《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護條例》3月1日正式施行

今年3月1日，《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。該條例于2025年12月30日通過，是上海首次專門為古鎮(zhèn)保護制定的地方性法規(guī)。

圖為上海朱家角古鎮(zhèn)放生橋俯瞰圖

上海，不僅有陸家嘴的摩天樓宇，更有散落在各區(qū)的古鎮(zhèn)群落。它們是江南文化的肌理、海派文化的底色、紅色文化的載體。目前，上海已擁有新場鎮(zhèn)、川沙新鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、南翔鎮(zhèn)、嘉定鎮(zhèn)街道、楓涇鎮(zhèn)、張堰鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)、羅店鎮(zhèn)這11座中國歷史文化名鎮(zhèn)。
然而，在這些名鎮(zhèn)光鮮的文旅標簽背后，曾長期面臨“成長的煩惱”：由于缺乏針對性的專門立法，部分古鎮(zhèn)環(huán)境風貌退化、功能定位不清；有的在商業(yè)化浪潮中迷失了煙火氣；有的因保護路徑不明，在發(fā)展與保護的兩難中踟躕不前。
上海市住房城鄉(xiāng)建設管理委員會相關負責人表示，《條例》的出臺，標志著上海的歷史文化名鎮(zhèn)保護工作邁入法治化、系統(tǒng)化、精細化的新階段。
《條例》全文共四十二條，構建一套集“管理、保護、利用、保障”于一體的完整體系。
在管理上，變“九龍治水”為“一龍牽頭”。《條例》確立了“市級統(tǒng)籌、區(qū)級主責、鎮(zhèn)街落實”的三級責任鏈。這意味著，古鎮(zhèn)的保護不再是基層鎮(zhèn)街的“單打獨斗”，而是上升為區(qū)級政府的主體責任，并納入市級城市更新領導小組的高位統(tǒng)籌。同時，厘清“綜合牽頭、專業(yè)管理、部門聯(lián)動”的部門職責網(wǎng)絡，明確住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、文物等各相關部門職責。
在保護上，從“保建筑”升級為“保生態(tài)”。保護對象從單一的文保建筑，拓展到了河湖水系、古樹名木、老弄堂，甚至包含代代相傳的生活方式。《條例》倡導小尺度、漸進式的“微更新”，不僅要守住風貌的底線，更要留住古鎮(zhèn)的肌理和社區(qū)的“煙火氣”。
“我們要保護的不僅是一個外殼，更是里面的生活。”相關負責人表示，《條例》通過分級管控、分類引導，讓保護規(guī)劃從一張“技術藍圖”變成綜合治理的綱領，為古鎮(zhèn)指明了發(fā)展方向。