專訪國(guó)家發(fā)改委原副主任張曉強(qiáng)：我國(guó)發(fā)明專利數(shù)量世界第一，但科研院校職稱評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)納入科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用程度

高水平科技自立自強(qiáng)是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》將“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”列入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，始終把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家戰(zhàn)略核心位置。

2026年是“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2026年經(jīng)濟(jì)工作部署了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。包括 “堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能”“堅(jiān)持‘雙碳’引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”等。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，提高科技自立自強(qiáng)水平，關(guān)鍵要解決好哪些問(wèn)題？在推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中，如何平衡新能源和傳統(tǒng)化石能源之間的關(guān)系？

聚焦上述一系列問(wèn)題，在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委原副主任張曉強(qiáng)進(jìn)行了獨(dú)家專訪。

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加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用

需更重視高價(jià)值發(fā)明專利數(shù)量

NBD：“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，提高科技自立自強(qiáng)水平，關(guān)鍵要解決好哪些問(wèn)題？

張曉強(qiáng)：當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，科技革命、產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展。同時(shí)，世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)博弈加劇，特別是在高科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。近年來(lái)，我們深切地感受到，科技在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。中國(guó)在大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并取得顯著成效，但在高端光刻機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)工業(yè)軟件等方面，我們的研發(fā)力度仍需要加強(qiáng)，否則就有可能受到“卡脖子”的影響。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都讓我們深刻地意識(shí)到，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。而科技自立自強(qiáng)水平大幅提高有著非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

如何實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)水平大幅提高？我認(rèn)為，首先，需要增強(qiáng)我們的科技創(chuàng)新能力，并推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。其次，要實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才的一體化發(fā)展，不斷推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。當(dāng)然，黨的二十大以來(lái)，我們一直在朝著這個(gè)方向努力。

NBD：那么，“十五五”時(shí)期，你認(rèn)為中國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)在哪里？如何實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)相融合？

張曉強(qiáng)：這個(gè)發(fā)力點(diǎn)可以從不同角度來(lái)看。首先，要繼續(xù)多渠道加大科技研發(fā)投入力度，特別是基礎(chǔ)研究的投入力度，因?yàn)榭蒲型度胫苯雨P(guān)系到產(chǎn)出。欣喜的是，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，2025年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%，首次超過(guò)了OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家平均水平。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)在科技創(chuàng)新方面取得了豐碩成果。我們既要看到成績(jī)，同樣也要看到差距。我們看到，發(fā)達(dá)國(guó)家尤其重視基礎(chǔ)研究的投入比重，一般占到整個(gè)研發(fā)投入的10%至15%，而中國(guó)處于剛剛突破7%的狀態(tài)。

其次，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。“十四五”時(shí)期，中國(guó)擁有的有效發(fā)明專利數(shù)量超過(guò)500萬(wàn)件，規(guī)模位居世界第一。接下來(lái)，我們需要更加重視每萬(wàn)人口擁有的高價(jià)值發(fā)明專利，這方面國(guó)家也出臺(tái)了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。也就是說(shuō)，我們不能單純以量來(lái)取勝，要更加突出高價(jià)值發(fā)明專利的數(shù)量。

接下來(lái)，加大科技成果的轉(zhuǎn)化力度就顯得非常重要。客觀來(lái)看，對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我們?cè)谶@方面是存在一定差距的。不少高校和科研院所的科研成果，難以較快轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)。黨中央多次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，這樣才能夠有效實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力的不斷提升，科研成果不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

另外，我還想補(bǔ)充一點(diǎn)，要推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)相融合，對(duì)科研人員成果的評(píng)價(jià)機(jī)制也要進(jìn)行改革創(chuàng)新。傳統(tǒng)意義上，科研院校對(duì)職稱的評(píng)定主要參考這位科研人員發(fā)表了多少論文、參與了多少項(xiàng)目、講了多少次課等。但我認(rèn)為，科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用程度也要納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并增加它的權(quán)重。在這方面，一些省份的科研院所已經(jīng)展開(kāi)了實(shí)踐，希望在更大范圍推廣。

