’，暗箱操作、上下串通！短短一周時間，從明確答復‘無任何招標計劃’，火速變臉為‘已悄悄確定中標方’，采購單位法人全程不知情，副鎮(zhèn)長表態(tài)180度反轉，紀檢部門問詢含糊其詞、避重就輕，監(jiān)管層層失守——這背后，到底藏著多少見不得光的利益輸送？又有多少國有資產被暗箱瓜分？”

最近，有宿遷宿城區(qū)的居民何某德、王某峰投訴耿車鎮(zhèn)人民政府、宿遷市大眾電子商務產業(yè)園有限公司，在耿車鎮(zhèn)三義村房屋拆除殘值處置項目（瑞吉北側地塊民房搬遷殘值項目，成交通知書編號JSZH 〔2026〕105號）招投標及國有資產處置過程中，存在嚴重程序違規(guī)、暗箱操作及行政不作為等問題。

據其訴稱，采購單位宿遷市大眾電子商務產業(yè)園有限公司存在經營異常情況，根據天眼查提供的信息，該公司在電子商務產業(yè)園建設、管理服務等方面存在履職缺位的情況，且存在對外投資及參與招投標項目的行為。相關行為涉嫌違反國有資產處置及政府采購相關法律法規(guī)，損害國有資產安全與公共利益。

反映的事實情況與經過

耿車鎮(zhèn)三義村房屋拆除殘值處置項目屬于國有資產處置范疇，依據《江蘇省招標投標條例》《中華人民共和國政府采購法》等規(guī)定及耿車鎮(zhèn)政府處置同類項目的慣例，在《宿城在線》平臺發(fā)布公告，嚴格履行公開招投標、評估、公示等法定程序，接受社會監(jiān)督，但自2026年年初項目啟動以來，這次卻例外，全程存在諸多違規(guī)操作與不合理情形，具體如下：

1. 項目招標詭異反轉，相關負責人口徑矛盾

新年初，投訴人向耿車鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃偉（音）咨詢項目招標計劃，黃偉明確表示“目前該項目暫未列入計劃”；僅一周后，投訴人再次詢問，黃偉副鎮(zhèn)長卻改口稱“該項目已完成招標，由徐姓領導負責”，將責任完全推卸。投訴人隨即聯(lián)系了項目采購單位——小微國有企業(yè)宿遷市大眾電子商務產業(yè)園有限公司的法定代表人馬用凱（聯(lián)系電話：135152XXXX5），馬用凱竟表示對自身負責的招標項目情況“完全不知情”，這反映出采購單位法人履職缺位，項目招標過程的真實性與合法性存疑。

1. 投訴人合理追問遭推諉，中標方言語含沙射影

2026年1月16日，投訴人就項目未公開招標事宜當面追問耿車鎮(zhèn)黨政辦，該女工作人員僅含糊回應“將向領導匯報后給予答復”，但始終未給出任何實質性回應。

相反，投訴人隨后接到同行人員的電話，對方懇請投訴人給“面子”、放棄監(jiān)督，這足以證明項目早已內定，投訴人的合法監(jiān)督行為受到了多方面的“關照”。

1. 監(jiān)管投訴無明確結果，多部門履職缺位

投訴人就上述問題向耿車鎮(zhèn)紀檢部門、12345市長熱線反映情況后，僅得到形式化的回復：12345熱線顯示，耿車鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和建設工作辦公室于2月9日電話通知了相關事宜，但未明確答復項目是否存在違規(guī)問題；耿車鎮(zhèn)紀檢部門先是稱項目為“公開招標”，后又改口稱“三家采用競爭性談判招標”。當投訴人追問公告發(fā)布時間、招標程序佐證材料等細節(jié)時，工作人員支支吾吾，無法作答，僅表示“再向領導匯報”，此后便沒了下文。

2月9日，投訴人再次向宿城區(qū)紀委、信訪局投訴，然而至今仍未收到任何明確的核查答復，相關監(jiān)管部門明顯存在不作為、慢作為的問題。

核心違規(guī)問題

1. 未履行法定公開招投標程序，涉嫌違規(guī)內定中標方

案涉項目為國有資產處置項目，屬于依法必須招標的范疇，依據《江蘇省招標投標條例》第七條、第二十二條規(guī)定，除特殊情況外應采用電子招標投標方式，且招標公告需在國家或省招標投標公共服務平臺發(fā)布。

根據《中華人民共和國招標投標法》等相關法規(guī)，公開招投標是必須的程序，以確保公平競爭。例如，宜春市某公路建設項目碎石材料加工勞務招標串通投標案中，涉案單位廣州某公司為確保中標，存在與其他投標人串通投標的違法行為。執(zhí)法部門對廣州某公司處以中標項目金額5‰的行政處罰。