2

建設(shè)新型能源體系

仍需發(fā)揮傳統(tǒng)化石能源兜底保障作用

NBD：去年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。目前來(lái)看，實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型還存在哪些障礙？主要聚焦在哪些領(lǐng)域？

張曉強(qiáng)：全面綠色轉(zhuǎn)型并不是現(xiàn)在提出來(lái)的，早在2024年，國(guó)家就對(duì)全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行了專項(xiàng)部署，同時(shí)也指出了面臨的困難和挑戰(zhàn)。

總結(jié)來(lái)看，首先，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)偏煤，煤炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)的比重仍占51.4%。盡管煤炭在傳統(tǒng)發(fā)電中的占比正持續(xù)下降，但仍是電力供應(yīng)的重要組成部分。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁產(chǎn)量均占到全球總產(chǎn)量的一半以上。

此外，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性在增大，部分國(guó)家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車增加關(guān)稅等。這些都是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的障礙和挑戰(zhàn)。

怎么解決這些問(wèn)題？既然能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重是由我國(guó)的國(guó)情決定的，那么首先就是要加快綠色能源發(fā)展，也要加快工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，讓鋼鐵、冶金、化工、建材等這類“能耗大戶”，走綠色發(fā)展的道路，通過(guò)加大風(fēng)電、光伏等可再生能源的使用力度，逐步實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

其次，要更加注重新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育，相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)能耗低、科技水平高、效益好，屬于新質(zhì)生產(chǎn)力。中國(guó)是世界工業(yè)第一大國(guó)，制造業(yè)是工業(yè)的核心，中國(guó)制造業(yè)增加值占全球的比重接近30%，總體規(guī)模連續(xù)16年穩(wěn)居世界第一。因此，制造業(yè)的升級(jí)，并且逐步實(shí)現(xiàn)綠色化、低碳化，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型就顯得非常重要。

此外，除了重點(diǎn)行業(yè)，社會(huì)用能、用電也在不斷增加，隨著居民生活改善，各種家用電器、交通工具的普及率也在不斷提升。交通、建筑和生活消費(fèi)的綠色轉(zhuǎn)型也應(yīng)該得到重視。

NBD：“十五五”規(guī)劃建議中提到，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化。你剛才也提到我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)特征。未來(lái)5年，如何平衡新能源和傳統(tǒng)化石能源之間的關(guān)系？

張曉強(qiáng)：中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)就是多煤、少油、缺氣，這是資源稟賦所決定的。2024年，中國(guó)總的規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量約9.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中包括火電（煤電、氣電、燒重油），這屬于傳統(tǒng)化石能源，占我們整個(gè)發(fā)電量的67%左右。

初步核算，2025年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量為9.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上一年增長(zhǎng)約3%。其中火電仍然占到65%左右。這些數(shù)據(jù)顯而易見(jiàn)，傳統(tǒng)化石能源在國(guó)家能源安全和電力保障中仍然發(fā)揮著重要的作用。

黨的二十大報(bào)告提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，這幾年已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。所謂建設(shè)新型能源體系，關(guān)鍵就是逐步建立以非化石能源為供應(yīng)主體，以化石能源為兜底保障的能源格局。

我們看到，近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展得非常快。此前，國(guó)家能源局公布了最新的數(shù)據(jù)，2024年，我國(guó)一年新增的風(fēng)電光伏裝機(jī)合計(jì)3.6億千瓦，2025年，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了4.3億千瓦。

盡管規(guī)模非常大，但風(fēng)電光伏確實(shí)存在不穩(wěn)定、間歇性等問(wèn)題，因此，仍然需要與化石能源統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)然，我們國(guó)家已展開(kāi)了諸多實(shí)踐，比如建設(shè)了一批“沙戈荒”基地，為大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電、光伏提供場(chǎng)所。

其次，為了解決綠色電力消納的問(wèn)題，現(xiàn)在提出源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同、建設(shè)零碳低碳園區(qū)（工廠）等新思路。一方面解決發(fā)電能力，另一方面也要提升輸送、存儲(chǔ)等方面的能力。此外，還包括建設(shè)一批智能電網(wǎng)、虛擬電站等，通過(guò)這樣的“組合拳”，讓整個(gè)新型能源體系更加穩(wěn)定地發(fā)展。

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發(fā)展海上風(fēng)電潛力巨大

但需克服高成本

NBD：伴隨AI的發(fā)展，全球缺電問(wèn)題正在凸顯。我國(guó)正在大力發(fā)展海上風(fēng)電。有數(shù)據(jù)稱，到“十五五”末，全國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模將突破1億千瓦。你認(rèn)為發(fā)展海上風(fēng)電能否成為解決全球缺電的一個(gè)突破口？

張曉強(qiáng)：“十四五”時(shí)期，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得了豐碩的成績(jī)，尤其是人工智能的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致AI算力需求大幅提升。在這種情況下，業(yè)界普遍認(rèn)同的一個(gè)觀點(diǎn)是“算力的背后是電力”。2024年，中國(guó)算力總規(guī)模達(dá)280EFLOPS（每秒百億億次浮點(diǎn)運(yùn)算，以FP32單精度計(jì)算）。根據(jù)相關(guān)報(bào)告，每使用1 EFLOPS算力所需的年耗電量約為8億~12億千瓦時(shí)。

我們國(guó)家人工智能發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛，而想要推動(dòng)AI的發(fā)展，必須要有電力作為基礎(chǔ)保障。

隨著我們國(guó)家建成全球最大的清潔能源供應(yīng)體系，中國(guó)發(fā)展AI和數(shù)據(jù)中心是具有優(yōu)勢(shì)的，我們不僅有強(qiáng)大的電力供應(yīng)基礎(chǔ)，還在大力發(fā)展綠電，這是我們的優(yōu)勢(shì)。包括美國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家對(duì)缺電問(wèn)題比較緊張，美國(guó)當(dāng)?shù)氐难芯繖C(jī)構(gòu)曾測(cè)算，2024年，美國(guó)數(shù)據(jù)中心的總用電量約占全美總用電量的4%，這個(gè)比例到2030年可能提升至8%以上。

對(duì)于發(fā)展海上風(fēng)電，我認(rèn)為非常契合我國(guó)的基本國(guó)情。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的區(qū)域在東部沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對(duì)用電的需求越大，如果從西北傳輸距離太遠(yuǎn)，把電從新疆哈密傳輸?shù)胶幽相嵵莸木嚯x就達(dá)2200公里。但如果把電從海上傳輸?shù)綎|部沿海城市，這個(gè)距離可縮短到100公里以內(nèi)。

當(dāng)前，我國(guó)海上風(fēng)電的裝機(jī)量不大。截至去年，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量突破6億千瓦，相當(dāng)于超27個(gè)三峽電站的總裝機(jī)。光伏的規(guī)模則更大，超過(guò)12億千瓦。而海上風(fēng)電的裝機(jī)規(guī)模大約在4500萬(wàn)千瓦，潛力十分巨大。但目前，結(jié)合成本、工程技術(shù)水平來(lái)看，陸上風(fēng)電的投入成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于海上風(fēng)電。

根據(jù)海域條件不同，疊加設(shè)備費(fèi)和工程費(fèi)等，相關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，海上風(fēng)電初始投資成本約為11000元/千瓦，陸上風(fēng)電約為4500元/千瓦，光伏發(fā)電造價(jià)才約2500元/千瓦。所以，發(fā)展海上風(fēng)電優(yōu)勢(shì)十分明顯，但需要克服的困難也很突出。

記者|張懷水

編輯|廖丹

視覺(jué)|陳冠宇

排版|廖丹

統(tǒng)籌|易啟江

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