類似地，耿車鎮(zhèn)政府在項目招標過程中未遵循公開、公平、公正原則，未發(fā)布任何招標信息，未允許符合條件的主體參與競爭，直接確定了中標方，這種做法違反了招投標法規(guī)定的公開、公平、公正原則。同時，根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條，采購人應當采用公開招標方式采購，而耿車鎮(zhèn)政府擅自采用其他方式采購，這一行為已構成程序違法，正如某區(qū)政務云服務違規(guī)續(xù)簽案(2023年）所示，未經重新招標直接與原供應商續(xù)簽合同，涉及金額1200萬元，被認定為違規(guī)并要求整改。

1. 假借“競爭性談判”之名，行暗箱操作之實。

項目成交通知書顯示成交方式為“競爭性談判”，但該談判過程完全不符合《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購非招標采購方式管理辦法》的法定要求：既未發(fā)布任何競爭性談判公告，也未公示談判供應商產生方式、談判小組組成、談判細則及成交理由，參與談判的供應商名單也處于保密狀態(tài)，全程閉門操作，無任何社會監(jiān)督。

所謂“競爭性談判”被誤認為是規(guī)避公開招標的手段，實際上，它是一種法定的采購方式，適用于特定情形，如招標失敗或技術復雜等。只要遵循《中華人民共和國政府采購法》等相關法規(guī)規(guī)定的流程，競爭性談判是具備合法性的。

1. 評估環(huán)節(jié)全程不透明，存在國有資產流失風險

根據企業(yè)國有資產評估項目公示制度，規(guī)范的國有資產處置項目應公開透明，包括評估流程、評估機構及人員信息、評估方法和程序、評估結果等。然而，本項目的“拆除殘值評估報告”并未向社會公開，這違反了公開透明原則，導致公眾無法了解評估的具體流程、依據及殘值金額。承擔評估的機構也未公開比選流程，其資質是否合規(guī)、是否為政府刻意指定均不明確，不排除存在操縱評估結果、為內定中標方鋪路的可能，涉嫌違反《中華人民共和國政府采購法》中關于國有資產處置評估的相關規(guī)定，極易造成國有資產流失。

1. 違背慣例、刻意規(guī)避監(jiān)督，項目關鍵信息缺失

耿車鎮(zhèn)政府以往開展的所有拆除殘置招投標項目，均按規(guī)定在“宿城在線平臺”公開招標信息、評估報告、中標結果等內容，而本次項目卻擅自改變處置方案，未在任何公開平臺發(fā)布任何相關信息，刻意規(guī)避社會監(jiān)督，違反國家相關法律法規(guī)規(guī)定。

此外，項目成交通知書中未顯示房屋征收總面積與拆除殘值面積等關鍵數據，項目信息不完整，進一步佐證招標過程的不規(guī)范。

投訴人的請求

基于上述事實，投訴人認為耿車鎮(zhèn)人民政府及相關單位的行為已嚴重違反《江蘇省招標投標條例》《中華人民共和國政府采購法》《國有資產評估管理辦法》等相關法律法規(guī)，涉嫌行政不作為、程序違法及國有資產處置違規(guī)，舉報人將向向江蘇省人大、紀監(jiān)委、宿遷市紀監(jiān)委、江蘇省國有資產監(jiān)督管理委員會、宿遷市國有資產監(jiān)督管理委員會及相關上級主管部門進行舉報，現懇請相關部門依法開展核查，并作出如下處理：

1. 依法對耿車鎮(zhèn)三義村房屋拆除殘值處置項目的全過程進行全面核查，查清項目招標、評估、成交各環(huán)節(jié)的違規(guī)事實，核實是否存在暗箱操作、違規(guī)內定中標方、操縱評估結果等問題；
2. 核查中標方江蘇金森建設有限公司的資質是否符合國有資產處置項目要求，查清其與耿車鎮(zhèn)政府相關領導、工作人員之間是否存在利益輸送、權錢交易等違紀違法行為；
3. 追究耿車鎮(zhèn)人民政府相關負責人在項目中行政不作為、程序違規(guī)的責任，核查宿遷市大眾電子商務產業(yè)園有限公司法定代表人馬用凱等相關人員的履職缺位問題，對涉嫌失職瀆職、配合違規(guī)操作的人員依法依規(guī)處理；
4. 對項目是否造成國有資產流失進行審計核算，依法追回被侵占的國有資產，保障國家財產安全；
5. 責令耿車鎮(zhèn)人民政府整改國有資產處置及招投標流程，嚴格履行公開公示義務，暢通群眾監(jiān)督渠道，杜絕此類違規(guī)行為再次發(fā)生。